仲夏時分，剛經歷過旱災的黔嶺大地迎來了久違的甘霖。6月9日~13日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史一行踏著喜雨，來到貴州省調研。在貴州省委常委、副省長黃康生，貴州省委常委、貴陽市委書記李軍的陪同下，徐紹史一行深入基層、深入農村、深入礦區，與基層黨政幹部、國土資源部門同志、工礦企業負責人、參與抗旱找水打井的地勘隊伍工程技術人員等促膝交談，親切交流。

    徐紹史一行一路走、一路看、一路議，深入了解貴州節約集約用地、礦産資源整合、土地綜合整治與新農村建設等方面的情況，探討切實貫徹中央穩增長調結構促轉變部署，進一步加強國土資源管理與服務，有效破解“雙保”難題的具體辦法和措施。

    三項舉措，共破“雙保”難題

    地處西南地區的貴州省經濟欠發達，發展經濟的願望比其他省份更強烈。如何促進貴州省經濟社會又好又快科學發展，是徐紹史最為關注的問題。

    6月10日上午，徐紹史一行冒著細雨，走訪了貴陽市城市規劃館、金陽區沙文生態科技産業園和貴陽市奧林匹克中心。

    徐紹史邊走邊看，每到一處，都會問及當地的發展現狀、建設規劃、土地利用規劃以及用地情況。

    來到貴陽市城市規劃館，裏面陳列著許多貴陽市及貴州省的路網建設規劃圖。“到2020年，貴陽市將建設完善‘一橫、一縱、一環’的路網框架和三條環路十六條射線的路網系統。”貴州省委常委、貴陽市委書記李軍介紹。

    加快公路等基礎設施建設在貴州各市（州）都是重點。僅2010年貴州續建和新開工的省級高速公路就將達到17條1360公里，建設用地需求量預計將達到13.25萬畝。基礎設施建設和工業項目建設增加，用地需求也逐年加大。一邊要保障貴州經濟社會發展所需的項目用地，一邊要保護有限的土地資源，盡可能少佔寶貴的耕地，擔子沉甸甸地壓在國土資源部門肩上。

    “計劃指標保重點，一般項目靠挖潛”，統籌安排年度計劃指標，優先保障貴州省目前急需的交通、水利等基礎設施用地，優先安排重點企業重點項目。無論是在貴陽、安順，還是在黔西南，都很好地堅持了這個理念。

    在佔地2.36公頃的貴陽市金陽區沙文生態科技産業園，開發區管委會主任宗文告訴徐紹史：“開發區單位面積投資強度達到了市區的3倍，項目用地重點考慮四項指標：一是容積率，二是單位投資強度，三是建築系數，四是配套服務和生活設施佔地比。”徐紹史對此給予了肯定，並強調説：“對於工業園區土地的開發，還應該地上地表地下三位一體綜合考慮。”

    在貴陽奧林匹克中心建設工地，工人們揮汗如雨。這座外形有著濃郁地方風情的牛角式建築，依山而建。“為了節約用地，體育館依託山體，將觀眾坐席安放在對面的山坡上，減少了場館建設的佔地指標。”站在體育館的入口，李軍介紹説，“體育館的前邊原先有一座石灰岩小山包，我們把小山包的石頭挖做水泥廠的原料，採完後‘造’出了200多畝地。”

    如何才能破解既保障發展又保護耕地的難題？徐紹史指出：“一是要構建共同責任機制，從過去的一家管大家用轉變為大家管大家用，一起把有限的資源管好用好；二是要有保有壓，土地作為稀缺的資源，一定要保重點保民生；三是要節約集約利用，在並不富裕的情況下，作一些探索和創新，利用節約集約用地的手段來促進發展方式的轉變。”

    深入基層看實踐。為破解保發展保紅線的難題，各地在構建共同責任機制、有保有壓調控土地、節約集約用地等方面進行了探索，取得了積極成效。徐紹史對此很是欣慰。

    整一片興一片，建設新農村

    土地整治是新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺，是挖掘土地潛力的重要途徑。徐紹史實地考察了一些地方的土地整治現場。

    6月11日下午，徐紹史一行來到黔西南州安龍縣德臥鎮。離開主幹路，經過崎嶇不平的山路到達溝底，一大片平整的土地展現在眼前。這裡便是位於德臥鎮的戈背—八光土地復墾整理項目。

    “這裡原先是一片海子。由於當地特殊的地理條件，白水河、德臥、大水井、坡告、團山堡五個村的村民守著這片3000多畝水淹地多年無法耕種。”

    2007年，黔西南州國土資源局投資2500多萬元，在這裡實施土地復墾整理，2009年底項目完工，蓄積多年的積水通過水渠排到了江中，水洼地變成了良田沃土。

    “土地整治一舉多得，一是解決了建設用地佔補平衡的指標，二是增加了農民收入，三是通過公司承包後實行産業化、規模化生産，解決了當地200多人就業。”

    徐紹史詳細了解了該項目情況，並與當地幹部深入交流。

    6月12日一早，徐紹史一行來到了興義市下五屯納灰村。薄霧籠罩下的村莊靜謐安詳，一幢幢灰瓦白檐的布依族式小樓上冒著紫色的炊煙。

    近年來，納灰村緊緊圍繞田、水、路、林、村的綜合治理，規範有序推進農村土地整治，實現了“地成塊、田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，建成了優質玉米、水稻、水果、畜禽養殖和無公害蔬菜等農産基地，村民們依託田園風光、萬峰林景色搞起了農家樂。今日的納灰村人與自然和諧相處，村民家家戶戶生活殷實幸福，好一派社會主義新農村景象。

    徐紹史無限感慨：“以土地綜合整治為平臺，整合農業、水利等涉農資金，綜合整治，整村推進，整一村興一村，整一片興一片，這就實現了新農村建設。”

    在隨後的座談會上，徐紹史指出，土地整治要結合城鄉建設用地增減挂鉤，由政府主導、國土搭臺，整合資源，田、水、路、林、村整村推進。農村土地綜合整治要規範有序推進，整出來的地首先要恢復為耕地，把農村的公益和公共設施建好，剩餘的指標才給城市建設發展，最後城市用地增加的資金返回給農村，用於新農村的建設和發展。

    整裝勘查，共建和諧礦區

    貴州以礦立省，資源的勘探和開發在全省經濟發展中起著舉足輕重的作用。6月11日下午，徐紹史帶領調研組翻山越嶺趕赴貴州西南部的貞豐縣水銀洞金礦。他一邊視察礦區的生産，一邊詢問公司整合勘查和資源節約與綜合利用情況。

    貴州紫金礦業股份有限公司有關負責人介紹，該公司在金礦的勘查開發中積極探索資源的整裝勘查之路，利用高科技手段，提高資源的綜合利用率，同時關注礦山駐地經濟發展，努力構建和諧礦山。通過開展與多方面的合作，實現了貴州紫金公司、貴州地礦局、貴州有色局等合作單位的多贏效應，帶動水銀洞村村民和集體增收。村民人均純收入由不足700元增加到3000多元，村集體每年新增收入5萬元以上。“在水銀洞村這個過去連吃飯都成問題的400多戶人家的小村落裏，現在不僅有了幾十輛大貨車，就連各種豪華小轎車也走進了尋常百姓家。”

    參觀完貴州紫金礦業所屬的水銀洞礦山，徐紹史總結説，“貴州紫金的經驗表明，礦産資源開發，一是要建設和諧礦區，處理好礦地關係。通過資源開發，讓資源所在地的政府、百姓共同受益，真正落實‘以人為本、科學發展’。二是要儘快部署整裝勘查，加大投入力度，加快評價進度。整合礦産資源，對礦區資源進行總體安排。貴州的鋁土、錳、金等，整裝勘查前景非常大。三是進一步提高礦産資源綜合利用率。目前，國土資源部正準備通過‘以獎代補’和部署示範工程的方法，推進礦産資源的節約與綜合利用。”

    “此外，還要注重礦山環境治理。礦業企業礦山環境恢復治理保證金要足額到位，盡可能保護礦區的生態環境，包括水處理、尾礦處理等。”他説。

    夯實基礎，加強隊伍建設

    加強隊伍建設，扎紮實實推進基礎建設和基礎工作，是徐紹史關注的重要內容。在貴州調研期間，他每到一處，都要看當地的國土所。

    6月10日，在貴陽市白雲區麥架鎮國土資源所，徐紹史興致勃勃地察看了該所區、鎮、村三級監察網絡規範化建設的情況。11日上午，徐紹史與安順市國土資源局幹部職工進行交流座談，詳細了解了基層國土資源局幹部管理等方面的情況。下午，徐紹史看望了興義市鄭屯鎮國土資源所的工作人員後，語重心長地説：“保障發展保護資源的任務很重，困難也很多，你們的工作又是處在第一線。咱們要上下一心、團結協作，把工作做好。”夜色降臨，徐紹史一行趕到鄭屯鎮前鋒村，慰問依然在這裡勞作的抗旱打井隊伍。他走到鑽機工作臺前，與正在工作的工作人員一一握手，認真詢問他們抗旱找水打井的有關情況。他説：“看一支隊伍，看的就是這支隊伍的執行力、戰鬥力。”

    國土資源管理工作離不開基層隊伍。一路上的關心和囑咐，是徐紹史對加強基層國土資源部門隊伍建設的殷切期盼。

    一邊檢驗隊伍的成長，一邊視察基礎工作建設情況。12日下午，貴州省國土資源廳副廳長王赤兵向徐紹史一行系統地介紹貴州“一張圖”工程的建設情況，並進行了現場演示。

    隨著鼠標的滑動，土地利用現狀的圖層層層疊加，基本農田、土地變更等情況一目了然。

    看著貴州省國土資源廳這套信息平臺，徐紹史非常高興。“早就聽説貴州‘一張圖’工程和綜合監管平臺建設得不錯，今天看來確實讓人耳目一新。”他説：“這個基礎信息平臺的建設，不僅創新了國土資源系統的監管方式，而且將提高監管服務的效益和質量。基於基礎數據庫建設的‘一張圖’工程，在2009年度衛片執法檢查中，起到了非常重要的作用。”

    調研期間，貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源，省委副書記、省長林樹森等會見了徐紹史一行。國土資源部辦公廳、地質環境司、國家土地督察武漢局等單位負責人參加了調研。