依法管地 集約用地 促進經濟發展方式轉變——寫在第20個全國“土地日”
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

    土生萬物，地發千祥。大地是人類永恒的母親。在第20個全國“土地日”到來之際，我們格外深切地感念土地。把今年全國“土地日”主題確定為“土地與轉變發展方式——依法管地 集約用地”，並隆重舉行系列紀念活動，既希望藉此表達我們對大地母親的殷殷情懷，也希望進一步喚醒我們的土地意識，把握好形勢和要求，備加珍惜土地，備加節約土地，集約利用土地。

    土地是民生之本，發展之基，財富之源。人類社會的進步、經濟的發展和財富的積累，無不與土地息息相關。中國人多地少的矛盾突出，土地問題始終是現代化發展進程中帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。改革開放30年，我國發生了翻天覆地的變化，從以家庭聯産承包責任制發端的農村土地改革，到日新月異的城市建設，我們創造了連續多年高速增長的經濟奇跡，最深刻的動因源於土地，最強大的支撐來自於土地。

    在看到我國經濟飛速增長的同時，我們也要清醒地看到，囿于粗放型經濟增長的模式，我們付出了巨大的資源、環境代價。2009年我國GDP總量已經達到33萬億元，如果支撐和保障國民經濟發展的，仍然是投資拉動、規模擴張、資源高耗的粗放外延型增長模式，那麼，我國資源、環境必將更加緊張，人地矛盾必將更加尖銳。我國工業化、城市化、現代化的根本出路，在於堅持以科學發展觀為指導，轉變經濟發展方式，統籌好保障發展與保護資源的關係。一方面，堅持保障科學發展，以土地供應政策和利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動國民經濟全面、協調、可持續發展；另一方面，堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫後代生存發展、安邦立國的根基，實現土地資源的永續利用。

    實踐證明，轉變土地利用方式是促進經濟發展方式轉變的重要而有效的途徑。實施土地用途管制，強化土地供給剛性約束，可以有效抑制建設用地過度擴張，促進形成節約集約用地的“倒逼機制”，進而促進經濟發展方式轉變。這是關係經濟社會發展全局的緊迫而重大的戰略任務，也無疑是一項艱巨而複雜的系統工程。目前，我國節約集約利用土地的管理體制、政策體系和技術標準還不健全、不完善，促進節約集約用地的法律法規，城鄉規劃，産業發展，財稅、社會保障政策等還不夠協調配套，對節約集約用地科學機制還在探索。新形勢下，我們必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵，用新理念、新機制強化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數量管理走向數量、質量、生態並重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資産、資本統一的綜合管理，從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理，進而推動經濟發展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。我們要積極探索建立差別化的土地供應管理政策，優先保障交通、水利、能源等基礎設施項目和民生項目用地，嚴格限制高能耗、高排放、産能過剩和重復建設項目上馬，切實保障自主創新與戰略性新興産業建設用地，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。我們要積極探索建立節約集約用地的激勵機制、責任機制、考核機制、用地全程監管機制，努力優化土地利用佈局和結構，依法從嚴從緊管理土地，實現土地利用由粗放型向集約型轉變，促進土地利用方式的根本轉變，走出一條節約集約用地的新路子。

    促進經濟發展方式轉變，節約集約用地是關鍵，嚴格保護耕地是硬任務。我們要充分運用法律、行政、經濟和科技的綜合手段，建立健全共同責任機制，不斷完善耕地保護機制，推進農村土地綜合整治，加快農村土地産權制度建設，切實維護農民的土地權益，把最嚴格的耕地保護制度落到實處，堅守住18億畝耕地紅線。當前，尤其要以貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》為契機，充分發揮違法問責制的警示和震懾作用，對違法嚴重的地區實行嚴格問責，依法查處、嚴厲打擊違法違規用地行為，切實維護國家法律法規和土地調控政策措施的權威性、嚴肅性、一致性。要充分運用國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺，全面加強衛片執法檢查，著力構建“天上看得見、網上查得實、地上管得住”的土地執法監管新格局，從根本上遏制土地違規違法的高發態勢，真正開闢出一個依法管地、集約用地的科學發展新天地。

    2010年是貫徹中央“奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發展方式”決策部署，服務經濟平穩較快發展的關鍵一年。面對複雜多變的形勢，我們將繼續堅持“積極主動服務、嚴格規範管理”的原則，既要保穩定增長，又要轉變經濟發展方式、調整經濟結構、優化産業升級佈局。國土資源部已在全系統作出部署，從今年起持續深入開展“保經濟發展保耕地紅線工程”，堅定不移地推進土地利用方式轉變，進而推進經濟發展方式轉變。實施“雙保工程”是一項立足現實、著眼長遠的重大決策，是事關經濟社會持續健康較快發展的系統工程。借助這一平臺和抓手，國土資源部門將不遺餘力地動員全社會，弘揚科學的發展觀和文明的用地觀，使有限的土地資源始終為經濟社會可持續發展提供堅實保障，承載起中華民族的偉大復興和持久繁榮。

    土地關係國計民生，關係韆鞦萬代。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫。讓我們從依法管地、集約用地做起，不斷加強和改進土地管理，探索建立節約集約用地新機制，推動土地利用方式根本轉變，為促進經濟發展方式轉變和經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。