黑龍江省是礦業大省，已發現礦産132種，查明資源儲量的礦産81種，為實現礦産資源的合理開發利用，從2006年至2008年，按照國家統一部署，全省積極開展資源整合工作，取得顯著成效。2010年，按國土資源部《關於進一步推進礦産資源開發整合的通知》要求，黑龍江省再次全面開展進一步推進礦産資源開發整合工作。就此次整合背景、意義及黑龍江省出臺的《黑龍江省礦産資源開發整合工作總體方案》中的目標、範圍等方面的問題，記者採訪了黑龍江省礦産資源開發整合工作領導小組副組長、省國土資源廳廳長孫綱。
記者：國務院2006至2008年已經開展了一次長達三年的礦産資源整合工作，為什麼又再一次開展整合工作，此次的進一步推進礦産資源開發整合工作有什麼新的內容和要求，要達到什麼樣的目標？
孫綱：《國務院關於全面整頓和規範礦産資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號)和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦産資源開發進行整合意見的通知》(國辦發〔2006〕108號)下發以來，各地高度重視，在優化礦山開發佈局、提高礦産資源開發利用水平、改善礦山安全生産狀況和礦山生態環境等方面取得了明顯成效。但由於礦産資源開發整合工作是一項複雜的系統工程，是涉及多方面利益關係的調整，工作量大，各地整合工作進展不平衡，一些地方運作不規範，整合工作不徹底，為進一步推進礦産資源開發整合工作，促進礦業持續健康發展，經國務院同意，再次開展進一步推進礦産資源開發整合工作。
此次整合工作在非煤和煤炭整合的基礎上增加了探礦權整合，提出了整合主體的標準和産生程序；為提高審批效率，對礦區整合實施方案實行分級審批；為解決辦證週期長、前期要件多等問題，為整合礦山頒發過渡期採礦許可證；要求各地創新整合模式，總結推廣成功經驗，要達到的四個目標，一是礦産資源勘查開佈局進一步優化。二是礦産資源勘查開發規模化、集約化程度進一步提高。三是礦山安全生産狀況、生態環境進一步改善。四是礦産資源合理開發利用長效機制初步建立。
記者：針對此項工作黑龍江省是如何部署的，採取了那些保障措施？
孫綱：國家下發通知以來，黑龍江省高度重視，在省政府領導下，由省整頓和規範礦産資源開發秩序工作領導小組具體負責，以市(地)行政區域為單元進行。各級政府高度重視，全力推進此項工作。實行政府主導，主要領導親自抓，分管領導具體負責的責任機制。各市(地)人民政府要結合本地區實際，在充分徵求有關方面意見的基礎上，組織國土資源等部門明確方法，按時限編制上報礦産資源開發整合實施方案，各級政府要嚴格依照批准後的整合方案，運用經濟、法律和必要的行政手段積極推進整合工作，切實保護參與整合礦業權人的合法權益。在辦理整合企業證照方面，要明確分工，提高效率。為及時掌握市(地)礦産資源開發整合工作進展情況，建立整合工作季度報告制度，各市(地)每季度最後一個月25日前，要向省整合工作辦公室報送整合情況彙報。還要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳整合工作的重要意義，目標任務和工作成效，營造良好的輿論氛圍。
記者：黑龍江省要實現的目標是什麼？
孫綱：雖然在上一次整合工作中黑龍江省取得顯著成效，並多次受到部領導的肯定及表彰。但從全省看整合工作開展不平衡，有些問題還是沒有解決，黑龍江省要以此次整合為契機結合黑龍江省實際，全面規劃，突出重點，把存在的問題逐一解決，構建黑龍江省礦産資源合理開發利用長效機制。
黑龍江省在制定這些整合目標時，將國家明確的四個目標與黑龍江省礦産資源的實際情況緊密結合，最終確定在此次整合工作中，黑龍江省要達到的目標是：一礦産資源勘查開發佈局明顯優化、合理。根據一個礦區最終實現設置一個礦業權的要求，以優並劣，扶優助強，礦産資源向開採技術先進，開發利用水平高，安全生産裝備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，提高礦山企業規模化、集約化水平。全省礦業權數量到2010年底減少5%左右，使礦業權設置進一步趨於合理。二礦産資源勘查開發利用水平得到明顯提高。採用先進的採礦方法和選礦工藝，使礦山開採回採率、選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦産得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢棄物得到安全存放和二次開發。到2010年底，全省整合區域內的礦産資源開發利用率提高10%。煤礦採區回採率厚煤層不低於75%，中厚煤層不低於80%，薄煤層不低於85%。對於一個礦區(礦床、礦體、礦段)內有多個探礦權的，探礦權轉採礦權時要整合成一個開採主體。嚴格執行探礦權每延續一次，地質勘查工作應提高一個符合規範要求的地質勘查階段或者縮減勘查面積25%的規定。三是礦山安全生産狀況明顯好轉。認真執行安全生産法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生産主體責任，提高礦山企業安全生産技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生産條件，遏制重特大事故發生。四是礦山生態環境進一步改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關於逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》(財建〔2006〕215號)、《黑龍江省礦山地質環境保證金管理暫行辦法》(黑財建〔2007〕85號)和《黑龍江省地質環境保護條例》的要求，嚴格落實礦山地質環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理並達標排放，環境污染和生態破壞問題進一步得到防控。
記者：黑龍江省礦産資源整合工作的範圍與重點？
孫綱：此次黑龍江省整合的重點礦種為煤炭、鉬、鎢、鉛、鋅、大理岩、石墨、螢石、高溫耐火粘土、礦泉水。各市(地)人民政府結合本地實際確定。探礦權整合的重點地區是：大興安嶺地區、黑河市、伊春市。整合範圍是具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦産資源勘查區；一個成礦區設置多個探礦權、探礦權“多、小、散”、佈局明顯不合理的勘查區；勘查投入達不到勘查實施方案要求、探礦權人在取得探礦權後存在“圈而不探、以採代探、私自轉讓、炒賣探礦權”行為的勘查項目；探礦權長期停留在預查、普查工作階段的勘查項目；不符合礦區規劃或不適宜單獨設置採礦權的勘查項目；已設置採礦權的毗鄰區域且與開採礦種相同的探礦權；黑國土資發〔2009〕147號文件所規定的由國家和省政府出資形成符合上述條件的探礦權；其他需要整合的勘查區及勘查項目。
採礦權省整合的重點礦區是：雞西、鶴崗、雙鴨山及七台河市的煤炭礦區；伊春西林鉛鋅礦區、綏化慶安二股鐵多金屬礦區、黑河五大連池礦泉水礦區。整合範圍是影響大礦統一開採的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位於地質環境脆弱區，開採方法和技術裝備落後，資源利用水平低的礦山；生産規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。
記者：目前黑龍江省整合工作進展程度如何？
孫綱：黑龍江省整合方案已經省政府批復後報國土資源部備案，全省整合工作已全面展開。此次整合分為成立機構，編制總體方案；編制、審批、報送礦産資源開發整合實施方案；整合方案實施；整合工作檢查驗收四個階段。目前已進入整合方案實施階段，也是此次整合工作的關鍵階段。在實施當中，我們出臺了《黑龍江省礦産資源勘查開發整合重點礦區和礦山牌督辦方案》，對省級和市督辦的重點礦區和礦山做出責任分工，加大對全省整合重點礦區和礦山的督辦力度。確定了3個探礦權勘查區、3個非煤採礦權礦區作為省級重點整合礦區，2個探礦權勘查區、15個非煤採礦權礦區作為市級重點整合礦區，並進行掛牌督辦，為確保督辦取得實效，明確各地督辦責任人的同時，要求督辦人員要注意研究新情況，解決新問題，及時指導並組織協調有關部門解決好整合工作中遇到的各種問題，確保按時完成任務。對於掛牌督辦的重點礦區要建立整合工作月報制度，有特殊情況應及時報告。5月12日，省整合辦分成三個組分赴十三個地市對全省整合工作進行督導，從督導的結果看整合工作正穩妥有序進行，在省部領導的指導下，在社會各界和礦山企業的大力支持下我們有信心在年底前順利完成全省整合工作。
