近年來，為減輕江河洪澇災害、病險水庫、山洪泥石流等對人民群眾生産生活帶來的不利影響，按照黨中央、國務院統一部署，財政部與水利部等有關部委、地方各級黨委政府，採取強有力措施，大力推進小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、小型農田水利建設等水利重點工作。

    一、小型病險水庫除險加固

    由於歷史原因，我國小型水庫普遍存在工程標準偏低、建設質量較差、老化失修嚴重、配套設施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴重，制約著水庫效益的發揮。

    黨中央、國務院高度重視小型病險水庫除險加固工作，明確提出要加快解除病險水庫防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國務院的指示精神，近年來，水利部會同財政部編制了3個專項規劃，規劃除險加固重點小型病險水庫12200座。規劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫除險加固中央投資276億元，列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》和《東部地區重點小型病險水庫除險加固規劃》的6174座小型水庫目前已完成4341座，其餘將於今年年底前全部完成；新編制的《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》中5400座小型水庫加固工作已經啟動，計劃于2012年底之前全面完成，全國小（1）型病險水庫將全面加固完畢。

    為確保專項規劃的順利實施，財政部積極採取措施，不斷創新和完善投入機制，中央專項資金按因素法分配，由省級部門統籌安排具體項目和資金，並將原來由中央和地方資金共同承擔每一個項目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔一定數量的病險水庫加固任務。同時，在資金分配中充分考慮地區財力差異，重點向西部地區傾斜。水利部將病險水庫除險加固作為一項重要而緊迫的政治任務，集全系統之力抓好這項工作。通過採取與有關省（自治區、直轄市）人民政府簽訂責任書、水利部各司局和流域機構分片包乾加強監管、對任務重的省區全面加強對口技術支持、加強稽察、審計和檢查工作等措施，全面加強病險水庫除險加固工作的指導與監督檢查。地方各級黨委和政府狠抓落實，建立了以行政首長負責制為核心的責任制和責任追究制，層層簽訂責任書，強化建設管理"四項制度"，確保建設進度、工程質量和工程安全。

    通過以上措施，經過除險加固的水庫，經濟社會效益十分顯著。在防洪方面，恢復和新增防洪庫容22億立方米，直接保護下游耕地1.2億畝，保護人口1.4億人。今年汛期，經過除險加固的大批重點小型水庫，不但水庫本身經受住了嚴峻考驗，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風險等方面發揮了重要作用。在供水方面，灌溉和城鄉供水保障能力明顯增強，可恢復和新增興利庫容93.9億立方米，恢復和新增灌溉面積1.05億畝，增強城鄉供水能力34.4億立方米，提高1.1億人的供水保障水平。在生態環境方面，加固後的小水庫面貌煥然一新，改善了當地的生態環境，使周圍林草植被更加茂密，成為城鄉人民群眾休閒娛樂的一道亮麗風景線。

    下一步，水利部將按照黨中央國務院的要求，在確保重點小型病險水庫除險加固任務如期完成的同時，會同有關部委抓緊編制小（2）型病險水庫除險加固規劃，儘快啟動除險加固工作，力爭用3-5年時間全面完成全國小型病險水庫除險加固任務。

    二、重點地區中小河流治理

    我國中小河流洪澇災害損失十分嚴重，已成為江河防洪重點薄弱環節。據統計，一般年份中小河流水災損失約佔全國水災損失的80％。

    中小河流防洪問題引起了黨中央、國務院高度重視和社會各界廣泛關注，2008年、2009年中央1號文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財政部聯合啟動了《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》編制工作，針對有防洪任務的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計劃6年完成治理任務。規劃于2009年開始實施，已安排中央財政專項資金50億元。目前，全國重點地區中小河流治理總體進展順利，啟動的266個項目中，已有一半以上項目開工建設，部分已完工或基本建成的項目在今年的防洪中發揮了重要作用。針對今年汛期中小河流洪水災害嚴重的現象，8月初，財政部商水利部又追加安排20億元，同時決定提前下達2011年資金計劃30億元，重點用於今年洪澇災害嚴重或發生超標準洪水的河流河段治理。下一步，按照國務院第120次常務會議提出的《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》6年任務爭取用3年時間完成的要求，財政部、水利部將加大投入力度，加強前期工作，強化指導和監督檢查，確保規劃順利實施。同時，啟動新一輪中小河流治理規劃編制工作，再規劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財産安全。

    三、山洪災害防治

    近幾年，山洪災害造成的死亡人數佔全國洪澇災害死亡人數的比例呈遞增趨勢，已經成為防洪減災工作的重點和難點。

    黨中央、國務院高度重視山洪災害防禦工作，水利部會同有關部門編制完成了《全國山洪災害防治規劃》及《全國山洪災害防治試點縣實施方案》。2006年開始了以監測、通信預警、防災減災預案為主的非工程措施試點建設，2009年將試點範圍擴展到全國103個縣（市、區）。中央財政安排資金2億元，試點建設收到良好效果。據估算，試點區域共有61個縣發生329次山洪災害，通過預警緊急轉移93萬人，避免了4.45萬餘人傷亡，山洪災害監測預警系統被廣大基層幹部群眾譽為"生命的保護傘"。

    目前，水利部正在會同有關部委抓緊編制全國1836個縣的非工程措施實施方案，力爭用3年時間實施完成監測預警系統和群測群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災害防治區的監測預警系統等非工程措施體系，使山洪災害防禦水平得到明顯提高。

    四、小型農田水利建設

    為加強小型農田水利建設，提高防災抗災能力，中央財政設立了小型農田水利設施建設補助專項資金，採取"民辦公助"方式對小型農田水利建設給予適當補助。近年來，中央財政累計安排小型農田水利設施建設補助專項資金172億元。其中，2010年安排小農水專項資金78億元，比上年增長73%。2009-2010年，財政部和水利部在全國範圍內開展小型農田水利重點縣建設，中央財政累計安排100億元，實施兩批共850個重點縣建設。

    通過實施小型農田水利重點縣項目建設提升了農田水利設施整體水平，增強了抗禦自然災害能力，促進了農業節水，推動了農業結構調整，提高了農民收入。2009年重點縣建設共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實施高效節水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生産能力385萬噸，效益明顯。

    此外,在中央財政安排的農業綜合開發投資中,水利建設資金約佔60%以上。截至2009年，中央財政農業綜合開發安排水利投入773億元以上，通過實施項目區小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設，共修建和加固小型水庫及塘壩1.5萬座,新增和改善灌溉面積5.3億畝,新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區、丘陵區開展水土流失小流域治理561.8萬畝。

    下一步，財政部、水利部將進一步明確目標，落實責任，加大投入，強化管理，加快推進防洪薄弱環節建設，大力促進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等多項水利工作的紮實開展和實施，進一步增強抗禦自然災害能力，改善農村生産生活條件，為經濟社會可持續發展提供堅實的保障。