周伯華在全國依法行政工作會議上發言
創新行政執法機制 促進經濟社會又好又快發展
8月27日，國家工商總局局長周伯華在國務院召開的全國依法行政工作會議上作了題為《創新行政執法機制 促進經濟社會又好又快發展》的發言。
按照國務院安排，此次會議共有包括國家工商總局、公安部兩個部門在內的5家單位發言，交流依法行政的經驗做法。國家工商總局近年來認真落實依法治國基本方略，全面推進依法行政取得了明顯成效，受到有關方面肯定。周伯華在發言仲介紹了工商行政管理機關在推進規範執法、公正執法的同時，針對監管領域比較寬泛、監管對象日益多元和執法方式相對單一的實際，著力創新行政執法機制，不斷提高監管效能和服務水平的經驗做法。
在介紹工商部門推行行政指導，改進執法方式時，周伯華指出，針對市場監管中“重行政處罰、輕引導規範”的狀況，國家工商總局在總結各地經驗的基礎上，制定了《關於工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》，積極在全國工商行政管理系統全面推進行政指導，努力實現監管與服務的有機統一。一是明確行政指導的基本原則。將行政指導貫穿于工商行政管理全部業務工作中，堅持合法、自願、公平、公開、靈活五項基本原則，在市場主體登記、維護市場秩序、保護消費者權益等各領域，運用非強制性手段，引導行政相對人知法遵法守法。二是明確行政指導的實施方式。採取建議、輔導、提醒、規勸、示範、公示等方式，在行政許可方面，幫助申請人了解登記條件和程序，提供及時便捷的登記服務；在監管執法方面，運用教育手段，引導行政相對人自覺糾正違法行為；在規範秩序方面，對經營者預警提示，引導其建立規範化經營管理制度。三是堅持行政指導與行政處罰相結合。在法律和政策的框架內實施行政指導，努力做到疏導與執法、教育與管理相結合,促進了工商行政管理從剛性監管向剛柔相濟、從管理型向服務型的轉變，營造了和諧的執法環境。
在介紹工商部門加大信用約束力度，提高市場監管效能時，周伯華指出，針對一些市場主體不守信用的問題，工商部門實施了“金信工程”，創新市場主體信用分類監管機制，加大對市場主體的信用約束力度，增強了市場主體的自律意識和誠信意識。一是實施企業信用分類監管。以企業登記靜態信息和監管動態信息為基礎，將企業信用分為守信、警示、失信、嚴重失信四個等級，採取激勵、預警、懲戒、淘汰等方式，對企業準入、經營、退出行為進行全程監管，建立了企業誠信約束機制。二是實施個體工商戶分類登記管理。細化個體工商戶分類監管指標，將個體工商戶劃分為若干信用等級，結合行業領域、經營地段，合理配置監管資源，對高危行業、重點地段、信用等級低的個體工商戶實行重點監管，增強了監管的針對性和有效性。三是實施商品交易市場信用分類監管。以經營戶信用分類監管和商品分級監管為基礎，採取信用指數發佈、品牌比對、質量監測等措施，構建商品交易市場信用分類監管體系，促進了商品交易市場的健康發展。四是加強擔保權登記管理。出臺了股權出資出質登記、商標專用權質權登記、動産抵押登記等方面的規章和規範性文件，建立了質權登記及其信息公開、權利保障等機制，維護市場經濟秩序和交易安全，促進市場主體誠實守信，減少了經濟活動中的交易風險。
在介紹工商部門創建工商行政管理執法平臺，維護消費者合法權益時，周伯華指出，針對消費糾紛頻發問題，工商部門依託12315創新行政執法機制，構建全方位的市場監管體系，將其打造成為公眾參與市場監管的“四個平臺”：一是工商部門與消費者信息互動的平臺。建立省、市、縣工商機關及基層工商所四級12315消費者申訴舉報網絡和總局、省局12315數據分析中心，動態分析申訴舉報熱點和消費市場秩序狀況，開展消費警示提示，提高12315行政執法效能。二是工商部門暢通民意的平臺。加強消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站“一會兩站”建設，增強12315網絡的廣度和密度，暢通訴求渠道，傾聽民聲。目前，全國已建立“一會兩站”44.2萬個，城市社區覆蓋率達82.9%，農村村鎮覆蓋率達78.3%。三是工商部門接受社會監督的平臺。依託12315，宣傳有關法律法規、發佈政務信息，開設意見箱、建議欄，主動徵求群眾和社會各方面的意見和建議，廣泛接受社會監督。四是解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。優化12315工作流程，構建覆蓋城鄉、受理迅速、處理及時的行政執法體系，將消費糾紛就近化解在基層、和解在企業、解決在源頭，不斷提升工商行政管理機關的執法質量和水平。2009年，全系統共受理消費者申訴72.7萬件，為消費者挽回損失8.2億元，有效保護了消費者合法權益。
在介紹工商部門健全協調配合機制，形成市場監管合力時，周伯華指出，為加強市場監管，提高執法效率，工商部門從三個方面建立健全了行政執法協調配合機制。一是不同級別工商行政管理機關間的聯合監管機制。形成了從總局到基層工商所五級貫通，集諮詢、申訴、舉報、轉辦、反饋、督辦、應急處置、數據分析、信息發佈于一體的綜合性執法監管體系。二是不同區域間的工商行政管理機關執法協作機制。推進區域間商標監管聯合執法，實現流通領域商品質量抽查結果信息共享，建立打擊傳銷執法協作機制。2009年，全國工商行政管理機關取締傳銷窩點2.8萬個，教育遣散傳銷人員43.7萬人。三是不同行政執法部門間的協調配合機制。與公安、教育、文化、衛生、廣電、新聞出版等部門建立了聯席會議、案件聯合查辦、執法情況通報等制度，在打擊傳銷、整治虛假廣告、治理商業賄賂、取締無照經營等方面，實現了部門間工作的緊密銜接和優勢互補，形成了執法合力。
