國家發展改革委 國家糧食局 財政部 中國農業發展銀行
關於嚴肅紀律切實做好政策性糧食出庫工作的通知
國糧電〔2010〕19號

中國儲備糧管理總公司，各省、自治區、直轄市發展改革委、糧食局、財政廳（局）、物價局，農發行各省、自治區、直轄市分行：

    近一段時間，有些地方和企業反映部分最低收購價和國家臨時存儲糧食承儲企業在銷售出庫過程中存在一些問題，如設置障礙阻撓出庫、超過規定標準亂收費以及糧食質量不符要求等，這對保證市場供應和價格基本穩定帶來了不利影響。為切實做好政策性糧食銷售出庫工作，增強宏觀調控效果和國家政策的權威性、嚴肅性，現就有關問題通知如下：

    一、嚴格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規定。中儲糧總公司及其有關分公司要督促承儲企業認真履行銷售合同，嚴格按照合同規定的品種、數量、質量及時組織出庫，除不可抗力原因並經有關部門確認外，不得以任何理由阻撓、拖延出庫。政策性糧食承儲企業要嚴格執行國家規定的出庫費用標準，對出庫糧食水分、雜質、不完善粒等高於或低於國家標準的，要嚴格按照原國家發展計劃委員會、國家糧食局、國家質量監督檢驗檢疫總局《關於執行糧油質量標準有關問題的規定》（國糧發〔2001〕146號）執行。除此之外，嚴禁以任何名目向買方額外收取或索要其他費用，變相抬高出庫價格，增加買方負擔。中儲糧有關分公司和直屬企業要及時跟蹤掌握出庫進展情況，按旬統計各承儲企業實際出庫數量，及時報送中儲糧總公司，並分別抄送相關地方省級和市、縣級糧食行政管理部門及農發行分支機構。中儲糧分公司及其直屬庫對經採取有關措施仍不能按期出庫的情況，要及時分別向當地省級和市、縣級糧食行政管理部門、農發行分支機構反映，並報告中儲糧總公司。中儲糧總公司要按月將出庫情況報告國家有關部門。

    二、嚴格落實政策性糧食出庫責任制。各有關部門和單位要建立嚴格的工作責任制，把有關責任落實到人，確保出庫順利。對出現違法、違規和違紀問題的，要實行嚴格的問責制。中儲糧總公司作為糧食最低收購價政策和臨時收儲政策的執行責任主體，對政策性糧食的銷售出庫負總責；中儲糧分公司對政策性糧食的銷售出庫負全責，實行分公司總經理負責制；直屬庫對政策性糧食的銷售出庫負直接責任，具體負責糧食出庫、商務處理等工作；實際儲存庫點按照銷售合同和交易細則的規定，具體承擔出庫工作並負相應責任。有關糧食批發市場按照政策性糧食交易細則的規定，承擔政策性糧食進場資格審核、交易、結算、商務糾紛調解等責任。地方糧食行政管理部門和農發行分支機構按照在地原則，對政策性糧食的銷售出庫負監督檢查責任，督促承儲庫及時出庫，對違法違規行為依法依規嚴格行政處罰，積極支持和配合中儲糧分公司和直屬庫做好出庫有關工作。

    中儲糧分公司在競拍前負責對擬拍糧食的庫點進行嚴格把關，確保競拍的糧食具備出庫條件。中儲糧直屬庫應派專人巡查督促糧食出庫，協調解決糧食出庫中出現的問題，對故意阻撓出庫、索取不合理費用等行為，要採取相關措施及時制止。執行仍有困難的，書面報告中儲糧分公司、省級和市、縣級糧食行政管理部門及農發行分支機構及時查處。承儲庫點屬於中儲糧總公司以外其他中央企業的，還需上報其上級單位查處。責任各方都要切實負起責任，合力做好銷售出庫工作，對工作不力，出現問題的，要嚴肅追究責任。

    三、嚴格執行政策性糧食出庫質量標準。中儲糧有關分公司在提交拍賣標的時，要提報標的糧食所在貨位混合扦樣等級和收購等級，以及水分、雜質、不完善粒等指標。如買方對出庫糧食數量、質量有異議，按照政策性糧食交易細則的有關規定處理。對因數量、質量等與掛牌標的不符造成損失的，由承儲企業承擔經濟損失（具體由負責監管的中儲糧直屬企業按照代保管合同的有關規定處理），並追究承擔對政策性糧食數量、質量等進行審核驗收的中儲糧分公司（或直屬庫）和有關人員的責任。

    對2010年收購入庫的最低收購價小麥，中儲糧總公司和有關分公司要按照預案規定抓緊審核驗收，並建立質量檔案，作為以後安排拍賣標的的質量依據。在拍賣時如發現糧食實際質量與標的質量嚴重不符的，要查明原因。屬於審核驗收環節的問題，要追究審核驗收單位和個人的責任。對驗收中發現小麥質量指標與收購碼單等原始憑證標注的質量指標明顯不符的，要全部退出政策性庫存統計，扣回全部費用利息補貼,由承貸企業追回糧款歸還農發行貸款；當地有關部門負責收回企業不當得利，並上交中央財政。中儲糧有關分公司要嚴格組織驗收，對政策性糧食庫存驗收結果負責，並將各承儲庫點質量驗收結果于2010年10月底前匯總報中儲糧總公司、有關省級糧食行政管理部門和農發行分行。中儲糧總公司要及時將情況報告國家有關部門。

    四、加大監管和處罰力度。中儲糧總公司及其有關分公司和地方糧食行政管理部門、農發行分支機構要加強對政策性糧食競價銷售出庫工作的監管和檢查，加大處罰力度。各級價格主管部門要嚴肅查處壓級壓價、抬級抬價、超過規定標準亂收費，以及不按規定實行增扣量、增扣價等價格違法行為。承擔交易組織任務的批發市場要切實負責對交易過程和合同履約情況的監督。對違法違規行為發現一起，查處一起，絕不姑息。對中儲糧直屬庫等中央企業、地方國有糧食企業、民營企業干擾客戶正常交易、設置出庫障礙、向買方額外收取或索要費用，以及出庫糧食質量與拍賣標的質量（貨位混合扦樣的等級、質量）嚴重不符等違法違規行為，一經查實，有關部門和單位根據各自職責，立即停止向其撥付費用利息補貼，取消其政策性糧食收儲資格，三年內不得從事政策性糧食收購、儲存等業務，限期收回政策性糧食貸款，並公開予以通報。對購買企業拒不執行質量增減價增減量政策規定（國糧發〔2001〕146號文件），提出超出交易細則的無理要求，按違約處理，由批發市場扣除其履約保證金，暫停其交易資格。對違法違規企業，糧食行政管理部門要依據《糧食流通管理條例》進行嚴厲處罰。情節嚴重的，按照人事管理權限，責成有關部門和單位對違法違規企業負責人和直接責任人員給予就地免職、撤職直至開除的行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對中儲糧直屬庫以外其他承儲企業出庫中違法違規，承擔直接監管責任的中儲糧直屬庫監管不到位的，也要追究中儲糧直屬庫和相關人員的責任。對違法違規事實清楚、拒不出庫的承儲企業，中儲糧分公司要安排人員實施強制出庫，發生費用從出庫費用中列支。地方糧食、價格主管部門、農業發展銀行和中儲糧分公司要向社會公佈舉報電話，積極接受並認真對待有關舉報、投訴，並根據舉報線索深入跟蹤檢查，及時查處各類違法違規案件，做到舉報、投訴查處有結果，件件有回音。國家有關部門和單位將定期進行會商，分析了解進展情況。

    各地各有關部門和單位要按照本通知要求，加大工作力度，完善相關措施，始終保持高壓態勢，從根本上解決出庫難問題，確保國家糧食購銷政策和各項宏觀調控措施的貫徹落實。重大問題要及時向國家有關部門報告。

    國家發展和改革委員會
　　國 家 糧 食 局 
    財　政　部
　　中國農業發展銀行

    二〇一〇年九月三日