促進糧食流通事業科學發展

    糧穩天下安。近年來，黨中央、國務院不斷加大強農惠農政策力度，充分保護和調動地方重農抓糧、農民務農種糧的積極性，我國糧食生産連續6年豐收。2009年，糧食總産量達到10616億斤，再創歷史新高，為保障我國糧食安全提供了堅實的物質基礎。

    2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在國際金融危機嚴重衝擊下，國內外農産品市場出現大幅波動，做好糧食流通工作面臨著空前挑戰。為贏得挑戰，糧食部門在黨中央、國務院的堅強領導下，積極貫徹落實中央糧食宏觀調控政策，拉動糧價溫和回升並在合理水平上保持基本穩定，既保護了種糧者利益，又保障了市場供應，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。據統計，2009年全國各類糧食經營企業收購糧食5753億斤，使農民增收400多億元，在擴大農村消費、活躍農村經濟中發揮了積極作用。

    糧食流通一端連著生産者，一端連著消費者。做好這一工作，關係到廣大糧農的切身利益，關係到糧食有效供給和國家糧食安全，絲毫鬆懈不得。當前，糧食部門要以加強糧食宏觀調控和發展現代糧食流通産業為著力點，以促農穩定增收、確保有效供應、保障糧食安全為主要目標，準確把握糧食流通工作重點，強化糧食安全的各項基礎性工作，切實維護國內糧食市場秩序和價格基本穩定，促進糧食流通事業科學發展，為鞏固經濟回升向好勢頭、促進國民經濟平穩較快發展作出新的貢獻。

    從保護種糧農民利益出發，積極抓好糧食收購。深入開展糧食成本利潤調查工作，研究完善糧價形成機制，制定合理的政策性糧食收購價格，引導市場糧價穩定在合理水平。認真落實小麥、稻穀最低收購價政策，抓好玉米、大豆、油菜籽臨時收儲工作，不斷完善對加工企業托市收購的補貼政策。深入研究分析糧食供求形勢和價格走勢，加強對糧食收購工作的指導和督促檢查，繼續發揮國有糧食企業主渠道作用，積極引導多元市場主體入市收購。在收購工作中，各地糧食部門和托市收購主體要提前做好準備工作，宣傳政策、增設網點、密切配合，千方百計方便農民售糧。特別是在收購高峰期，要儘量縮短農民排隊等候時間，努力做到隨到隨賣。同時，要嚴格執行質價政策，不得壓級壓價損害農民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，切實做到讓農民滿意。

    從維護糧食市場穩定出發，加強和改善糧食宏觀調控。要加強對中央儲備糧的行政管理和監督，優化儲備糧的區域佈局和品種結構，適時增加稻穀特別是粳稻的儲備數量，完善儲備糧輪換機制，使輪換與宏觀調控要求相適應。進一步加強地方儲備糧體系建設和規範管理，充實糧油儲備規模和應急成品糧油儲備，增強地方政府調控市場能力。繼續做好政策性糧食銷售、跨省移庫和産銷銜接工作，引導和支持糧食銷區與主産區建立長期穩定的産銷合作關係，促進糧食總量、品種結構和區域供求基本平衡，保證市場供應，穩定市場價格。要在堅持立足國內實現糧食基本自給方針的指導下，建立靈活的糧食進出口調節機制，積極利用國際國內兩個市場促進我國糧食總量和品種結構平衡。進一步完善糧食應急體系，細化和完善糧油儲備應急動用方案，健全應急加工和供應網點體系，保障薄弱地區、困難群體和應急狀態下的糧食供應。

    從深化糧食流通體制改革出發，促進國有糧食企業健康發展。要積極指導國有糧食企業深化改革，提高經營管理水平，增強市場競爭能力，同時通過資産重組、呆賬核銷等處理經營性挂賬，不斷擴大減虧增盈成果。積極爭取地方政府的支持，安排專項資金解決富餘職工分流安置中的資金缺口，落實好社會保障和再就業政策，維護職工合法權益。大力推進國有糧食購銷企業産權制度改革，支持大型國有糧食經營企業以資産為紐帶優化産權結構，兼併重組基層糧食購銷企業，優化糧食資源配置，促進企業做大做優做強，增強購銷服務功能和市場競爭力。對規模小、資産質量差、缺乏區位優勢的企業，採取多種方式，放開搞活搞好。建立和完善國有糧食企業聯絡點制度、經營管理信息通報制度和對重點企業的經營分析制度，促進企業經營管理繼續保持良好發展態勢。協調落實糧食收購資金等有關政策，支持基層糧食購銷企業轉換經營機制，創新經營方式，擺脫經營困境，增強發展活力。

    從推進現代糧食流通産業發展出發，壯大糧食流通産業實力。要加強糧食流通基礎設施建設，加快倉房維修改造和技術更新，改善糧食安全儲存條件。加快建設糧食現代物流體系，建設大型物流節點，推廣散糧運輸，提高糧食流通效率。繼續落實糧食市場體系建設規劃，完善全國糧食競價交易系統，規範糧食交易行為，促進糧食市場健康有序發展。落實國家産業調整振興規劃，推動糧食加工業發展和産業升級，引導糧油加工業規模化集約化發展，提高科技含量和附加值。繼續加強糧食行業科技創新體系和科技創新平臺建設，推動宏觀調控信息、綠色儲糧、減少儲備損失等國家科技重點項目實施，引領行業科技進步。繼續加大對農戶科學儲糧專項的支持力度，積極爭取安排中央補助投資，強化項目管理，搞好技術指導和服務，使農戶科學儲糧專項建設達到預期效果。要拉長放心糧油産業鏈，一頭向種植基地延伸，發展訂單農業，為種糧農民服務；另一頭向主食廚房、配送中心、連鎖店延伸，為城鄉居民一日三餐服務。

    從推進依法管糧出發，加強糧食流通監管。要按照糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權相適應的庫存監管機制，堅持例行檢查與專項檢查相結合，提前通知與突擊暗訪相結合，賬務檢查和實物檢查相結合，創新方式方法，規範工作程序，注重檢查效果。經常邀請人大代表、政協委員督導監管糧食工作，做好舉報和投訴受理工作，及時向社會發佈糧食工作信息，增強糧食庫存監管工作透明度和公信力。繼續推進糧食倉儲管理工作，完善糧食倉儲制度體系，健全新型糧食倉儲管理機制，深入開展糧食倉儲企業規範化管理活動，逐步實現糧食倉儲管理的科學化、制度化、精細化。加強糧食監督檢查體系和質量檢驗檢測體系建設，尤其要重視加強市、縣級監督檢查機構和隊伍建設，完善規章制度，落實工作經費。推進糧食庫存監管信息系統建設，建立健全糧食庫存管理和監督檢查責任制，落實糧食質量安全地方責任。繼續開展糧食質量安全調查、抽查與監測，加大庫存糧食質量安全隱患排查力度，嚴防不符合質量安全標準的糧食流入口糧市場。

    （作者：國家糧食局局長）