堅持依法管理國家秘密 保障湖南經濟社會又好又快發展
周 強

    保密法是保護國家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本遵循。保密工作是黨和國家的重要工作。近年來，全省各級黨委政府著眼湖南改革發展需要，認真貫徹執行黨的保密工作方針政策，在維護國家安全和利益，實現我省經濟社會發展新跨越發揮了重要作用。目前我省已全面進入轉變經濟發展方式、推進兩型社會建設的新階段，保密工作要適應新形勢、立足新起點，堅持依法管理國家秘密，為保障湖南經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

    一、充分認識依法管理國家秘密的重大意義

    新保密法的頒布和實施，是我國保密法治建設史上的重要里程碑，是黨和國家保密事業發展中的一件大事，標誌著我國保密工作進入了依法管密、依法治密的新階段。依法管理國家秘密，對於新形勢下開創保密工作新局面，確保國家安全和利益，不斷推進改革開放各項事業順利進行，具有重大現實意義。

    第一，依法管理國家秘密是信息化條件下維護國家安全和利益的迫切需要。把握形勢，適應發展，是做好保密工作的重要前提。當今世界，以信息技術引發的經濟革命，正重塑新的全球時代。政治多極化、經濟全球化、社會知識化、信息網絡化是21世紀的主要特徵。信息資源已經成為國家實力和國際競爭力的核心戰略資源。國際間爭奪信息的鬥爭愈演愈烈，竊密與反竊密的鬥爭異常尖銳複雜。同時，隨著我國改革開放的深入發展和計算機網絡技術的廣泛應用，保密管理的對象、領域、方式和環境也在發生深刻的變化，特別是涉密人員流動增大，涉密載體形式多樣，涉密活動日益頻繁，泄密渠道增多，國家秘密管控難度加大，保密工作的任務更加艱巨。應對當前保密工作面臨的嚴峻形勢，維護國家安全和利益，必須依法管理國家秘密，積極有效地防範和嚴厲打擊竊密泄密行為，不斷提升信息化條件下反竊密、防泄密的能力，為我國科學發展提供安全環境。

    第二，依法管理國家秘密是貫徹依法治國方略、規範保密行政行為的重大舉措。依法治國，是黨領導人民治理國家、管理社會的基本方略。依法治國的核心和關鍵是依法行政。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特徵，是從全局上、長遠上統管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權力的運用，充分體現著國家政權的性質，密切聯絡著社會公共利益和公民的個人利益，事關黨和國家各項事業發展的興衰成敗。一切政府機關都必須依法行政。保密工作部門是政府主管保密工作的職能部門，其一切管理行為都必須依法行政。推進保密工作依法行政，既是貫徹落實依法治國方略、建設社會主義法治國家的組成部分，也是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重大舉措；既是社會主義市場經濟不斷發展的新形勢對保密工作提出的必然要求，也是規範保密行政行為、促進保密事業不斷創新發展的現實需要。

    第三，依法管理國家秘密是加快發展社會主義民主政治的客觀要求。社會主義民主政治進步的重要標誌是政務公開、黨務公開。政務公開、黨務公開，是黨的執政理念的一次重大轉變，對加強黨的執政能力建設具有積極作用。知悉併合理利用政府信息、黨務信息，是人民群眾的合法權益。公民有權利和責任監督黨和政府的工作，維護自己的合法權益。以保守國家秘密為由，拒絕公開那些應該依法公開的信息，或者以保障公民知情權為由，不按法律規定公開那些不應該公開的信息，都是損害國家和人民利益的行為。從根本上説，保守黨和國家秘密，與保障人民群眾對政府信息、黨務信息的知情權，以及決策制定和執行的參與權和監督權，是辯證統一的。關鍵是要做到依法保密、依法公開、保放適度。依法管理國家秘密，加快推進政務公開、黨務公開步伐，有利於加強社會主義民主法治建設，有利於改進黨的執政方式和轉變政府職能，有利於保持黨的先進性和體現社會主義的優越性，有利於社會的和諧穩定和國家的長治久安。

    二、依法管理國家秘密必須始終貫徹黨的保密工作方針

    近年來，隨著湖南綜合實力和影響力的明顯增強，涉及我省發展穩定的國家秘密，日益為境內外敵對勢力所關注，對我省保密工作提出了更高的要求。加強新形勢下我省保密工作，必須始終堅持積極防範、突出重點、依法管理，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用的工作方針，適應新形勢新任務新要求，與時俱進，不斷推動理論創新、制度創新、技術創新和方法創新，使我省保密工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。

    1.圍繞提高認識、強化責任，建立和完善依法管理國家秘密的宣傳教育體系。加強保密法律法規宣傳教育，既是做好信息化條件下保密工作的主要手段，也是黨的宣傳工作的重要任務。目前，在一些幹部和群眾中，保密法制觀念淡薄的現象依然存在，“無密可保”、“有密難保”、“保密無用”的和平麻痹思想仍有市場。各級要結合“五五”普法要求，以正在廣泛開展的學習宣傳保密法活動為契機，積極開展送法下基層活動。要以領導幹部的表率作用，帶動黨員幹部的學習；要以保密行政管理部門的表率作用，帶動其他部門的學習；要以黨政機關的表率作用，帶動全民的學習。同時，各級黨校和行政學院要以領導幹部、公務員、涉密人員和保密幹部為重點，定期舉辦保密法律法規知識的學習培訓活動。採取多種形式和辦法，切實幫助全民牢固樹立國家安全和利益高於一切、保守國家秘密人人有責的觀念，進一步強化敵情意識、風險意識和責任意識，築牢信息化條件下反竊密、防泄密的思想防線。

    2.圍繞依法治省、依法行政，建立和完善依法管理國家秘密的法規制度體系。有法可依是依法治省、依法行政的重要基礎。保密法是依法管理國家秘密的根本依據。加強信息化條件下的保密工作，必須建立健全與保密法精神相一致，與時代要求相適應的法規制度體系。近年來，我省認真貫徹執行黨的保密工作方針政策和保密法律法規，依法開展保密工作，取得了明顯成效。但是，保密工作中有法不依、有章不循的問題依然存在。一方面，一些保密法律法規未能在實際工作中得到執行；另一方面，一些保密法律法規過於原則、缺乏可操作性。各級要針對這種情況，按照依法治省、依法行政的要求，根據保密法的一般原則，對現有制度進行修訂完善，逐步建立起一套符合新的形勢特點要求，真正管用的保密法規制度體系，保證我省保密法規制度不落後於時代、不落後於工作，使依法管理國家秘密的各個方面、各個環節都有規可依、有章可循，維護法律法規的嚴肅性和權威性。同時，要通過加強保密法規制度體系的建設，轉變工作作風，改進管理方式，提高行政效能。

    3.圍繞科學發展、富民強省，建立和完善依法管理國家秘密的服務保障體系。保安全、保發展是保密工作的重要職責。我省保密工作要緊貼轉變經濟發展方式、推進兩型社會建設、加快富民強省步伐這個工作大局，在經濟社會建設的主戰場找準切入點和著力點，把服務湖南科學發展作為首要任務，正確處理保密與發展經濟、擴大開放的關係，既保守秘密，又提供便利、搞好服務。當前，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的進一步完善，特別是我省良好的投資發展環境，吸引越來越多的民營企業和仲介機構參與湖南經濟建設，同時也參與了涉密活動，如承擔涉密工程，為涉密單位提供服務等，工作中不可避免地接觸和知悉某些國家秘密。對此，各級保密行政部門要依法加強監管和業務指導，依照保密法律法規和有關政策，採取保密措施、提出保密要求、簽訂保密協議，幫助解決有關問題，切實發揮保密工作保安全、保發展的服務保障作用。

    4.圍繞政務公開、黨務公開，建立和完善依法管理國家秘密的信息監管體系。推進政府信息公開和黨務信息公開，是時代發展和社會文明進步帶來的不可逆轉的趨勢。強調信息公開，不僅不能削弱保密，而是要更加重視保密。政府信息公開，既要確保信息公開透明，也要維護國家安全和利益。不該保的要及時公開，做到保核心、保重點。要按照“公開是原則、不公開是例外”和“誰公開誰審查、誰主管誰負責”的要求，建立健全責任機制。要依法加強政府信息公開活動的跟蹤管理，儘快建立全省互聯網出口保密檢查檢測平臺。要加強電子政務和政府信息公開網的建設，搞好教育、醫療、住房、供電、供氣、交通、食品、藥品等關係國計民生領域信息的保密審查，明確依法公開的內容和程序。要積極探索和總結政府信息公開的保密審查經驗，引領全省政府信息公開深入發展。同時，我省保密工作還要適應中央提出的新要求，加強對黨務公開信息安全的研究，採取具體措施，加大工作力度，在推進黨務公開方面有更大的進展，最大限度地滿足人民群眾的信息需求。

    三、各級要高度重視依法管理國家秘密的工作

    實踐證明，越是改革開放越要重視保密工作，越是經濟社會快速發展越要加強保密工作，越是形勢複雜越要做好保密工作。各級黨委政府要從全局和戰略的高度，把加強對保密工作的領導作為黨委政府的重要職責，作為維護國家安全和利益，作為保障經濟社會科學發展的大事來抓。

    一要認真落實領導責任。加強保密工作，關鍵在領導，在落實領導責任。各級黨政主要領導是保密工作的第一責任人，負有對本地、本單位保密工作的領導責任；分管保密工作的領導，負有具體組織領導保密工作的責任；分管其它工作的領導，負有分管業務範圍的保密工作。落實領導責任,要堅持保密工作誰主管、誰負責；主管什麼業務，同時領導和管理該項業務工作中的保密工作；業務工作管到哪一級，其中的保密工作也同時管到哪一級的原則，各司其職，各負其責。各級要把落實保密責任的情況，納入領導幹部年度考核、述職的重要內容，落實獎勵和責任追究制度。

    二要加強部門協調配合。做好保密工作是全民、全社會的共同責任。各級黨委政府要加強領導，統籌協調保密工作，各級各部門要密切配合、大力支持，認真履行職責，形成齊抓共管的工作局面。各級保密行政管理部門要積極作為，依法加強機關單位保密工作的監督管理和業務指導，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，對違法行為要依法嚴肅查處。同時，還要自覺接受同級人大及其常委會的監督，及時糾正不當的行政行為，努力提高執法的公信力。

    三要切實加大經費投入。中央領導同志指出：“高科技手段竊密，要有高科技手段應對”。各級黨委政府要高度重視加強保密裝備建設，加大資金投入力度。保密工作經費要列入年度財政預算，按工作需求予以保障。要密切跟蹤國際國內最新發展動向，大力推廣應用現代保密技術，加快推進電子政務和黨政內網工程建設，增強保密技術的防範和檢查能力，努力實現全省保密技術手段的現代化。

    四要高度重視保密隊伍建設。各級黨委政府要根據中央和省委的有關政策，設置保密工作機構。要按照政治合格、作風過硬、素質優良、結構合理的要求，引進高素質複合型人才，配齊配強保密幹部，不斷優化保密隊伍結構，為做好新形勢下特別是信息化條件下的保密工作，提供人才保障和智力支撐。要堅持正確的用人導向，從政治上、工作上、生活上對保密幹部給予關心愛護，為他們搭建施展才華的舞臺，為他們提供發展的機遇，為他們解決後顧之憂，充分發揮他們的積極性和創造性。