國土資源部召開的全國礦産資源開發管理工作會議于9月18日至19日在湖南省長沙市舉行。會議傳達和貫徹落實部黨組關於加強礦産資源開發管理工作的指示精神、要求，總結近年來我國礦産資源開發管理工作進展、經驗和成效，部署下一步工作。國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民，湖南省副省長陳肇雄出席並講話，國土資源部總工程師張洪濤作會議總結。
汪民在回顧近年來尤其是近6年來我國礦産資源管理歷程時指出，我國礦政管理取得顯著進展：有效維護了礦産資源開發秩序；開發佈局得到不斷優化；礦政管理不斷完善；地質找礦取得積極進展；礦政管理基礎得到有效加強。他説，礦政管理的最根本任務，是為經濟社會發展提供可靠的資源保障，促進礦産資源可持續利用。要深刻把握市場經濟規律，從具體國情實際出發，解放思想、勇於創新，著力建立與社會主義市場經濟相適應的礦政管理新制度。
汪民強調，當前要妥善處理和把握好幾個問題。第一，市場出讓和申請在先。關鍵在於規範礦業權轉讓，要抓住這個“牛鼻子”。要遵循市場經濟規律，積極進行試點，積極探索在嚴格規範礦業權轉讓情況下的招標拍賣掛牌，以及主要採取招標形式，優選資本和技術強強結合的開發方案。二是在新制度沒有出臺前，要嚴格執行現行政策。最主要把握三條：一是申請在先的，要組織專家認真進行研究，嚴格鑒別；二是進一步完善招拍挂制度；三是要堅持公開透明。
第二，政府出資和市場勘查。礦産勘查開發的特點是要先開發後收益，而不能先收益後開發。政府出資開展地質工作主要是為了加強基礎，降低商業性礦産勘查風險，而不是為了所謂的“賣礦”。準確定位公益性地質工作，建立政府出資、加強基礎、然後引入企業和勘查隊伍結合、勇於開展風險找礦的機制。這套機制建設好了，我國礦業發展就會長期受益。礦政管理部門要積極參與、推進，使礦業權設置、地質找礦、地勘單位改革發展相互協調配合。
第三，統一審批和分級管理。現行的礦産資源管理分級審批，是造成上下不協調的重要原因之一。要抓緊進行改革試點，並加強行政管理上的相互溝通協調機制。
第四，行業管理和風險勘查市場建設。礦産開發投資大、週期長，需要靠社會融資來解決。這涉及礦産勘查質量、儲量信息披露的公正性等問題，就我國目前股市市場監管、股民的成熟性來看，現在建設風險勘查資本市場的條件還不成熟，但風險勘查資本市場的方向要堅持，步伐要加快。要加強行業管理，提高勘查質量。對所有勘查報告涉及儲量的，實行誰簽字，誰負責，質量終身負責制。
第五，礦政管理的技術手段和經濟手段。推進礦政管理有行政、法律、技術、經濟等多種手段，首先要考慮的是經濟手段。礦業處在工業的最上遊，礦産勘查開發又是礦業的最前端，礦山往往地處落後地區，開礦又需要大量投資基礎設施建設，涉及社區環境、環境保護、礦工健康和安全生産等方面，應當對礦業實行多予少取政策，使礦業可持續地繁榮；應樹立礦業發展與社區、地方百姓共同發展的基本理念。
針對當前工作，汪民要求，第一，著力抓好落實。要勇於解放思想、開拓創新，對部署開展的進一步規範探礦權管理、稀土等礦産專項整治、資源整合等工作，要抓落實，努力把工作落實到位。第二，進一步加強宏觀戰略與佈局的研究。要在礦産資源三項調查工作的基礎上，搞好戰略研究。要把規劃先行、市場配置、嚴格準入、強化監管工作思路全面落實。第三，切實加強礦産資源的宏觀調控。對稀土專項整治，南邊要重點抓南方五省十五市的區域聯動監管，北邊以包頭為重點，面上工作要全部推開。要加強對煤炭資源宏觀調控的研究。第四，著力深化礦業權市場建設。一是全面建設有形市場。省級有形市場明年3月底前完成。基本要求是，凡是招拍挂的，一律進場公開操作；凡協議出讓、行政審批的，一律進場公開，先公示再批准；凡轉讓的，一律進場接受監督。二是逐步建立統一的網上礦業權市場。要提供服務，公開信息，引導資金、技術等要素的流動；要著力在服務上、在完善上下工夫，同時對全國各地礦政管理的制度不斷進行清理，做到全國統一規範。三是要抓緊試點，完善出讓方式和深化審批制度改革。四是深化儲量管理制度改革，強化行業自律。第五，夯實基礎，科學管理。今年是礦産資源三項調查決戰年，要提高認識，把工作落實好；礦業權審查、延續、變更，要更規範、科學、精細化地管理；以礦政管理信息化來促進工作的規範化；要逐步推進統一監管平臺建設。第六，切實加強監管和服務。
陳肇雄説，礦産資源是珍貴的一次性資源，是國民經濟發展的基礎性保障。當前，湖南正處在工業化、城市化加速發展階段，面臨著推進新型工業化、新型城市化、農業現代化和信息化及“兩型”社會建設的繁重任務。湖南堅持把加強礦産資源管理工作作為促進科學發展、建設“兩型”社會的重要抓手。
會上，部礦産開發管理司通報了今年1至8月礦産資源開發管理工作進展情況，山西、遼寧、福建、江西、湖北、湖南、雲南、陜西省國土資源廳作典型發言，並進行了分組討論。各省（區、市）國土資源廳（局）分管探礦權、採礦權負責人和主管處室負責人，部有關司局、事業單位代表以及部開發司基層聯絡點國土資源局負責人共150多人參加了會議。（記者 丁全利）
