深化認識 明確任務
進一步加快推進稅務機關依法行政工作
——國家稅務總局召開全國稅務系統依法行政工作視頻會議    

    為學習貫徹總理重要講話和全國依法行政工作會議精神，總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》施行六年來稅務機關依法行政工作，部署新形勢下稅務機關依法行政工作任務，加快推進稅務機關依法行政，國家稅務總局于9月28日上午召開了全國稅務系統依法行政工作視頻會議。國家稅務總局黨組書記、局長肖捷，黨組副書記、副局長錢冠林，黨組成員、副局長解學智，總經濟師張志勇、總會計師汪康出席會議。受總局黨組委託，錢冠林副局長做報告，解學智副局長主持會議。

    會議要求，各級稅務機關和廣大稅務幹部要認真學習領會總理重要講話和全國依法行政工作會議精神，從更好地貫徹落實科學發展觀、適應發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會、建設社會主義政治文明的高度，深刻認識加快推進稅務機關依法行政工作的重要性和緊迫性，進一步加大《綱要》實施力度，促進稅收事業健康發展。

    會議指出，近幾年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級稅務機關認真貫徹落實《綱要》，堅持把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿于各項稅收工作，依法行政工作取得重大進展和明顯成效：一是創新管理方式；二是加強稅收立法和制度建設；三是建立健全科學民主決策機制；四是規範稅收執法行為；五是強化稅收執法監督制約；六是提高幹部隊伍的法律素質。六年來，通過貫徹落實《綱要》，推進依法行政，稅務機關和稅務幹部法治觀念不斷增強，稅收執法質量全面提高，納稅人權益得到有效維護，稅務機關執法形象明顯提升，稅務系統政風行風建設成效顯著。推行稅收執法責任制、提高稅收制度建設質量、深化稅務行政審批制度改革、稅務部門規章和規範性文件清理等工作，得到了國務院和社會各界的充分肯定。但是，我們也應該清醒地認識到，稅務系統推進依法行政工作還存在一些問題。解決這些問題，必須以總理重要講話和全國依法行政工作會議精神為指導，深入貫徹落實《綱要》，加快推進稅務機關依法行政。這是充分發揮稅收職能作用的客觀要求，是構建和諧徵納關係的基本保證，是加強稅務機關自身建設的重要舉措。

    會議強調，稅務機關推進依法行政已進入關鍵時期。貫徹落實總理重要講話和會議精神，推進稅務機關依法行政向縱深發展，必須順勢而為，乘勢而上。當前及今後一段時期，稅務機關推進依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》和全國依法行政工作會議要求，進一步堅定法治理念，強化程序意識、服務意識、責任意識，著眼于服務經濟社會發展大局，著眼于提高稅務幹部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利於稅收事業科學發展的法治環境，全面推進稅務機關依法行政，為加快建設法治政府發揮更大的作用。

    一是加強稅收立法和制度建設。要著眼于服務經濟社會發展大局，加強稅收立法工作。認真執行《稅收規範性文件制定管理辦法》，嚴格遵守《辦法》有關權限、規則、程序和監督管理等規定。制定稅務部門規章和規範性文件,必須符合上位法的規定，同時，注重與同位階文件之間的協調一致，維護稅法體系的統一和完整。

    二是深入推進科學民主決策。要建立並完善決策工作規則，使各項決策機制和決策程序符合依法、科學、民主的要求。要依法行使決策權，堅決防止越權決策、違法決策。重大決策必須經過聽取意見、合法性審核、專家諮詢論證、風險評估等程序，並由集體研究決定。要結合工作實際，研究確定重大決策範圍。要建立重大決策跟蹤反饋和風險評估機制，實現決策權力與決策責任的統一。對違反科學民主決策規定，出現重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。

    三要規範稅收執法行為。要依法行使權力，履行職權。行使自由裁量權不僅要依照法律的規定，還要尊重法律精神和法律原則，既要確保合法，又要確保合理。要明確自由裁量權的適用規則和裁量基準，指導和約束稅務機關和稅務人員合法合理行使自由裁量權。要樹立程序意識，充分認識到程序不只是工作流程，更是限制行政權力、規範行政行為的制度機制。在完善稅收執法程序中，不僅要通過完善制度理順流程，更要通過機制設計強化制約，進一步規範各項程序制度。對重大稅收執法權力，要通過分解權力、增加審核等方式強化事前和事中制約，防患于未然。要改進稅收執法方式，學會運用間接管理、動態管理和事後監督管理等手段，實施稅收管理。

    四是全面推進政務公開。要認真貫徹執行政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，進一步加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監督稅收工作創造條件。要按照“簡便、實用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要制定出臺統一的稅務機關政務信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等內容，不斷提高信息公開的規範化、法治化水平。要建立稅務機關政府信息公開監督和保障機制，定期對信息公開工作進行評議考核，確保信息公開及時、準確、全面、具體、實用。

    五是健全行政監督體系和問責制度。深入推行稅收執法責任制，進一步完善稅收執法管理信息系統，加大執法考核和過錯追究力度。要加大稅收執法檢查和執法監察力度，督促整改發現的問題。加強內控機制建設，完善工作制度。要高度重視納稅人的監督，健全納稅人監督機制，拓寬納稅人監督渠道，依法保障納稅人監督權利。自覺接受人大、政協、審計、財政等外部監督和新聞媒體的社會監督。要堅持有錯必糾、有責必問，通過完善制度，明確問責主體、權限、對象、事由、程序和方式，確保權力與責任一致，監督與責任挂鉤，有效促進各級稅務機關和稅務幹部依法行政。

    會議明確，各級稅務機關必須進一步健全工作機制，採取有效措施，為順利推進依法行政提供有力保障。要成立依法行政領導小組，加強組織領導，形成推進依法行政的整體合力。要加強教育、培訓，不斷提高稅務幹部的依法行政意識和能力。要探索建立依法行政考核評價體系，整合考核資源，逐步形成統一的依法行政綜合績效考核機制。要加強法制機構和法制幹部隊伍建設，使編制數量、人員素質與其所承擔的職責和任務相適應。

    視頻會議在總局設主會場，在各省（自治區、直轄市）、計劃單列市國家稅務局、地方稅務局及揚州稅務進修學院設分會場，有條件的市（地）、縣（市）國家稅務局、地方稅務局也設立了分會場。