10月19日，國家人口計生委召開黨組擴大會議，認真傳達學習黨的十七屆五中全會精神。國家人口計生委黨組書記、主任李斌主持會議並講話，黨組副書記、副主任趙白鴿傳達了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），黨組成員、副主任江帆、崔麗，黨組成員、中國計劃生育協會黨組書記楊玉學出席了會議。

    會議認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會，是在我國“十一五”規劃即將全面完成、“十二五”規劃將要全面實施之際召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和中央關於“十二五”規劃的《建議》對新形勢下黨在國家改革發展新階段的新思路新要求做了進一步的全面闡述，確定了“十二五”期間經濟社會發展總的指導思想、發展的主題、主線、主要目標和戰略舉措，這對於統一全黨的思想和行動，抓住我國發展的重要戰略機遇期，繼續向全面建設小康社會宏偉目標邁進，具有重大的指導意義。《建議》是指導我國今後一個時期發展的重要文獻和強大思想武器。我們完全贊成擁護胡錦濤總書記受中央政治局委託所作的工作報告和中央關於“十二五”規劃的《建議》，堅決擁護中央的重大決策和部署。

    黨的十七屆五中全會內容十分豐富，我們必須在認真學習、全面理解、統一思想上下功夫。一是深刻領會“十二五”時期科學發展這一主題，牢記堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，全面準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力在人口和計劃生育工作各個方面加以貫徹落實；二是深刻領會加快轉變經濟發展方式這一主線，深刻認識只有加快轉變經濟發展方式，才能更好地解決發展中的突出矛盾和問題，才能更好增強我國綜合國力、不斷改善民生。按照“五個堅持”的基本要求，全面做好人口工作，積極促進經濟發展方式轉變；三是深刻領會“十二五”時期發展的目標、任務，既堅定信心，又強化責任，全力以赴做好工作，為確保規劃目標任務的如期實現，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，創造良好的人口環境；四是深刻領會“十二五”時期中央對全面做好人口工作提出的新要求，準確把握科學發展與人口資源環境協調發展的關係，準確把握經濟發展方式轉變與人口長期均衡發展的關係，準確把握社會穩定和諧與人口計生工作依法行政的關係，準確把握行政體制改革與進一步深化人口計生綜合改革、創新體制機制的關係，繼續真抓實幹，進一步做好人口和計劃生育工作，努力建設人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會。

    會議認為，“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，大事多、難事多、喜事多。面對國際金融危機帶來的複雜國際環境以及汶川大地震等自然災害的嚴峻考驗，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人民的共同努力下，有效應對國際金融危機巨大衝擊，戰勝了各種突如其來的重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，取得了舉世矚目的成就，使國家面貌發生了新的歷史性變化。經過五年的努力奮鬥，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了重大進展，社會生産力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。

    “十一五”時期也是人口發展和人口計生事業取得重大進展的五年，良好的人口環境為經濟社會全面協調可持續發展創造了有利條件。在黨中央、國務院的堅強領導下，人口計生部門按照《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作 統籌解決人口問題的決定》的要求，自覺服務於改革發展大局，紮實推進綜合改革，著力創新統籌解決人口問題的體制機制，加強宣傳倡導，建立健全利益導向政策體系，繼續穩定低生育水平。大力提高出生人口素質，遏制出生人口性別比升高的勢頭。積極推進流動人口服務管理形成全國“一盤棋”格局。人口發展戰略研究進一步加強，信息化建設取得長足進展。隊伍建設全面推進，人口計生網絡日益健全。依法行政、行風建設取得新的成績，深入細緻做好群眾工作，人民群眾滿意度明顯提高。國際交流與合作進一步擴大，樹立了負責任人口大國的良好形象。

    會議認為，“十一五”時期人口計生工作實踐中積累的許多寶貴經驗，需要進一步堅持和發揚。堅持計劃生育基本國策，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路；堅持以人為本，努力實現人口自身協調發展以及人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展；堅持國家指導與群眾自願相結合，發揮黨和政府的主導作用，尊重群眾的主體地位，運用法律、經濟、行政、教育、科技等綜合措施推動國策落實；堅持用發展和改革的辦法解決前進中遇到的矛盾和問題，不斷推進體制機制創新。

    會議認為，人口問題既是發展問題，也是民生問題，與經濟社會發展密切相關，在經濟社會發展中始終處於基礎地位。“十二五”時期，國際國內形勢正在發生深刻複雜變化，我國發展正面對新的風險和挑戰。能否順利實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，人口因素至關重要。在中央關於“十二五”規劃的《建議》中把人口問題置於經濟社會發展的全局之中，深刻闡述了人口與發展之間的關係，提出了全面做好人口工作的新要求。要堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質。遏制出生人口性別比持續偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，注意發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和産業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。黨中央、國務院對人口工作的戰略部署，為做好人口計生工作指明了方向，使大家深受鼓舞，同時深感責任重大，必須全面完整地學習領會，認真加以貫徹落實。

    一是堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。這三句話是緊密聯絡的有機整體，必須全面、準確、完整地理解和貫徹。我國是擁有超過13億人口的發展中國家，仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變。當前和今後一個時期，我國總人口仍處於慣性增長階段，人口多的壓力將長期存在。要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，清醒認識我國人口問題的長期性、艱巨性和複雜性，以對中華民族高度負責的精神，堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平，為實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標創造良好條件。

    同時要看到，“十二五”時期，我國人口發展呈現出一些新情況、新變化，人口數量壓力仍然巨大，人口素質提高更加迫切、分佈問題更加突出，人口結構性問題日益凸顯。我們要正確把握人口自身發展規律以及人口與經濟社會發展的互動關係，抓住人口轉變帶來的重要機遇期，充分利用人口資源豐富、社會撫養比較低、人口流動遷移活躍的有利時機，在穩定適度低生育水平的基礎上，兼顧當前與長遠，逐步完善政策，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。

    我國地域遼闊，經濟社會發展不平衡、人口轉變不同步，各地面臨的主要人口矛盾差異很大。必鬚根據經濟社會發展水平、人口發展狀況和人口計生工作基層基礎情況，因地制宜、分類指導，統籌規劃、合理安排，把握節奏、循序漸進，分階段、有步驟地逐步完善婚姻家庭、計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移、人力資源開發和社會保障等人口發展政策體系。進一步健全獎勵扶助、少生快富、特別扶助等制度，不斷完善利益導向機制，綜合運用法律、經濟、行政、教育、科技等措施，確保完善政策的順利進行。

    二是把提高人口素質擺到突出位置，加快人口大國向人力資源強國轉變。提高人口素質的基礎是優生優育、改善出生人口素質。要繼續推進計劃生育優質服務提質提速，加大科技創新力度，提升技術服務能力，加強婚育諮詢和指導，提高生殖健康水平。組織實施優生促進工程，做好免費孕前優生健康檢查試點工作，大力宣傳和普及優生優育科學知識，切實做好出生缺陷預防工作，把好出生人口素質第一關。堅持教育優先，促進兒童早期發展，強化獨生子女社會行為和健康人格教育，加強人口道德素質和誠信教育，為全面提高人口素質打下堅實基礎。

    三是加大綜合治理出生人口性比偏高問題力度，促進性別平等。經過多年的治理，我國出生人口性別比升高的勢頭得到了初步遏制，但仍嚴重偏離正常範圍。必須動員社會力量，建立標本兼治的工作機制，加大綜合治理力度。深入宣傳男女平等的觀念，營造良好的輿論氛圍和社會環境。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，切實保障婦女合法權益。繼續開展“關愛女孩行動”，在各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。加強對重點地區和重點人群的監測，加大依法打擊“兩非”行為的力度，進一步遏制出生人口性別比偏高趨勢。

    四是切實加強流動人口服務和管理，引導人口合理分佈。“十二五”時期，我國城鎮人口將首次超過農村人口，人口分佈將發生重大變化。要適應統籌區域和城鄉發展的新形勢，積極穩妥推進城鎮化，加快推進流動人口服務管理體制創新，開展流動人口服務管理體制改革試點。按照流動人口服務管理“一盤棋”的要求，加快建立流動人口計劃生育服務管理新機制，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。圍繞區域發展總體戰略和主體功能區戰略，研究制定人口分佈導向政策，開展不同類型主體功能區人口服務管理創新示範工作，促進人口有序流動、合理分佈。為農業轉移人口在中小城市和小城鎮落戶創造條件，防止大城市人口過於集中、增長過快，避免“城市病”，促進城鎮化健康發展。切實加強生態脆弱地區人口轉移能力建設，促進邊境地區人口穩定協調發展。

    五是積極應對人口老齡化，促進經濟社會可持續發展。“十二五”時期，我國人口老齡化速度加快，老年人口總數將超過2億。要從經濟社會發展全局的高度，實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略。加快立法進程，完善應對老齡化的政策法規體系。加快建立健全社會保障制度，擴大社會保障覆蓋範圍，逐步提高社會保障水平。建立以家庭為主導、社區為依託、機構為支撐的養老服務體系。提高老年人口的素質和技能，延長老年人口的健康年限，鼓勵老年人參與社會活動。注意發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和産業。

    六是提高家庭發展能力，促進家庭幸福和諧。從解決好人民群眾關心的現實問題著手，完善財政稅收金融政策，建立健全有利於提高家庭福利的政策體系，穩定和發揮家庭功能。更加注重在各項惠民政策中體現對計劃生育家庭的優先優惠，採取一系列扶持性和保障性措施，加大對困難家庭的支持力度。加強未成年人保護，發展婦女兒童事業，健全殘疾人服務體系。推進新型家庭文化建設，引導家庭積極健康、負責任的婚育行為。倡導低消耗、低污染的綠色文明生活方式。發揮家庭在建設社會主義和諧社會中的積極作用。

    七是加強組織領導，為全面做好人口工作提供有力保障。始終堅持統籌解決人口問題、做好人口計生工作的總體思路，深化綜合改革，創新體制機制，堅持人口工作黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制和“一票否決”制度。建立健全人口工作的領導機制、協調機制、監督機制。以建設“國家全員人口統籌管理信息系統”為依託，全面提升人口信息化水平。加強人口和計劃生育服務體系建設，完善人口和計劃生育職業體系，切實做好為家庭事務提供的各項服務。充分發揮計劃生育協會、人口福利基金會等各方面社會力量，完善群眾工作機制，進一步搞好陽光計生、誠信計生工作，加強行風建設，不斷提高群眾滿意度。健全並完善投入保障機制，加大對人口發展和家庭福利的投入力度。確保“十二五”規劃的發展目標、主要任務、重大政策與重大工程得到落實。

    會議提出，人口計生部門要站在服從服務於國民經濟和社會發展全局的高度，充分認識全面做好人口工作對於加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要意義，更加奮發有為地做好工作，為經濟社會發展作出新的更大的貢獻。當前，要把組織人口和計劃生育系統廣大黨員幹部學習貫徹十七屆五中全會精神當作一項政治任務擺上重要日程，抓緊抓好。要結合人口和計劃生育工作實際，研究貫徹具體意見，努力把全會提出的要求落實在工作中。黨委要切實做好組織安排，將學習貫徹十七屆五中全會精神與深化創先爭優活動、學習型黨組織建設和文明機關創建等活動有機結合起來，通過宣講報告、專題研討、集中培訓等多種形式，認真抓好全會精神的學習貫徹，掀起學習熱潮，把黨員幹部的認識進一步統一到全會精神上來。

    會議要求，突出重點，明確職責，抓緊抓好當前工作。以十七屆五中全會精神為指導，按照中央關於“十二五”規劃《建議》精神，進一步做好“十二五”國家人口發展規劃、人口和計劃生育事業發展規劃編制工作。做好組織協調，完成“十一五”規劃的終期評估工作。主動與相關部門做好銜接和協調，做好重大項目的立項和實施工作，進一步做好完善政策有關準備工作。搞好年終總結，籌備召開全國人口和計劃生育工作會議等重要工作，以優異成績為“十一五”規劃畫上圓滿句號，迎接中國共産黨成立90週年！

    會上，大家圍繞中央領導重要講話精神和全會通過的《建議》，結合人口和計劃生育工作實際，進行了熱烈討論。委直屬機關各單位主要負責人參加了會議。