2010年11月9-10日，全國煤炭工作會議在北京召開。國家發展改革委主任張平出席會議並講話，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶作主題報告。這次會議是國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會議。會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實《國務院辦公廳轉發發展改革委關於加快推進煤礦企業兼併重組若干意見的通知》（國辦發〔2010〕46號），總結“十一五”以來煤炭工作，分析當前煤炭工業形勢，研究部署“十二五”煤炭工作。

    “十一五”是我國煤炭工業大發展、大進取的五年，煤炭産量快速增加，大型煤炭基地建設、大型煤炭企業集團培育穩步推進，煤礦整頓關閉和資源整合成效明顯，安全生産形勢持續好轉，瓦斯防治工作紮實開展，節能減排和環境保護取得積極進展，行業改革和對外開放不斷深化。

    會議指出，雖然煤炭工業取得了很大成績，但開發秩序不夠規範、資源配置散亂、重特大事故時有發生、礦區生態環境治理相對滯後、科技創新能力不高、企業成本增加等問題必須引起高度重視，煤炭行業要抓住我國經濟繼續向好、需求總量繼續增加、國家加大對煤炭集約化發展政策支持力度等有利時機，增強危機意識、憂患意識和責任意識，科學把握髮展規律，主動適應環境變化，保持煤炭工業難得的良好發展局面。

    “十二五”期間是構建新型煤炭工業體系，實現煤炭工業健康發展的重要時期，煤炭工業總體發展目標是：開發佈局明顯優化，資源配置及勘查規範有序；煤炭生産以大型煤炭企業、大型煤炭基地和大型現代化煤礦為主，基本形成穩定供應格局，到2015年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業；科技創新取得新進展，煤炭工業面貌進一步改善，全國煤礦採煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處；重特大事故大幅度減少，安全生産形勢明顯好轉；資源綜合利用和循環經濟較快發展，採煤沉陷區治理取得較大進展，礦區生態環境明顯改善；棚戶區改造基本完成，職工生活質量進一步提高。

    當前和今後一段時期，要重點抓好七個方面的工作：一是科學制定“十二五”發展規劃，根據東中西部資源賦存情況、開採外部條件，合理確定煤炭開發強度。二是加快推進煤礦企業兼併重組，堅持統一規劃、整體推進，穩步推進礦業權整合，積極支持大型企業集團發展。三是穩步建設大型煤炭基地，使大型煤炭基地成為能源穩定供應的重要保障和調整煤炭産業結構的主要載體。四是紮實做好煤礦安全生産工作，著力在體制機制上下功夫，著力在狠抓落實上下功夫，實現安全生産狀況的穩定好轉。五是大力發展綠色開採和綜合利用，最大限度減少煤炭生産對環境影響、提高資源開發效益。六是切實增強煤炭科技創新能力，加大煤炭行業人才培養力度，加強煤炭基礎理論研究，深入推動行業技術進步，支持現代煤化工示範項目建設。七是全面加強煤炭行業管理，提高行業準入標準，完善行業法律法規體系，加強行業管理體系建設。