回望十一五：新成就 奠定轉型跨越新希望
   ——“十一五”山西經濟社會發展成就綜述   

    開欄話

    “十一五”漸行漸遠，“十二五”即將揚帆啟航。

    過去的五年是不平凡的五年，是加快發展的五年，也是充滿艱辛，充滿挑戰的五年。我們經歷了經濟的高速發展，也面對著國際金融危機給我們帶來的猛烈衝擊。在省委、省政府的正確領導下，全省人民同心同德，攻堅克難，開拓進取，保持了經濟平穩較快發展，社會事業顯著進步，人民生活明顯改善，為再造一個新山西奠定了堅實的基礎。

    本報從今天開始，開闢回望“十一五”專欄，用述評的形式，分三篇報道 “十一五”期間山西省經濟社會發展的重大成就，展望“十二五”山西省轉型跨越發展的美好前景。

    “十一五”已漸行漸遠，“十二五”正款款走來。

    回望即將走過的“十一五”，我們步履艱辛，又豪情滿懷。五年的歷程，有順境坦途，也有險灘暗流，更有迎難而上、果斷出擊的決心、勇氣和智慧。

    面對一個個難關險隘，面對一個個重大挑戰，面對日漸複雜的發展環境，省委、省政府以科學發展觀為統領，帶領全省人民堅定不移地走轉型跨越之路，保增長、調結構、惠民生，全省經濟社會向又好又快發展邁進了一大步。

    五年來，山西省“十一五”規劃宏偉藍圖漸成現實，經濟社會發展成就斐然。新成就為“十一五”期間克服重重困難的努力和拼搏作了最好的詮釋，為“十二五”規劃的制定和實施打下堅實的基礎，更為山西實現轉型跨越發展奠定新的希望。

    應對挑戰，多謀善斷

    國民經濟總體保持平穩較快增長

    伴隨著中國經濟快車的高速運行，山西經歷了2006年和2007年的經濟快速發展後，在2008年遭逢百年一遇的國際金融危機。由於以原料資源性産業為主導，且結構沉重單一，山西經濟經歷了“冰火兩重天”的嚴峻考驗。2008年8月份之前，鋼鐵、焦炭價格一路飛漲，連創新高，當人們還在為産業高度繁榮而欣喜不已時，形勢急轉直下，曾經高歌猛進的鋼價、焦價紛紛跳水，甚至被攔腰斬半。山西經濟面臨前所未有的困境，工業經濟深幅下滑，中小企業經營困難，就業壓力空前加大。2009年上半年，山西省GDP同比增長為-4.4%，能源大省成為全國唯一的負增長省份。

    此時，山西經濟的恢復與發展變得異常崎嶇艱難，一場大考，正待解答。

    面對危機，省委、省政府“變壓力為動力、化挑戰為機遇”，全面部署、果斷出擊，打出了“保增長、擴內需、調結構、重民生”的組合拳。從2009年開始兩年投入6500億元，帶動全社會固定資産投資1萬億元。山西掀起了一場新中國成立以來最大規模的鐵路建設高潮、公路建設高潮……省委、省政府帶領全省人民努力把這場危機變成調整産業結構的機遇，推進節能減排的機遇，加大淘汰落後的機遇。

    在一系列政策措施的保駕護航下，以工業經濟的恢復性增長為先導，全省經濟實現了由快速下滑到較快增長的“V”型反轉。進入2009年三季度後，經濟回升勢頭逐步鞏固，回升速度進一步加快，前三季度GDP增速實現由負轉正；2009年全年GDP增速加快至5.5%，高於一季度13.6個百分點，回升幅度高出全國11個百分點，居全國31個省（區、市）之首。

    從“十一五”前四年的幾個數字中，更能看到山西省經濟發展的一個可喜變化。2009年實現地區生産總值7358.31億元，2006年至2009年均增長10.6%；2009年全社會固定資産投資5033.5億元，年均增長26.8%；2009年全省社會消費品零售總額2809億元，年均增長18.8%；地方財政收入年均增長21.6%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增速為11.9%、10.1%。

    今年以來，全省上下以轉型發展、跨越發展為主線，著力穩增長、促轉型、保民生，全力以赴加快發展。前三季度，全省經濟總體保持平穩、較好、較快發展。初步測算，前三季度全省生産總值達6262.61億元，同比增長15.7%，高於全國5.1個百分點。

    可以肯定的是，在“十一五”的收官之年，山西經濟正沿著新的發展方向以全新的速度，為即將走過的五年畫上一個圓滿的句號。

    轉型發展，步伐加快

    事關全局的重點工作取得重大進展

    “十一五”時期，山西的轉型發展之路，愈加堅定寬闊。從平穩行進到大步流星，從按部就班到積極進取，山西的轉型發展步伐一直在加快。特別是2009年以來，山西省利用市場倒逼機制，堅持在困難中把握蘊含著的發展機遇，敢於迎難而上，勇於逆勢而為，在嚴重困難面前創造轉機、贏得主動，事關山西發展全局的各項重點工作都取得了重大進展和突破。

    針對山西省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境破壞的嚴重狀況，省委、省政府以壯士斷腕的決心和勇氣，全力推進煤炭資源整合和煤礦企業兼併重組工作，取得了重大階段性成果，為經濟社會長遠健康發展奠定了堅實的基礎。全省礦井個數由2600座減少到1053座，70％的礦井生産規模達到90萬噸以上，年産30萬噸以下小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開採。

    通過這一輪整合重組，山西省煤炭産業集中度明顯提高，産業結構進一步優化，煤炭工業的規模化、集約化、機械化、現代化水平進一步提高，能源基地的地位進一步鞏固。隨著煤炭産業集中度和技術水平的大幅提高，山西省煤礦安全保障能力明顯增強。全省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，山西省由煤炭大省向煤炭強省的跨越邁出了堅實一步。

    席捲全球的國際金融危機，讓山西省過度依賴資源消耗的增長模式受到重創。只有痛下決心推進産業結構調整，才能不斷增強經濟發展的後勁。山西省制定實施了十大産業調整振興規劃及28個子行業實施方案。在傳統支柱産業不斷優化的同時，裝備製造、現代煤化工、新型材料、食品工業等新興産業增速持續加快。特別是裝備製造業發展成效顯著，太原長安重型汽車基地落成、大運重卡正式投産、首套國産千萬噸級礦井綜採裝備試驗成功、動車輪對總成國産化基地加速推進。

    2009年，山西省加大了以基礎設施建設為重點的投資力度，全年重點工程建設取得歷史性突破，基礎設施明顯改善。省、市兩級重點工程累計完成投資4041億元，一大批重大基礎設施、重要民生工程和重點産業結構調整項目開工建設，工作力度之大、工程推進速度之快、取得效果之好，前所未有。2009年也成為山西歷史上投資規模最大的一年，全年全社會固定資産投資完成5033.5億元，總量首次突破5000億元，是2005年的2.7倍。今年，全省重點工程投資完成額、完成率繼續保持較快的增長勢頭，且不斷刷新歷史新高。今年年底，全省高速公路通車里程將達到3000公里，山西將進入全國高速公路先進行列。

    安全生産，對於山西來説，既意義特別又至關重要。5年來，山西省對安全生産工作一直是警鐘長鳴，常抓不懈。2009年以來，山西進一步強化力度管安全，多措並舉抓安全，將安全生産提到新的高度。去年，山西省展開各行業各領域的安全專項整治活動、為煤礦配備“六大員”、落實“兩個主體”責任、嚴格責任追究。今年，省政府制定下發了煤礦、尾礦庫、道路交通、危險化學品等12個重點行業領域118條安全生産工作規定，簡明易學，操作性強。通過一系列強有力的措施，隨著安全生産長效機制的逐步構建，全省安全生産實現了明顯穩定好轉，為經濟社會發展創造了良好的環境。2009年山西省煤炭生産百萬噸死亡率下降到0.328（國家為0.892）。今年1至9月，全省各類安全生産事故起數同比減少1510起，下降15.74%；死亡人數同比減少421人,下降18.46%。

    “十一五”前四年,山西省節能減排工作取得積極進展,全省萬元GDP能耗累計下降18.28%,完成“十一五”總目標的81.23%;化學需氧量排放總量下降11%,完成“十一五”總目標的83.53%;二氧化硫排放總量下降16.34%,提前一年超額完成“十一五”期間下降14%的總目標。截至今年9月底，山西省已圓滿完成國家下達的全年淘汰落後産能目標任務，全省“十一五”節能減排目標有望完成。過去的5年，山西省積極推進“藍天碧水”工程，實施循環經濟試點，全省生態環境質量明顯改善。5年來，山西省改革開放進一步深化，發展動力和活力顯著增強。尤其是文化體制改革，2009年加速前進。省委、省政府連續出臺 《關於深化文化體制改革的實施意見》等4個相關配套文件，標誌著山西省文化體制改革和文化産業發展進入全面加速的新階段。全省市縣兩級文化、廣電、新聞出版三局合一，局臺分離，文化綜合執法大隊組建任務全面完成。出版發行、電影放映、文藝演出等182家文化事業單位轉為企業，成為新型市場主體。全省縣級文藝院團積極參與改革，80%以上自主走向市場。山西省不僅全面完成了太原市等4個試點市的改革任務，而且提前一年完成其餘7個市的改革任務。山西文化産業五大集團組建工作已經正式啟動。山西文化體制改革取得的突破性進展，走在全國前列。

    改善民生，力度空前

    讓人民群眾共享改革發展成果

    “我活了60多歲，盼水盼了60多年。祖祖輩輩多少年了，每天早上起來第一件事就是到村外的池子裏去挑水。現在，俺們不僅有水喝了，而且還喝上了甜甜的自來水。”陵川縣倉村農民張李富説起用上自來水後的便捷，情不自禁道出了心聲。

    5年來，山西省始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展的成果。5年間，山西保障民生的信念始終沒有變，改善民生的力度一直在加大。“民生”二字，化作老百姓身邊一縷縷溫情暖意。

    特別是在2009年，在經濟非常困難的情況下，山西省的社會事業和民生改善卻變得異常耀眼，工作力度空前。全年用於發展社會事業、保障和改善民生的投入高達1013億元，增長20%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，城鎮職工養老、醫療、失業等各項社會保險制度綜合覆蓋率達到84%，城鎮居民醫療保險制度、新型農村合作醫療制度參保率分別達到80%和91%，對困難群體的救助資金增長41%，對200萬城鄉低保對象和14萬農村五保供養對象實行應保盡保。全年開工建設各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成年度目標任務的130％。省級152項重點工程中，直接體現保障和改善民生的項目就達到63項。

    “十一五”以來，山西省推進“五大惠民工程”，實施“五個全覆蓋工程”，在統籌城鄉發展，改善民生，加快和諧山西建設方面發揮了積極而重要的作用。省委書記袁純清指出，轉型發展、跨越發展的出發點和落腳點就是改善民生。省長王君提出，要用兩年時間實現“五個全覆蓋”，使全省農村的面貌有一個新的變化，讓廣大農民共享改革發展成果。

    目前，“五個全覆蓋工程”建設已經取得顯著成績，並將確保今年年內全面實現“五個全覆蓋”目標，兌現省委、省政府的鄭重承諾。

    省統計局的統計資料顯示，“十一五”以來，全省民生改善力度加大，城鄉居民收入增長穩定。到2009年底，全省城鎮居民人均可支配收入13996元，農民人均純收入4244元，是2005年的1.57倍、1.47倍。城鄉居民人均住宅面積為29平方米和26平方米。全省人口預期壽命達到73.5歲，提前實現“十一五”規劃目標。人民生活規劃總體目標實現程度達到79.62%，達到平均進度目標。

    走過“十一五”，山西取得了令人鼓舞的新成就，發生了令人驚喜的新變化，經濟社會發展又站在了一個全新的起點上。回顧總結，我們也清醒地看到，山西轉型發展的任務還十分艱巨，山西發展的速度和質量還面臨巨大壓力。

    “十二五”是山西省改革和發展的關鍵時期。“轉型發展、跨越發展”的號角已經吹響，“再造一個新山西”的構想催人奮進，新的征程充滿新的希望。新的征程需要我們邁出更快的步伐，新的希望值得我們為之奮鬥不息。（記者 張臨山）