2010年12月23日，全國農墾工作會議在北京召開，農業部副部長高鴻賓出席會議並作重要講話。

    高鴻賓副部長高度評價了“十一五”農墾改革發展所取得的巨大成就和做出的重大貢獻，並指出全面貫徹落實十七屆五中全會精神，以加快轉變農墾經濟發展方式為主線，推動農墾科學發展，是“十二五”農墾工作的重大戰略任務。他突出強調，在加快轉變農墾經濟發展方式中，要堅持做到：

    把加快發展作為首要任務。集團化墾區和其他大型國有農場，要發揮“農墾經濟區”的優勢，著力在建設國家商品糧棉膠供給重點保障區、大型主要農産品生産加工和良種繁育基地，培育大企業、構建大産業上取得新的突破；非集團化墾區，要按照區域經濟發展要求，著力發展特色産業和特色經濟。要創新發展理念，進一步樹立開放發展、持續協調發展和現代企業經營的理念，從立足農墾、放眼全國、走向世界的戰略思維高度，更加積極地“走出去”、“引進來”，加強區域合作和國際合作，不斷鞏固農墾的資源優勢，加快社會事業發展，培育和打造出越來越多的國家級或世界級的現代企業集團。

    把推進三個根本性轉變作為重點。加快推進由主要依靠自然資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變，要珍惜自然資源優勢，重視科技創新推廣，加強職業化經營管理者和高素質勞動者隊伍建設，創新完善管理體制機制。加快推進由單一結構農業向現代農業産業體系和多功能農業轉變，要大力發展畜牧業，拓延農業産業鏈條，挖掘和發揮在農業休閒、觀光、文化傳承等方面的優勢，拓展農業功能。加快推進由以量的增長為主向全面提高經濟增長質量和效益轉變，要在調整經濟結構、促進産業升級、推進墾地合作、實施“走出去”戰略、合理利用土地、維護國有農場合法權益和保護生態環境中更加注重提高質量和效益。

    把深化改革作為強大動力。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，堅持企業化的大方向，深化農墾改革。要按照生産經營市場化、企業組織集團化、社會管理屬地化、公共服務均等化的思路，努力解決政策渠道不暢通和企業發展動力不足的問題。要堅持因地制宜、分類推進有原則，牢牢掌握改革主動權，廣泛爭取各方面的支持，確保改革有力有序有效推進。

    把鞏固和提升農墾地位作用作為重要目標。農墾作為我國農業的“國家隊”、農業現代化的“排頭兵”，維護國家糧食等主要農産品供給安全、示範引領我國現代農業建設的任務義不容辭。在加快轉變經濟發展方式的過程中，要進一步提高糧棉膠和肉蛋奶糖菜等農産品的生産能力，在保障國家重要農産品有效供給中發揮更大作用。要積極探索和實踐農業現代化道路，不斷取得新成果，為推進全國農業現代化發揮更好的示範帶動作用。

    把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。要高度重視民生問題，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。切實維護職工生産經營權益，充分尊重職工的生産經營自主權，防止通過行政手段侵犯職工農産品經營銷售權益；切實維護農業職工公平使用生産資源的權利，防止因資源佔有差距過大造成貧富懸殊、分配不公。要努力爭取在社保體系建設和完善等方面取得新突破，在公益設施建設和公益事業發展方面取得新進展。

    會議要求，“十二五”農墾工作要按照黨的十七屆五中全會精神和中央農村工作會議的總體部署，圍繞全國農業工作會議提出的工作重點，堅持科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，全面推進現代農業建設、經濟結構戰略性調整、科技進步和創新、民生改善和改革開放等各項工作，努力使改革取得更大進展，發展取得更大成效，民生取得更大改善，農墾地位作用取得更大提升。

    會議還從深化改革、大力發展現代農業、推進二三産業持續穩步發展、進一步提升熱作産業發展水平、加快實施“走出去”戰略和推動墾區社會建設等方面，對2011年農墾主要工作進行了部署，並就切實加強幹部作風和基層民主制度建設，提出了進一步要求。