加快發展方式轉變 邁向“十二五”征程
   ——鄉鎮企業和農産品加工業的回顧和展望    

    “十一五”、“十二五”交替之際，農業部于2010年12月23日召開了全國鄉鎮企業與農産品加工業工作會議，提出了以加快轉變經濟發展方式為主線，推動鄉鎮企業和農産品加工業科學發展的工作思路。

    “十一五”時期我國鄉鎮企業、農産品加工業和休閒農業遵循經濟社會發展的要求，順應農民就業增收的期待，加快結構調整、技術創新和素質提升，努力克服國際金融危機的影響，實現了平穩較快發展。

    鄉鎮企業以“轉型提升”為核心，通過調整優化結構、推進區域合作、培育産業集群、構建服務體系、強化技能培訓、促進農民創業等工作，推進了速度、質量、效益三者的穩步增長。2010年鄉鎮企業增加值預計達到10．6萬億元，年均增長12．1％。實現利潤總額2．6萬億元，年均增長11．9％。“十一五”期間，鄉鎮企業新增農民就業1556萬人，年均增加311萬人，累計達到1．58億人，對農民增收的貢獻達到35％以上；鄉鎮企業5年累計支農建農及補助社會性支出資金達到1400多億元。

    農産品加工業以“優化佈局、創新發展”為核心，繼續做大做強。2010年規模以上農産品加工業産值預計突破10萬億元，比“十五”末增長約1．5倍。加工産值與農業産值比例從“十五”末的1．1：1提高到1．6：1。企業從業者達2500多萬人，吸納農村勞動力1500萬人以上，數萬家領軍企業按照公司加農戶、龍頭帶基地等多種形式，建設了一大批規模化、標準化、專業化農産品生産基地，輻射帶動1億多農戶。

    休閒農業以“引導、規範、服務”為核心，打造新亮點。據不完全統計，目前規模以上休閒農業園區超過1．8萬家，農家樂達到1502家，年接待遊客超過4億人次，營業收入超過1200億元，帶動1500萬農民受益。

    展望“十二五”時期，會議認為隨著經濟全球化深入發展，國際産業分工將進一步細化，科技創新孕育更多的突破，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵，農村二三産業發展既面臨難得機遇，也面對新的挑戰。

    從機遇看，國家出臺了加強宏觀調控、擴大國內需求和強農惠農等一系列政策，加大了國民收入分配的調整力度，實施了區域發展戰略、放寬了中小企業、民營經濟的市場準入限制，為農村二三産業發展提供了政策推力；全球經濟逐步回暖，出口恢復性增長，農業農村經濟持續發展，農民收入穩步增加。這些都為農村二三産業的發展提供了巨大的市場空間。

    從挑戰看，則是環境資源約束增強，嚴格的節能減排指標，要求農村工業特別是低端製造業必須調整提升；融資、用地、能源等生産要素供給趨緊，企業缺資金、缺技術、缺人才的問題尤為突出，生産成本上升的壓力增大；後金融危機時期，國際貿易的不確定性反而增多，受匯率波動和貿易保護主義抬頭等因素影響，産品出口難度加大。

    會議認為，“十二五”時期既是農村二三産業大有作為的重要戰略機遇期，也是轉型提升、創新發展的攻堅克難期。在這一大背景下，加快轉變經濟發展方式，就成為有效應對挑戰、增強市場競爭力，突破資源環境約束、實現可持續發展的必由之路。“十二五”期間，農村二三産業的發展目標是：爭取實現鄉鎮企業年均增長速度達到10％左右；農産品加工業産值翻一番，與農業産值比值達到2．2：1；休閒農業接待人數和經營收入年均增長15％以上。

    新的形勢和任務要求政府行政管理部門，增強謀劃力、執行力和創新力，採取切實措施，深入推進産業結構調整、促進區域協調發展、加快提升農産品加工業、實現休閒農業跨越式發展、大力支持農民創業、努力提高從業人員素質、營造良好發展環境。農業部副部長高鴻賓及鄉鎮企業局(農産品加工局)局長張天佐參加了工作會議、併發表講話。