2011年全市經濟工作總的要求

    全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90週年

    2011年經濟社會發展的主要目標

    在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生産總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生産總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內

    12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議並講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

    劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

    劉淇分析了首都發展所面臨的形勢以及風險、挑戰和困難。他説，今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，以良好的精神狀態，奮力拼搏，攻堅克難，開拓進取，全面完成了年初確定的各項目標任務。預計全年地區生産總值將達到1.3萬億元，增長10%以上；財政收入預計達到2340億元，增長15.5%；社會消費品零售額預計達到6100億元，增長近15%；全社會固定資産投資規模預計達到5500億元，增長13%左右。“十一五”規劃確定的各項任務圓滿完成。

    劉淇指出，“十一五”的五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，在圓滿完成奧運盛會、新中國成立60週年慶祝活動籌辦任務兩大歷史性任務的基礎上，首都經濟社會發展取得了歷史性成就：一是經濟總量跨越萬億元大關，由6970億元增加到1.3萬億元，“十一五”期間累計大體上比“十五”期間翻了一番；二是人均地區生産總值突破10000美元大關，大體上比“十五”末期2005年的5600美元翻了一番，達到中上等國家收入水平；三是地方一般預算收入跨越2000億元大關，預計達到2340億元，比2005年翻了一番多；四是社會消費品零售額突破6000億元大關，比2005年翻了一番，在全國率先形成了消費拉動型經濟；五是投資規模預計達到5500億元，“十一五”期間累計投資將突破2萬億元，大體上比“十五”期間翻了一番；六是進出口總額預計達到2900億美元左右，比2005年翻了一番多；七是節能降耗水平實現歷史性跨越，萬元GDP能耗、水耗分別從2005年的0.79噸標煤和49.5立方米下降到2009年的0.54噸標煤和29.9立方米，創造了全國最好能耗水平，接近了發達國家水平；八是空氣質量二級和好于二級天數比重達到78%左右，創歷史最好記錄；九是人民群眾的生活質量得到極大提高。從財政支出情況看，“十一五”期間，教育、醫療、社保等支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，在全國率先實現城鄉就業服務和社會保障制度全覆蓋，建立了基本公共服務體系，基本公共服務均等化程度明顯提高。這些重大的成就，是貫徹落實科學發展觀的結果，標誌著首都進入了一個新的歷史階段。

    劉淇強調，做好明年經濟工作，最重要的就是要扎紮實實地推動經濟發展方式轉變。我們要按照胡錦濤總書記關於北京要實現經濟發展創新驅動的指示精神和中央領導同志提出的北京要在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標桿和火炬手，走在全國最前面的要求，進一步更新發展理念，創新發展模式，全力推動經濟發展方式的轉變，按照人文北京、科技北京、綠色北京戰略要求，努力建設國家高端服務業聚集區和具有世界影響力的科技創新中心，努力建成有世界先進水平的綠色經濟基地和傳統文化與現代文化有機結合的文化産業集群，在轉變經濟發展方式、推動科學發展方面邁出堅實的步伐。

    劉淇強調，明年是建黨90週年，是“十二五”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式，以更高的標準推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，建設中國特色世界城市的重要之年。

    明年全市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90週年。

    明年經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生産總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生産總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

    劉淇指出，各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化産業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關係，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關係，妥善處理好政府與市場的關係，妥善處理好市與區縣的關係。

    談到明年全市工作的重點任務時，劉淇強調：

    第一，狠抓創新驅動。要把抓創新驅動作為明年經濟工作的重中之重。一是發揮中關村國家自主創新示範區的龍頭帶動作用。加緊落實中關村“1+6”系列政策措施，認真實施《中關村國家自主創新示範區條例》，加快推進中關村科學城和未來科技城建設，把中關村建成有世界影響力的科技創新中心和我國戰略性新興産業的重要策源地。二是發揮中央企業、科研機構的主力軍作用，確保重大科技創新成果轉化和産業化項目儘快落實、儘快見效。三是發揮戰略性新興産業的先導和支柱作用。把引進消化吸收再創新作為自主創新的重要途徑，堅持以企業為主體，以重大需求和重大科技項目為牽引，集中力量搶佔發展制高點。抓緊研究出臺加快培育和發展戰略性新興産業的意見，提出明確的發展路徑。

    第二，發揮好消費、投資對經濟增長的拉動作用。要積極調整消費結構，培育新的消費熱點，繼續保持消費需求較快增長的勢頭。要合理調整收入分配關係，著力提高城鄉居民收入，增強居民消費能力。要切實發揮好重大投資對加快經濟發展方式轉變的重要推動作用，抓好重點産業、實體經濟的投資，著力加大重大民生領域的投資力度，繼續集中力量加快交通基礎設施建設。

    第三，做好保障和改善民生、提高人民生活水平的各項工作。一是加緊落實五大民生建設任務，落實“大民政”建設任務和“九養”政策。二是切實解決困難群眾生活問題。要增加城鄉困難群眾的收入水平，加大困難群眾就業幫扶力度，加大政策性住房建設力度，提高公共租賃住房供應比重，高度關注物價穩定問題，保障群眾基本生活。三是繼續抓好為群眾辦實事制度。加快公共服務體系建設，推進城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化。

    第四，加快首都文化軟實力建設。一是深化文化體制改革。進一步推動市屬經營性出版單位轉企改制，深化文藝院團內部機制改革，積極推動有條件的文化企業上市。二是大力發展文化創意産業。大力實施重大産業項目帶動戰略，打造一批特色街區和經典文化旅遊項目。加強文化要素市場建設，完善文化投融資服務體系。研究制定支持版權輸出、新媒體等産業發展的扶持政策，積極開展對外合作。三是加快完善公共文化服務體系。努力創作更多優秀精神文化産品，加快公共文化基礎設施建設，提高公共文化服務質量和水平。

    第五，創新社會管理服務。一是發揮社會領域黨建工作龍頭作用，切實加強社會管理的力度。二是進一步抓好基層基礎工作。全面推進網格化社會服務管理體系建設，充分運用現代信息技術，實現不漏一地、不漏一人的深度管理。要切實加強社會工作者隊伍建設，加快推進社區規範化建設和農村社區基礎設施建設。三是加強社會服務體系建設。繼續完善政府購買社會公共服務機制，大力推進城市公共服務向農村社區延伸。四是加強社會動員能力建設。健全“樞紐型”社會組織工作體系，完善志願服務管理體系，完善基層社區和村民自治制度。

    第六，加快推進城鄉一體化，拓寬北京發展的新空間。一是著力推動農村經濟發展。大力提升都市型現代農業發展水平，提高首都農産品的供給能力和農業生産率。要抓好區縣與中央企業合作，提高郊區農村經濟發展的水平。二是加快郊區城鎮化步伐。要進一步加大城鄉結合部50個重點村的城市化工作力度，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，堅決依靠農民，堅決依法辦事。要注重解決好農民就業問題，規範房屋出租方式，儘快提高城鄉結合部地區的城市化水平。三是高度重視新城建設。要做大做強郊區區縣經濟，把重大産業項目擺向郊區、新城，推動城市發展新區和生態涵養發展區平原地帶實現跨越式發展。要加快公共服務資源向新城配置，加快重大産業、商業項目向新城佈局，切實提升新城宜居宜業水平。要積極推進小城鎮和社會主義新農村建設，全面改善農村生産生活條件。四是不斷深化農村改革。全面推進集體經濟産權制度改革，全力推進集體林權制度改革，進一步加強農村土地管理。五是積極推動生態涵養發展區的發展建設，努力建設綠色、宜居的山區生態發展示範區。六是加強水利基礎設施建設。加大對水資源的保護和補償力度，加快永定河綠色生態發展帶建設，加快推進南水北調配套工程建設，加大污水處理力度。

    第七，狠抓城市精細化管理，建設宜居健康城市。一是著力抓好管理薄弱環節。努力解決各方面反映強烈的交通、人口等方面的問題。要健全管理制度，落實管理責任，明確管理要求，消除管理漏洞，靠科學的管理理念、管理方式和管理手段來提高管理水平。二是借鑒北京奧運會期間精細化管理的做法，下大功夫消除城市管理老大難問題。要整合管理資源，完善運行機制，形成全面覆蓋、功能齊全的長效機制，提高城市管理的科學化水平。三是管理重心下移，充分動員群眾參與。要把加強管理的任務落實到基層、崗位和具體人，加快形成人向基層走、錢向基層投、把各類矛盾問題解決在基層的機制，使精細化管理的任務落實在基層。四是以建設宜居城市、健康城市為方向，提高城市管理水平，不斷提高市民幸福指數。

    劉淇強調，要緊緊圍繞推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，加強對經濟工作的領導。要切實加強宣傳思想工作、政法工作、民主政治建設、組織工作和作風建設。

    郭金龍在報告中首先回顧了今年全市經濟社會發展情況。他説，今年，我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對極為複雜的經濟形勢，加快轉變經濟發展方式，主要做了以下幾方面工作：一是鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面；二是加快推進經濟結構調整；三是加快中關村國家自主創新示範區建設；四是進一步加強城鄉建設管理；五是深化體制機制改革創新；六是著力保障和改善民生。

    郭金龍在重點對經濟增長目標、物價調控目標、城鄉居民收入增長目標、節能減排目標等明年經濟社會發展主要目標進行了説明後指出，明年要切實做好以下工作：

    切實擴大內需特別是消費需求。要適應新形勢、新要求，鞏固消費、投資協調拉動格局。要全力保持消費穩定增長，大力優化投資結構，強化市場保障和價格穩定工作。

    切實加快經濟結構調整步伐。要堅持以自主創新為戰略引擎，大力促進科技成果産業化，不斷提升産業整體素質與核心競爭力，加快推動率先形成創新驅動的發展格局。要認真抓好示範區建設，深度調整産業結構，切實推進節能減排。

    切實加強以改善民生為重點的社會建設。完善保障和改善民生的制度安排，加強公共服務體系建設，堅持辦好一批惠民實事，提高社會福利水平，使人民群眾得到更多實惠。要進一步加強就業工作，加快社會保障城鄉一體化建設，加快發展社會事業，堅定不移地加強住房保障，強化社會服務管理創新。

    切實統籌城鄉區域協調發展。按照率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局要求，大力發展都市型農業，加快推進城鄉結合部、小城鎮、新型農村社區和現代國際新城建設。要深入推進農村改革發展，加快城鎮化步伐，推動區域協調發展。

    切實提高城市精細化管理水平。立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措並舉，不斷提高城市承載能力和可持續發展水平。要認真落實交通治理方案，著力推進防治污染，著力改善城鄉環境，著力加強人口調控。

    切實推動改革開放深入發展。必須以更大決心和勇氣，加快推進重點領域和關鍵環節改革。要深化行政管理體制改革、國有企業改革和文化體制改革，積極發展要素市場，穩步推進資源性産品價格和環保收費改革。

    郭金龍指出，要不斷提高對外開放水平，紮實推進對口支援與區域合作。

    會議進行了分組討論。與會人員結合首都實際，圍繞如何做好明年的經濟工作進行了認真深入討論。

    劉淇在總結講話中就做好下一階段重點工作進行了部署。關於加快轉變經濟發展方式，他強調，要深入貫徹中央領導同志的重要指示精神，在三個方面統一思想：一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生産率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、嚮往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今後推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。要做好“人文北京”這篇大文章，大力發展知識經濟，加快建設“智慧城市”；大力改善民生，提高群眾收入，形成消費拉動發展；大力發展文化事業和文化産業，形成中國特色社會主義先進文化之都。要做好“科技北京”這篇大文章，加快建設“創新型城市”，切實把經濟發展的方式轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質、管理創新的軌道上來。要做好“綠色北京”這篇大文章，努力推動生態文明建設，推動綠色發展、低碳發展，加快建設“環境友好型和資源節約型城市”。要切實制定好人文北京行動計劃、科技北京行動計劃、綠色北京行動計劃，把“三個北京”的戰略融入到全市各行業、各地區的發展戰略之中，自覺地用人文、科技、綠色的理念來指導各部門、各地區“十二五”時期的科學發展。三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

    劉淇強調，實現主要目標，完成重點任務，關鍵在於各項工作的落實。一是要求真務實、真抓實幹。要心無旁騖、聚精會神、兢兢業業地抓好工作，苦幹、實幹、大幹，奮不顧身地推動經濟發展方式的轉變。二是要敢於負責、敢於碰難題、敢於創新。各級領導幹部都要有敢於碰硬的精神，直面矛盾、迎難而上，下功夫處理和解決複雜問題和矛盾。三是要加強調查研究，認真查找制約經濟發展方式轉變的重點問題，找準工作的著眼點、切入點和著力點，在解決問題的過程中推動科學發展。

    關於歲末年初各項工作，劉淇強調，一是要在總結今年工作的基礎上，認真安排好明年各項工作。二是要做好節日期間“送溫暖”慰問活動。三是要保持物價水平基本穩定。四是要強化安全生産，堅決遏制各類重特大安全事故發生。五是要做好年底的財政工作，堅決制止鋪張浪費。六是要抓好社會穩定工作，特別要做好治堵工作，依法打擊各種投機行為，加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。

    劉淇指出，這次會議之後，即將召開市人代會、市政協會。要按照這次會議的精神，精心做好“兩會”的各項準備工作，切實開好“兩會”，統一思想，振奮精神，全力完成好明年的任務。

    市領導和有關方面負責同志出席會議。