2月8日，2011年春節黃金周假期最後一天。

    當晚，全國假日旅遊部際協調會議辦公室在京召開春節黃金周假日旅遊總結會，國家旅遊局局長邵琪偉參加會議，會議由國家旅遊局副局長、全國假日辦執行主任杜一力主持。記者在總結會採訪中了解到，春節黃金周在黨中央、國務院的正確領導下，各級假日旅遊指揮協調機構高度重視，認真部署，大力協調，充分保障，成功應對了多起突發事件，確保了假日旅遊安全有序運行。

    旅遊秩序 總體平穩

    ◆市場秩序總體平穩

    ◆海南假日旅遊市場　 秩序監管初見成效

    ◆香港遊保障機制 探索實施

    記者從會議上獲悉，本次黃金周旅遊市場秩序總體平穩。全國各地旅遊交通總體順暢，沒有出現大面積擁堵、遊客滯留或露宿現象；旅遊市場監管得到了加強，沒有集中出現消費欺詐、強買強賣、“黑社”“黑導”現象；旅遊公共信息提供充分，指引和標識醒目，假日服務保障比較到位，總體旅遊市場秩序平穩。

    海南是歷年春節黃金周旅遊的熱點地區。針對2010年春節黃金周旅遊市場反映出的問題，海南省委、省政府在開展了為期一年的市場環境綜合整治基礎上，成立了春節假日旅遊市場監管領導小組，省委、省政府領導坐鎮三亞指揮協調，省工商、旅遊、物價等部門派出工作組協助三亞做好春節旅遊接待工作。三亞市委、市政府靠前指揮、動員部署、明察暗訪，市假日辦成員單位主要領導帶班值守，採取了臨時干預價格、調控遊客流量、加強道路交通指揮、清查非法營運等監管措施，確保了在遊客接待量略有增加的情況下，旅遊市場平穩有序，遊客滿意度有所提升。

    採訪中，記者還了解到，內地居民赴香港遊保障機制正在探索實施。大陸居民赴香港遊是假日旅遊的熱點之一。針對香港遊市場存在的問題，內地旅遊部門與香港旅遊業界積極探索溝通與規範機制，2010年12月28日國家旅遊局與香港旅遊事務署制定了《內地居民赴港旅遊組團社與地接社合同要點》，已于2月1日開始實施。此外，為維護旅遊市場秩序，在國家旅遊局的支持下，粵港澳三地探索建立了旅遊協作機制。春節黃金周內地居民赴港遊市場秩序總體較好，由於赴港遊市場規範正在建設推進中，也發生了因質量問題引發的旅遊糾紛。2月5日赴港旅遊者因購物問題與香港導遊發生爭執後，國家旅遊局相關機構向香港旅遊業議會了解情況、溝通意見，安徽省旅遊局向當事遊客做了工作，香港旅遊業界按照與內地旅遊業界達成的工作規則，立即對當事各方作出處理，並啟動後續調查，如旅行社違規情節屬實，將提交旅遊業議會下設的規則委員會跟進處理。

    突發事件 妥善處理

    ◆埃及局勢動蕩

    ◆澳大利亞颶風

    ◆美國暴風雪

    ◆香港旅遊團交通事故

    出境旅遊突發事件多是本次黃金週一大特點。記者從會議上了解到，全國假日辦充分發揮全國旅遊部際協調會議工作機制的優勢，在外交部的主導下，會同駐外使領館和相關成員單位，積極應對，妥善處置，在埃及局勢動蕩、澳大利亞颶風、美國暴風雪三大突發事件中，涉及我出境遊團隊約343個、6110名遊客，無一人傷亡，較好地應對了各類突發事件，保護了出境旅遊者的人身安全。

    春節黃金周伊始，我國在埃及旅遊的大量遊客即因當地政局動蕩而面臨人身安全的嚴重威脅。在外交部的指導下，全國假日辦、國家旅遊局認真貫徹胡錦濤總書記等中央領導的指示精神，認真落實王岐山副總理給邵琪偉局長的電話指示精神，立即啟動應急機制，三次發佈旅遊安全風險提示及對旅遊企業的緊急通知，查清了滯埃團隊、遊客數量與位置。1月31日，國家旅遊局派2位工作人員參加了由外交部、國家旅遊局、公安部組成的赴埃聯合工作小組，組織接返滯留開羅機場的中國公民。截至2月3日，通過國航、海航、東航、南航派出的8架飛機，接回了滯留在埃及的1848名中國公民，其中團隊旅遊者近1500人，港澳臺同胞約360人。受此次事件影響而滯留阿聯酋迪拜的旅遊團隊糾紛事件，全國假日辦商請我駐迪拜總領事館給予及時幫助，已解決完畢。受此事件影響而變更行程的其他旅遊團隊，有關經濟糾紛還在處理之中。

    2月1日，全國假日辦收到我駐布裏斯班總領事館發佈熱帶風暴“雅思”預警，即日兩次轉發旅遊預警信息，提示遊客和旅行社防範熱帶風暴侵襲。2月2日，再次發佈旅遊預警提示。“雅思”登陸以後，昆士蘭州一些景區和凱恩斯機場緊急關閉，互聯網信息中斷，全國假日辦要求各省旅遊局、重點旅行社報告在澳遊客情況，掌握到共有339個團、5621名遊客在澳旅遊，其中102個旅遊團、2235名遊客位於災區。在澳當地州政府的大力協助下，我總領事館盡最大努力勸説部分旅遊團轉移至安全地帶。3日，“雅思”熱帶風暴減弱後，有關機場和景區陸續開放，滯留遊客或繼續旅遊行程或從澳返程回國。經我駐布裏斯班總領事館與當地警方核實，期間無中國遊客傷亡和失蹤記錄。

    黃金周前期，大範圍的暴風雪席捲美國30個州，我國在美國旅遊團的安全受到嚴重威脅。全國假日辦、國家旅遊局立即通知有關省市查清在美旅遊團情況，掌握了12個省市141個旅遊團、2031名遊客在美旅遊，責成各地旅遊局、有關組團社密切跟蹤情況，保持聯絡暢通，隨時提供幫助。截至今日，尚未收到旅遊團隊在暴風雪中傷亡的報告。

    2月5日下午，青島某旅行社接待的31人香港旅行團在濟青高速公路發生車輛側翻，造成15人受傷，其中5人骨折、1人傷勢較重。事故發生後，青島市政府立即啟動應急預案，緊急搶救受傷遊客。全國假日辦接到事故報告後，向山東省旅遊局詳細了解具體情況，要求做好傷員救治和善後工作。省委、省政府主要領導高度重視並作出批示，省外辦、旅遊局負責同志赴青島看望傷員。經協商，6日8時，15名傷員和7名陪同人員（家屬）轉到青島市立醫院治療。其中，該團15名遊客已分乘6日下午兩個航班返港，其他受傷遊客傷情穩定，乘坐7日21時預訂專機全部返程。事故原因正在調查中。

    市場特點 清晰明朗

    ◆接待量再創新高

    ◆民俗活動豐富多彩

    ◆冰雪溫泉深受歡迎

    ◆國內遊出境遊雙豐收

    ◆價格上漲與優惠促銷並存

    據了解，今年春節黃金週期間，全國接待遊客人次實現了兩位數的增長，假日旅遊各項指標穩步增長，形成今年國內旅遊首個高峰。

    春節旅遊傳統上是南北火爆，中部溫冷。今年，山東、河北、天津、北京等省市，在民俗旅遊上提升了水平，城鄉居民民俗旅遊空前活躍，有著深厚底蘊的民俗文化在本次黃金周中得以充分展現。全國各中心城市、旅遊景區點和鄉村旅遊點，緊扣“2011中華文化遊”的宣傳主題，突出了創意性、參與性和娛樂性，組織推出了一批年味濃郁、本土元素豐富、民俗文化特色突出的節慶活動，如新春廟會、民俗遊園、敲鐘祈福、社火燈展等等。山東省深入挖掘年節文化傳統，統籌旅遊産品、餐飲住宿、休閒娛樂、商貿購物、交通運輸及文化産業等相關要素，以“好客山東賀年會”為題材推出“賀年福”、“賀年宴”、“賀年禮”、“賀年樂”、“賀年遊”五大産品，較好地滿足了黃金周旅遊市場需求。貴州省以“2011中華文化遊”啟動儀式活動為契機，精心策劃了系列主題節慶活動，向海內外旅遊市場推出了獨具特色的民族文化、屯堡文化、長征文化等旅遊品牌。

    今年的黃金周，冰雪旅遊、溫泉旅遊成為市場的“寵兒”。

    黑龍江省在往年基礎上，進一步做好做足冰雪旅遊文章，哈爾濱市今年又創新推出冰雪歡樂谷、沿江冰雪風光帶、城市冰雪風光、伏爾加莊園冰雪樂園越野滑雪等新的冰雪旅遊項目。除了東北、新疆、內蒙的冰雪旅遊外，遼寧、河北、四川、湖北、山西、山東、北京、天津、陜西等全國近半省區市也大搞滑雪節或賞雪活動。河北省張家口的萬龍和多樂美地兩大滑雪場，僅黃金周前4天就接待遊客超過4萬人次，同比增長25%，雪場的賓館每天入住率均為100%。今冬北方寒冷，南方雨雪，更是催生了溫泉旅遊休閒産品的熱銷，“泡湯”過年形成春節黃金周消費新時尚。湖北省咸寧市溫泉聚集，成為武廣高鐵遊客和鄂湘贛居民春節出遊的首選之地。重慶春節黃金周前3天，數萬人涌入各大溫泉旅遊景區。遼寧全省18家滑雪場30多家溫泉旅遊接待中心佔全省接待總量的60%，出現一票難求、提前一週預訂也難以保證的現象。河北、廣東、四川、陜西、北京等省市積極促銷溫泉産品，泡溫泉成為春節熱門項目。

    據悉，今年國內旅遊持續走高，出境旅遊明顯旺盛。與以往春節相比，國內旅遊高潮來得早、退得晚。天津、張家界、武夷山、麗江等城市除夕就接待了很多外地遊客，出現了星級飯店供應年夜飯緊張的狀況。以往大年初四開始旅遊高潮消退，而今只是長途遊客開始返程，短途遊客興旺不減，西雙版納、廈門、三亞等城市客房出租率達80%-90%，上海、北京、杭州等地旅遊仍在高峰狀態。山東省黃金周接待首次突破千萬人次，達1008.5萬人次。出境遊是春節一大亮點，北京出境遊客6.75萬人次，同比增長59.6%；重慶出境遊團隊960個，出境人數達1.52萬多人次，同比增長22%以上；1月28日至2月8日，大陸居民赴臺遊4.02萬人次，2月4日最高峰達到7466人次；香港自由行增長強勁，2月5日一天從深圳各口岸出境18萬人次，旅行團近5000個；我國飛泰國航班共350個，其中有130個旅遊包機航班。

    記者了解到，今年黃金周旅遊價格有所上漲，而多個地方的惠民促銷力度也較大。

    受燃油、食品等漲價影響，機票、酒店價格上漲，加上假日旅遊需求量大、遊客對産品質量要求高，春節旅遊價格總體趨漲。國內遊價格上漲15%以上，雲南、海南等省表現明顯。出境遊漲價較為明顯，中東、歐洲、港澳等旅遊産品價格上漲約15%，普吉島、塞班島等熱帶海島遊價格上漲30%。

    為了促進假日旅遊産品銷售，各地旅遊部門組織企業開展多種惠民活動，河北省推出近200家景區“旅遊惠民大拜年”活動，60多家景區向全國遊客免費開放，上百家景區門票5折以下優惠。山東商貿企業將“滿意消費惠萬家活動”與“賀年會”緊密結合，與景區、星級賓館等旅遊企業聯合推出購物送門票、送客房和餐券，較好地實現了企業與遊客互利共贏。浙江寧波有關區縣實施多種形式的景區門票減免、贈送活動。

    假日機制 作用重大

    ◆黨中央、國務院正確領導

    ◆假日旅遊部際會議成員單位攜手

    ◆各地高度重視

    總結會上，全國假日辦相關領導談到，面對大量的突發事件和出遊規模日漸擴大的現實，本次黃金周能夠取得圓滿的成功，主要原因應歸之於假日旅遊工作機制充分發揮了作用。

    首先，是黨中央、國務院的正確領導。中央領導多次強調要重視假日旅遊安全、市場秩序和服務質量，對應對好突發事件提出了明確要求。全國假日辦和國家旅遊局認真貫徹黨中央、國務院領導指示，在突發事件頻出的情況下，保證信息暢通，處置合理，經受住了這次考驗。

    其次，1月10日，全國假日旅遊部際協調會議召開後，全國假日辦立即向各省市區人民政府和部際協調會議成員單位發出了做好2011年春節假日旅遊工作的通知，要求按照“安全、質量、秩序、效益”四統一的目標，努力做好安全監管和檢查、規範市場秩序、完善旅遊公共服務、提升服務水平等各項工作，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的春節。隨後，又發出了《關於規範2011年“兩節”旅遊秩序的通知》、《關於開展全國旅遊安全檢查的通知》、《關於印發〈旅遊市場監督檢查規範（試行）〉的通知》等,對廣大遊客發佈了一系列旅遊出行提示。春節前夕，全國假日辦和國家旅遊局領導分頭率隊，到河北、山西、遼寧、黑龍江、福建、廣西、海南、雲南等地檢查旅遊安全和旅遊市場秩序，指導各地做好假日旅遊工作。此外，為確保假日工作機制高效運轉，全國假日辦對各省級假日值班值守情況還進行抽查。發改委、公安部、商務部、建設部、工商總局、質檢總局、安監總局、宗教局、文物局、食品和藥品監管局等假日旅遊部際協調會議成員單位，春節前和節日期間也以發文或派出檢查組等方式對與假日旅遊相關的價格、市場秩序、消防安全、場所及遊樂設施安全、餐飲場所質量及衛生狀況等進行徹底檢查。衛生部還組織專家加強季節性疾病的趨勢研判工作，多次發佈春節期間傳染病疫情防控和突發公共事件應對工作的通知，氣象局節前召開全國各區域中心臺站天氣預報大會商，分析、預報節日期間天氣狀況，交通部、鐵道部、民航局等部門針對春節假日旅遊的特點，科學調配運力、增開臨客、包機和旅遊車輛，保障了遊客假日出行的需要，廣電部門在假日旅遊宣傳和信息預報方面給予了大力配合。統計和旅遊部門運用科學手段收集、整理和發佈旅遊出行信息，主動引導假日旅遊消費。各部門在假日旅遊工作協調機制框架內密切配合，形成了工作合力，保障了春節黃金周假日旅遊工作的順利運行。

    再次，今年各地黨政領導和假日工作機構高度重視、全力保障，也是一大亮點。各地黨委、政府主要領導同志對做好假日工作高度重視，有的親自作出批示，有的親自帶隊深入一線檢查旅遊市場，督促改善旅遊服務。天津、上海、重慶、廈門、杭州、昆明、三亞、無錫、曲阜等城市認真做好旅遊市場監測，向全國假日辦提供具有參考價值的公共信息。山東省要求春節期間全面落實《好客山東旅遊服務標準》，強化服務意識，提升服務水平。昆明旅遊執法大隊節日期間開展不間斷執法檢查。海南三亞在全國首創兩台高科技裝備的旅遊巡迴審判車，即時高效處理旅遊糾紛。曲阜市成立市旅遊秩序督查辦，提出了節日期間“四個零”目標（旅遊服務“零投訴”、市場秩序“零缺陷”、安全管理“零事故”、中外遊客“零遺憾”）。山東省在膠州“2.5”交通事故發生後，向全省旅遊部門和旅遊企業發出安全提示，要求吸取教訓、舉一反三，切實加強對旅行社租用車輛的監管。2月3日淩晨，遼寧瀋陽皇朝萬鑫大廈因燃放煙花爆竹引發火災，事後瀋陽市、重慶市等旅遊局發出通知，突出強調旅遊飯店節日安全和假日防火工作。黃金周臨近結束時，無錫等地旅遊局還發出通知，要求黃金周後3天要進一步提高安全防範意識，做到善始善終，克服麻痹大意、鬆勁鬆懈思想。領導重視，各方協力，齊抓共管，為確保今年春節黃金周圓滿實現 “安全、秩序、質量、效益”四統一目標提供了有力堅實的保證。（耿聞 沈仲亮）