努力建設“五型”領導班子
全面提高國土資源保障能力和保護水平

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

    事業興衰，關鍵在班子。加強領導班子建設，是黨的自身建設的重要內容，也是國土資源事業發展的決定因素。國土資源部黨組歷來高度重視加強領導班子建設，特別是黨的十七大以來，部黨組深入開展學習實踐科學發展觀試點活動和作風建設活動，不斷深化幹部人事制度改革，積極推進幹部交流調整，領導班子不斷得到加強，幹部隊伍結構得到優化，思想和作風明顯轉變，主動工作、改革創新的意識不斷增強，執行能力和行政為民的能力持續提升。但同時也要看到，由於特殊的國情和發展的階段性特徵在國土資源領域的集中反映，國土資源工作當前矛盾突出，面臨著“保障發展、保護資源”的雙重壓力和兩難局面。面對新形勢、新任務、新要求，各級領導班子和領導幹部的素質和能力還需要進一步提高，工作和思想作風還需要進一步改進，工作的主動性、緊迫性、敏銳性、創新性和實效性還需要進一步增強，個別幹部暴露出的不廉潔問題需要引起高度重視，加強領導班子建設顯得尤為重要和緊迫。

    為全面提升各級領導班子的整體素質和領導水平，根據《2009—2013年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，結合國土資源工作實際，國土資源部黨組提出：努力建設“五型”領導班子，全面提高國土資源保障能力和保護水平。

    將思想政治建設放在首位，努力建設“學習型”領導班子

    加強和改進黨組（黨委）中心組學習。部黨組堅持每兩個月安排1次專題學習，每季度舉辦1次國土資源學習大講堂，深入學習中國特色社會主義理論體系，學習經濟、科技、法律以及國土資源業務等知識，提高依法行政能力，提升國土資源管理工作水平，在建設學習型領導班子中走在前、作表率。各單位制訂年度學習計劃並作出階段性安排，保證集體學習研討的時間和質量，每個季度不少於1次。

    建立領導班子定期務虛制度。部黨組、司局級領導班子每季度開展1次務虛討論，針對國土資源管理工作形勢和任務，以改革創新精神審視自身的思想和工作，查找存在的突出問題，圍繞工作職能、工作方式、工作流程和工作抓手不斷發掘改進和創新的空間，加強對國土資源事業發展中重大問題的戰略性、前瞻性研究。

    繼續開展大規模培訓幹部。創新幹部教育培訓工作，根據不同類別、不同層次、不同崗位幹部履行職責和發展需求，研究制定具體的培訓內容和方式，增強教育培訓的針對性和實效性。探索司局級幹部“自主選學”，做好做優“國土資源學習大講堂”和網上視頻課堂。

    加強對學習的考核。推行領導幹部述學評學，健全理論學習督促檢查制度，完善理論學習考核激勵機制。幹部人事部門把學習情況作為年度考核的重要內容，把理論素養、學習能力作為考察和選拔任用領導幹部的重要依據。

    深化幹部人事制度改革，努力建設“活力型”領導班子

    優化領導班子結構。優化領導班子年齡結構、改善領導班子知識、專業和工作經歷結構，選好配強黨政正職領導幹部，合理配備女幹部、少數民族幹部和黨外幹部，做到領導班子年齡梯次合理、知識相濟互補、專業類型配套、性格求同存異，增強整體合力。通過優化結構，形成組合科學、富有活力的領導班子。

    深化幹部選拔任用制度改革。規範幹部提名制度，擴大司局級領導幹部選拔任用提名環節的民主和監督。加大競爭性選拔幹部力度，堅持司局級領導幹部選拔任用“一公開三推薦一陳述”（即公開選配方案，自我推薦、司局級幹部會議投票推薦、空缺職位所在單位幹部會議投票推薦，同一崗位競爭者對同一題目進行稱述）等有效做法，並在此基礎上不斷探索更加科學有效的選拔方式。逐步推行司局級領導幹部選拔任用差額推薦、差額考察、差額醞釀。大膽選拔能擔當重任的優秀年輕幹部，對立足崗位主動謀事幹事、政績突出、群眾公認的年輕幹部，大膽選拔重用，保證國土資源事業後繼有人、與時俱進。

    積極推進幹部能上能下。做好調整不稱職、不適宜擔任現職領導幹部的工作，對在工作中不堅持原則、不敢負責、素質能力不適應崗位要求、考核認定為不稱職的，及時作出組織調整。對具備一定領導能力、但不具備擔任正職領導素質的，改任副職；對不具備擔任領導職務素質的，改任為非領導職務；對擔任現職經驗、能力不夠，但基本素質較好、有發展潛力的，安排離職培訓或調整到適合其鍛鍊成長的崗位。經組織認定為不稱職的幹部，視具體情況作出免職、責令辭職、降職等組織處理。通過推進幹部能上能下，始終保持領導班子的生機和活力。

    加強對幹部的培養鍛鍊。加大幹部交流力度，積極推進部機關、土地督察機構、事業單位三支隊伍，土地、礦産兩大業務以及關鍵崗位的領導幹部交流，落實“在同一崗位任職滿三年可以交流、任職滿五年應當交流、任職滿八年必須交流”的規定，促進幹部交流經常化、制度化、規範化，多崗位培養鍛鍊幹部。進一步抓好幹部挂職鍛鍊，堅持每年有計劃地選派一定數量的優秀中青年幹部到地方黨委、政府挂職鍛鍊。堅持從基層一線選拔優秀幹部，沒有兩年以上基層工作經歷的一般不提拔擔任部機關司局級領導職務。

    堅持高標準、嚴要求、快節奏，努力建設“創新型”領導班子

    培育開拓創新的工作作風。持續推進創先爭優工作，部黨組和司局級領導班子堅持“五個圍繞”（即圍繞推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、建設一流隊伍、加強基層組織），努力在創先爭優工作中走在前、作表率。進一步開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，理清工作思路，搞好工作佈局，完善工作機制，設計工作抓手，著力破除領導幹部長期以來形成的思維定勢和行為慣性，在指導思想、思維方式、實際行動上實現新的突破。

    培育雷厲風行的工作作風。強化責任意識、效率意識，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象。進一步提高工作主動性、緊迫性、敏銳性、創新性和實效性，主動謀事、幹事，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，加快工作節奏，提高工作效率，創新工作方法，勇破兩難局面。對重點工作扭住不放、一抓到底，不斷增強執行力。上級交辦事項、相關部門商辦事項、部研究確定的工作以及司局的文件會簽，明確時限、按時辦結。完善工作責任制，實行限時辦結制、AB崗位工作制和行政責任追究制。

    培育求真務實的工作作風。健全調查研究制度，重點圍繞國土資源工作的新情況、新問題，制定年度調研計劃，組織班子成員分工進行深度調研，聽真話、察實情、謀良策。部黨組成員每年至少到基層調研1個月，撰寫1篇調研報告，直接推動出臺1項政策。司局級幹部至少調研2個月，撰寫2篇調研報告，提出2條可操作的合理化政策建議。

    建立健全加強作風建設的長效機制。建立完善對各司局主要負責人及其班子的測評制度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核範圍，把考評結果作為幹部選拔任用的重要依據。按照“工作思路清、執行能力強、工作作風實、改革創新多、工作業績好”的標準，每年評選表彰“執行力好班子”。

    堅持和健全民主集中制，努力建設“和諧型”領導班子

    嚴格執行民主集中制各項規定。建立健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全領導班子議事規則和決策程序，實行民主決策、科學決策、依法決策。凡屬黨組（黨委）職責範圍內決定的問題，必須由集體討論決定。集體決策一經做出，班子成員必須無條件地服從和執行，並按照個人分工，獨立負責地抓好落實，保證集體決策得到貫徹執行。每個班子成員都要自覺維護班子的團結和領導集體的權威，既要根據集體決策和分工切實履行好自己的職責，承擔起應該承擔的責任，又要關心全局工作，積極參與集體領導，做到成事不敗事、補臺不拆臺。

    領導班子內部充分發揚民主。班子每位成員都要增強民主意識，共同建設團結和諧、充滿活力的領導班子。講黨性、講政治、講大局，做到大事講原則、小事講風格、工作講協作。領導班子主要負責同志帶頭髮揚民主，工作中充分尊重班子成員的合理意見，吸納班子成員的智慧，調動和發揮每個成員的積極性，做到統攬而不獨攬，領唱而不獨唱，在重大問題決策上不搞個人專斷。班子其他成員自覺維護“班長”的權威。

    提高民主生活會質量。嚴格執行民主生活會有關規定，採取多種形式廣泛徵求意見，深入開展談心活動，認真開展批評與自我批評，研究制定並落實整改措施。加強對民主生活會的監督，部黨組成員的發言向系統公開，各單位黨組（黨委）民主生活會發言和整改措施落實情況向幹部群眾通報。建立民主生活會測評制度。

    健全和落實談心談話制度。堅持領導班子內部談心制度，主要負責同志同班子成員每年至少談心1次，班子成員之間也相互談心，做到坦誠相見、開誠布公、互諒互讓，營造團結協作、共事共心的良好氛圍。建立上級與下級談話制度，部黨組成員與分管和聯絡單位的主要負責同志談話每年至少1次。

    構建懲治和預防腐敗體系，努力建設“廉潔型”領導班子

    加強黨風廉政教育和反腐倡廉教育。把黨風廉政教育列入幹部教育培訓規劃和計劃，定期開展領導幹部廉潔從政教育培訓。在領導幹部任職培訓、崗位培訓中開設廉政教育課程。組織開展黨風黨紀專題教育。編寫國土資源部門領導幹部廉潔從政先進典型宣傳材料，宣傳一批廉政勤政的單位和個人。編寫國土資源領域典型案件警示教育教材。在國土資源部網站、報刊等媒體開設反腐倡廉宣傳教育專欄。加強廉政文化建設，培育和創建一批“廉政文化精品工程”。

    健全反腐倡廉規章制度。完善重要情況反映、通報和重大決策徵求意見制度。落實領導幹部民主生活會制度、述職述廉、任職、廉政和誡勉談話等黨內民主和監督制度。嚴格執行黨員領導幹部報告有關事項等廉潔自律制度。把廉政建設和反腐敗的要求作為國土資源管理制度建設的重要內容，著力解決業務管理制度設計的缺位和不到位問題，通過制度創新，規範行政權力運行。

    強化對幹部的管理監督。嚴格幹部日常管理，改進幹部日常考核，通過個別談話、專項調查、巡視、參加民主生活會、群眾來信來訪多種渠道，全面了解掌握幹部平時表現，對幹部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。嚴格黨內生活，引導和督促領導幹部增強自律意識，自覺接受組織和群眾監督。加強幹部監督力度，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。完善巡視制度，把巡視結果充分運用到幹部管理監督和選拔任用中去。堅持經濟責任審計制度。

    嚴格執行黨風廉政建設責任制。完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度，進一步健全黨組（黨委）及其主要負責人反腐倡廉的領導責任。深入開展“兩整治一改革”專項行動，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治幹部隊伍廉潔從政存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，切實糾正工作不落實、監管不到位的問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，有效遏制腐敗案件易發多發的態勢。（來源：《紫光閣》）