中國統計的變革之春
——國家統計局局長馬建堂就當前統計制度
標準方法改革規範調整接受中國信息報專訪

    一年之計在於春，2011年的春天有著不同往常的意義。

    環顧全球，國際金融危機衝擊下的世界格局所孕育著的大調整大變革正在進一步深化；聚焦國內，在有效應對國際金融危機衝擊，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務後，中國經濟社會站在新的發展起點上，迎來了“十二五”的開局之年。

    開局之年的開局之際，5000多位兩會代表委員聚集在北京，認真審議“十二五”中國發展藍圖。如何在服務科學發展，推動經濟發展方式轉變的進程中進一步推進中國統計的改革創新、規範統一和開放透明，中國統計人在思考，也在行動！

    細心的人們已經注意到，在這個不同往常的春天裏，國家統計局接連推出了一系列統計制度方法的調整改革，力度不小。據記者多年觀察，中國統計的改革“鼓點”從未像今天這般急促。

    這一樁樁一件件統計制度方法變革的背後，有著中國統計人怎樣的思考？下一步還會邁什麼步子？帶著這樣一些大家關心的話題，中國信息報記者專訪了國家統計局局長馬建堂。

    2011年春天的統計變革

    記者：馬局長您好!我們注意到年初以來，國家統計局統計制度方法的改革措施幾乎可以用“紛呈迭出”來形容。您能否給我們的廣大公眾扼要介紹一下這些改革舉措？這些改革的關鍵點在哪？

    馬建堂：正如大家所關注到的，最近國家統計局出臺的改革措施確實比較多，最主要的有六項。其中三項與價格統計有關。一是居民消費價格指數（簡稱CPI），我們更換了對比基期，調整了權重，新增了1.3萬個數據採集網點，對部分代表規格品及時進行了更新。二是工業品出廠價格指數（簡稱PPI），更準確地定義了其概念，重新編制了調查産品目錄，增加了調查産品，重新測算了權數構成，建立起了以2010年為基期的價格指數序列。三是房價統計改革，這方面力度比較大，我們認真聽取社會公眾的意見，在深入調研的基礎上推出了新的房價統計改革方案。調整了調查指標和數據採集方式，將房屋銷售價格指數調整為新建住宅銷售價格指數和二手住宅銷售價格指數，新建住宅銷售價格統計的數據來源由過去開發商填報改成了直接使用網簽數據；同時指數計算方法和數據發佈方式也進行了相應調整。

    其他三項調整分別涉及工業、投資和貿經統計領域。規模以上工業企業的統計起點標準，由過去年主營業務收入500萬元提高到2000萬元；固定資産投資項目的統計起點標準從以往項目計劃總投資額50萬元提高到500萬元，並且將過去發佈的城鎮固定資産投資，加上農村企事業組織項目投資，改為“固定資産投資（不含農戶）”；貿經統計新增加了限額以上企業（單位）消費品零售額指標的發佈。

    總的來説，這些改革措施是為了提高數據的準確性、及時性和制度方法的規範性。比如統計起點標準提高後，統計系統就可以集中力量，對那些較大企業和較大項目的數據進行更細緻的核實，以提高源頭數據的準確性。同時，這些企業或單位統計基礎條件較好，信息化程度也比較高，為建設統計“四大工程”，推行聯網直報，實現統計生産方式的新變革打下了基礎。這樣不僅有利於提高統計數據質量，也有利於增強數據報送的及時性。一些統計指標名稱和統計範圍的調整，使相關統計指標更加科學，能更好地反映現實。

    總之，我們推出這些改革和調整，一方面是統計部門鞏固和擴大學習實踐活動成果的具體行動，使統計更好地為科學發展服務。另外一方面，也是為“十二五”發展方式的轉變和宏觀調控的改善提供更好的統計服務。

    統計變革和著“十二五”步伐前進

    記者：比較密集的統計制度方法變革集中在新的五年計劃開局之際推出，是一種巧合？還是別有深意？

    馬建堂：這個問題可以分幾個層次來看。一方面，這些改革都是統計改革長河的繼續。如果把觀察的時間跨度拉得更長一些，就會發現，改革開放以來我國的統計改革一直都在進行，從沒有間斷過。近年來隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著經濟社會的快速發展，統計制度方法的改革也在應時而變，以適應經濟社會發展的需要。比如説，2008年國際金融危機爆發後，國家統計局啟動了應急機制，重要商品價格監測改為五日一報；中央出臺4萬億元投資計劃後，國家統計局自2009年2月份就建立起跟蹤統計制度，監測擴大投資項目計劃落實情況；建立了農民工統計監測調查制度；2009年10月份，又將私營單位正式納入了勞動工資統計調查範圍等等。

    另一方面，有些改革是按慣例進行的。比方説CPI的基期5年要調整一次，還有依據城鄉住戶調查資料，對CPI的權重每5年進行一次集中的調整。提高工業和投資統計的起點標準，也是不定期進行的，如工業統計起點標準在1998年調整過，投資統計起點標準分別在1988年、1997年調整過。經過10多年的發展，工業和投資統計起點標準也需要進行相應調整。

    當然，任何一項改革措施的出臺都離不開時機的選擇。我們選擇最近經批准實施這些改革措施，主要是今年是“十二五”的開局之年，一季度又是一年之始。這時推出這些改革有利於保持統計制度方法在“十二五”時期的相對穩定，以更全面準確銜接，完整地反映“十二五”時期經濟社會的發展，為“十二五”規劃綱要的落實提供紮實的統計支持。同時，在推出改革前我們也充分考慮了與歷史數據的可比和銜接。

    中國統計正朝更加公開透明方向努力

    記者：我們留意到，每一項重大的改革推出之前，國家統計局有關方面都要召開新聞通氣會，向社會公眾作出解釋和説明，而且每次的通氣會離數據的正式發佈只隔兩三天的時間。這是出於什麼樣的考慮？

    馬建堂：你們觀察得很細。所有這一切都是為了努力推進中國統計公開透明，是中國統計人對公開透明的不懈追求。現代社會處於一個信息化、網絡化、全球化、市場化深入發展的新時代，社會公眾不僅要獲取統計信息，還希望進一步了解統計數據是如何生産，指標是如何定義的。聯合國將公開和服務作為政府統計的重要原則與核心價值，用戶至上、公開透明也是現代統計最本質的特徵之一。因此，我們力求把公開透明落實在具體的統計工作當中。

    通過召開新聞通氣會，借助媒體的支持和配合，向廣大用戶和社會公眾説清楚“為什麼改革”，“如何改革”，“改革後數據的銜接如何”，目的是為了便於大家更好地理解統計數據，更好地理解統計制度的變化和調整。這就是實實在在的公開透明，也是近年來我們努力推進統計公開透明的體現。

    為什麼選擇在數據正式發佈前兩三天進行通氣、通告、解釋？我們的想法是，這樣有助於讓社會公眾更好地理解即將發佈的數據，口徑有什麼變化，方式有什麼調整。如果預告時間過早，人們可能不太留意，或者已忘記，不利於公眾按照新的制度、方法、標準、口徑，理解和把握髮布的數據。

    即將推出的幾項新舉措值得關注

    記者：我們注意到，對國家統計局最近推出的一系列改革舉措，一些網友發帖説，對統計局“要頂、要挺”，這折射出社會輿論對統計改革是積極支持的。我們關心的一個話題是，今年國家統計局還會有哪些新的改革舉措出臺？

    馬建堂：國家統計局總的態度是積極而又穩妥地推動統計改革和創新。當前有這樣幾項改革我想提一下。

    一是建立主要統計指標環比制度。我國統計長期以來基本沒有環比數據，這種狀況要改變。經過認真調研，充分徵求方方面面的意見，報經國務院批准，我們準備在今年4月份發佈一季度同比數據的同時，發佈一些主要指標的環比數據。包括國內生産總值（簡稱GDP）、工業增加值、固定資産投資、社會消費零售總額等。到時，我們仍將提前召開新聞通氣會，向社會預先通報有關情況。

    二是準備推進城鄉住戶調查一體化改革。“十二五”期間，社會各界將高度關注民生、高度重視收入，統籌城鄉發展步伐也將加快。但我國的住戶收支調查，目前城鄉還是分開進行的，如城鎮是統計人均可支配收入，農村是統計人均純收入，指標定義、口徑和標準還不完全一致，這種狀況已不適應統籌城鄉發展的要求。目前，我們已經初步擬定了城鄉住戶調查一體化方案，開展了一系列基礎工作，下一步將徵求有關方面的意見。

    三是推進工業增加值科學核算。為積極穩妥推進GDP核算制度改革，今年上半年將在全國進行以工業企業為重點的“三上企業”的核查，以便為科學核算工業增加值，進而為推進GDP核算制度改革打下紮實基礎。

    此外，服務業統計、能源統計、聯網直報、“企業一套表”試點、統一的基本單位名錄庫建設等工作，也都會不斷改進和加強。

    記者：感謝馬局長在繁忙工作中擠出時間接受我們的採訪，使我們對於今年這個不同往常的“統計變革之春”有了更深更全面的感悟，對2011年這個“變革之年”、“希望之年”有了更多期待！

    馬建堂：也感謝媒體記者和社會公眾對統計事業的關心和支持。社會公眾和媒體輿論對統計發展改革的關心、理解和支持，永遠是中國統計發展改革的不竭動力。