為貫徹落實黨中央和國務院有關文件精神，不斷提升郵政行業科技創新能力和應用水平，更好地促進全行業持續健康發展，國家郵政局日前印發了《國家郵政局2011年推進郵政行業科技進步的指導意見》。全文如下：

    科學技術是第一生産力。黨的十七屆五中全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。目前，我國郵政行業科技發展水平總體不高且極不平衡。為貫徹落實黨中央和國務院有關文件精神，不斷提升全行業科技創新能力和科技應用水平，更好地促進郵政行業持續健康發展，本著“突出重點、集中突破、分類指導、穩步推進”的原則，國家郵政局就2011年推進郵政行業科技進步工作提出以下意見：

    一、編制規劃，搭建體系，構建行業科學發展的總體技術框架

    （一）制訂規劃是政府部門統領全局、謀劃未來、引領發展的重大舉措，是履行管理職能的重要內容。在基本摸清行業科技發展現狀的基礎上，組織科技部高技術發展研究中心等單位編制“十二五”期間郵政行業（重點是快遞領域）科技發展規劃，對於實現行業科學發展意義重大。該規劃將在《國家中長期科學技術發展規劃綱要》和《郵政業發展“十二五”規劃》的指導下，分析國內外科技發展趨勢，把握行業發展所面臨的重大科技問題和科技需求，提煉行業共性關鍵技術，明確“十二五”期間行業科技發展的目標、原則、主要任務和示範工程，以指導行業科技工作的有序開展。規劃的編制將緊密貼近行業實際，充分考慮企業之間科技創新能力極不平衡的現狀，分層次提出不同的發展重點和發展要求，實施分類指導。

    （二）各省（區、市）郵政管理局要密切關注規劃的編制工作，提供必要的支持和幫助，要組織郵政企業和快遞企業認真學習規劃內容，鼓勵和引導企業提高科技創新和應用水平。各企業要認真領會科技規劃的主要內容，找準自身定位，理清發展思路；要按照郵政業發展“十二五”規劃和科技規劃的要求，結合企業實際，制定本企業今後一段時期的新技術應用、設備配備和更新改造計劃，切實加大科技投入，提高核心競爭力。

    二、狠抓標準，持續推進，奠定行業科學發展的堅實基礎

    （一）標準是技術法規的主要表現形式，是開展經濟和社會活動的技術依據。當前，快遞企業眾多，發展水平各異，再加上行業科技資源有限，研究制定和貫徹執行各項標準是引導發展、規範市場的重要措施和有效手段。為此，今後一段時期，國家郵政局將進一步拓寬標準制定領域，在已經發佈實施有關服務標準和封裝用品標準的基礎上，加強對基礎通用、信息技術、接口規範、處理設施和運載工具等標準的研究制定工作，逐步形成內容全面、結構合理、水平先進的郵政行業標準體系，指導全行業有序開展標準化工作。同時，進一步加大對現有標準的宣貫培訓和實施監督力度，大力推行《郵政普遍服務》、《快遞服務》、《快遞封裝用品》等系列標準，指導、規範行業和企業的生産、經營和服務。

    （二）國家郵政局將重點開展以下標準的制定工作：一要組織制定行業機構代碼和快件編碼標準，適時啟動郵政編碼編制規則調整研究工作。這些代碼是行業發展急需解決的重大科技問題，是系統互連、數據共享和綜合利用的基礎，解決得越早，對發展越有利。2011年，國家郵政局將充分發揮各方力量，對三類代碼或編碼的編制規則和賦碼原則等問題進行深入研究，儘早出臺；二要完成行業地址庫建設方案的論證工作。地址信息是郵政和快遞生産作業的基礎資源，極大地影響著行業和企業的生産效率和服務質量。2011年，國家郵政局將組織有關單位深入研究，制定科學合理、操作可行的技術方案，在此基礎上組織編制地址信息行業標準，引導行業和企業開展地址庫建設工作；三要會同國家標準化管理和交通安全管理部門，研究制定快遞服務城市收派非機動車輛技術標準，科學運用節能環保運載工具，提高快遞服務質量，保障快件安全。此外，還要開展快遞營投場所技術規範的制定，以指導和規範快遞企業開展營投場所的建設和維護工作；四要加強對萬國郵聯相關標準的跟蹤研究，組織有能力的企業積極參與國際標準的制定，掌握市場的主動權和話語權。

    （三）各企業要不斷地進行科技創新，在國家和行業標準體系的指導下，逐步建立完善企業標準體系的框架和內容，形成標準化的生産模式、管理模式和服務模式，提高市場競爭力，在當前階段，各企業更要注重按照生産和管理的需要，制定相應的生産作業和企業管理內部標準，逐步提高企業生産與管理的科學化和規範化水平。此外，還要積極參與各項國際標準、國家標準和行業標準的制定工作，共同推動行業科技進步。

    三、把握重點，集中突破，提升行業科學發展的能力和水平

    （一）引導企業提升生産處理能力和文明生産水平，適應市場發展需要。一要組織開展快遞生産作業流程優化問題研究。在貫徹實施《快遞服務》標準，實現對外服務標準化的基礎上，研究制定標準化的快遞生産作業規範，優化作業流程，引導企業文明分揀和運輸，保證快件寄遞安全；二要組織開展快遞網絡調整和優化問題研究，引導企業調整快件處理中心和營業網點的設置和佈局，滿足業務發展需要；三要提升利用科技手段預測預警國慶、春節等重大節假日期間的高峰處理量，制定部署科學合理的應對方案，更好地服務國民經濟和社會發展。

    （二）引導企業提高信息化水平，支撐生産能力和服務質量的提高。一要組織開展快遞企業和電子商務網站之間信息交換標準化指南研究，明確雙方互換數據信息的內容、格式、實現方式等要求，倡導企業之間加強電子數據交換，簡化作業程序，提高處理效率，推動快遞服務與電子商務深度融合、協同發展；二要研究制定快件跟蹤查詢信息標準，梳理快件從收寄到投遞的全過程處理環節，提出快件信息查詢的基本要求，包括快件處理時間、處理環節、處理狀態及結果，以及對信息上網的時間要求等內容，解決快件查詢信息缺失、滯後等問題，滿足用戶對快件信息及時、準確和完整的跟蹤查詢需要。

    （三）各快遞企業要認真總結節假日期間所暴露出來的生産、管理和服務問題，下大力氣梳理和改進生産作業流程，杜絕野蠻操作，減少快件破損、丟失等情況發生，提高文明生産水平。與此同時，要切實加大對技術設備的投入。發展較快的快遞企業，要積極引入機械化或半機械化流水線等處理設備，提升快件裝卸和傳輸的機械化水平；條件成熟的快遞企業，還要積極引入自動分揀設備，實現快件的自動分揀，提高快件處理效率和勞動生産率。此外，還要積極提高手持終端的配置比例，在營業網點配備必要的辦公設備和用品用具，全面提升服務能力。機械設備生産製造企業要有針對性地研發適應各類快遞企業和各種生産環節的機械設備，支持快件機械化、自動化分揀，實現合作共贏。

    四、搭建平臺，加強交流，共同推動全行業科學發展

    科技推廣和科技交流是推動行業科技進步的重要手段。2011年，國家郵政局將加大科技交流的深度和廣度，推動成熟科技成果在行業內的推廣運用。

    （一）組織召開各類科技研討會，圍繞地址庫、無線射頻識別技術、機械化設備、包裝標準化等熱點難點問題，開展專題研討，為企業和科研機構、設備廠商等搭建溝通交流的平臺，拓寬成果展示和合作洽談的渠道，鼓勵政産學研用相結合，推進科技成果的産業化運用。

    （二）組織國家郵政局科技專家諮詢組深入開展調研活動，通過科技諮詢、專題講座和培訓等多種形式，搭建科技專家與企業用戶溝通交流的平臺，積極為企業的科技創新提供諮詢意見。

    （三）加強與國家、地方相關部門的溝通，爭取各部門在政策和項目上對郵政行業科技進步的支持，積極探索建立科技獎勵機制的有效途徑，推動全行業加快經濟發展方式的轉變，走低碳環保的可持續發展道路。