國土資源部2010年政府信息公開工作報告

    2010年，我部認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極推進國土資源管理政府信息公開。一年來，緊緊圍繞國土資源管理重大政策措施和群眾關切事項，拓展公開渠道，深化公開內容，提升服務水平，依法、及時、準確、有序地開展政府信息公開工作，較好地保障了公民、法人和其他組織對於國土資源管理的知情權、參與權、表達權和監督權，促進了國土資源管理依法行政，以及部機關自身法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和效能政府建設。

    一、完善機制，整合力量，提升政府信息公開水平

    （一）健全完善機制，及時依法公開。我部建立了辦公廳負責推進、指導、協調和監督，各司局和單位“誰産生誰負責”的政府信息公開工作機制。各司局和單位確定一位負責人和一名聯絡員，具體負責本單位的政府信息公開工作，從而保證了我部新産生的政府信息得以及時依法公開。

    依據《政府信息公開條例》，制定和實施了《國土資源部政府信息公開暫行辦法》和《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規定》。在此基礎上，對《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》進行修改完善，更好地為公眾提供國土資源管理政府信息服務。

    （二）改版升級門戶網站，提升信息公開水平。為了更好地發揮部門戶網站在政府信息公開工作中的重要平臺作用，2010年3月，部門戶網站完成了軟硬體系統集成、信息整合和頁面改版，大大提升了政務信息公開和網上辦事服務水平。

    調整了政務公開版塊的欄目設置，加大政務新聞、領導活動、政府會議、行政審批結果公佈、通知公告、法律法規、地質災害預警、人事任免、政府採購、資質認證等信息的發佈力度，信息量和更新速度較往年有顯著提高，全年累計發佈政務信息5760余條。

    整合各級國土資源管理部門政務公開信息，提供國土資源系統政務公開“一站式”服務。集成“土地市場動態監測與監管系統”中的土地招拍挂信息和土地出租、抵押和轉讓信息。提供多種分類的複合查詢功能，發佈在土地市場欄目中，年度發佈土地出讓、成交及結果公示等信息46.9萬條。

    完成了部政府信息公開目錄系統的升級改造，增加結構化屬性數據，方便用戶按照索引號、發佈機構、日期以及文號等信息屬性進行查找瀏覽。

    積極採取圖文、視頻、訪談、直播、專題等多種方式進行信息公開。對重要會議、重大活動全程直播報道27次，2010年1月28日門戶網站對全國國土資源工作會議進行全程視頻和圖文直播，開創了中央部委網站的先河，當日網站點擊率突破600萬。進行6場在線訪談，請有關領導、專家對重大工作部署和政策措施作出權威發佈和深入解讀，與網民進行直接交流。圍繞部不同階段的工作重點和熱點，組織製作了24個專題，進行深度報道。

    在中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯政府網站評測研究中心聯合主辦的第五屆中國特色政府網站評選中，國土資源部門戶網站榮獲“服務創新獎”；在中國信息化研究與促進網聯合工業和信息化部電子科技情報研究所組織開展的綜合影響力評估中，國土資源部門戶網站在“2010年度最具影響力政府網站獎”中排名第四，同時榮獲2010年度最具影響力政府網站獎、中央國家機關網站特色欄目獎、中國政府網站領先獎。

    （三）充分利用國土資源出版物，全面公開政府信息。充分利用公開發行的國土資源報刊，包括《中國國土資源報》、《中國礦業報》、《地質勘查導報》、《國土資源通訊》、《中國土地》、《中國國土資源年鑒》、《中國地産市場》等，發揮新聞宣傳主陣地、主渠道的作用。一是對部的重要會議、重要文件、重大活動，通過消息、通訊、評論、綜述、署名文章、圖片等新聞報道形式，全面報道國土資源管理的法律法規、政策措施、工作部署和實際成效等，及時傳播信息，進行深入解讀。二是對部的重點工作，進行跟蹤報道，作出全景式反映。三是對國土資源法律法規進行深入解讀，為社會公眾提供法律服務，對於違法舉報線索，及時組織核查或向有關單位轉交（辦），拓寬了群眾監督的渠道。四是刊登大量土地使用權和探礦權、採礦權出讓公告等國土資源市場信息。全年各種國土資源報刊政務信息公開的文字量達到6000多萬字。

    年度《國土資源公報》、《國家土地督察公報》、《中國國土資源年鑒》，是十分重要的國土資源政府信息。2010年編寫的上一年度《國土資源公報》、《國家土地督察公報》均已向社會公佈，在有關網站和報刊公開；《中國國土資源年鑒》通過出版社正式出版發行，並提供國家圖書館。

    中國大地出版社（地質出版社）每年出版眾多國土資源管理圖書，均按規定及時提供國家圖書館，以便社會公眾查閱。

    （四）加強新聞發佈工作，權威發佈政府信息。積極通過各種形式的新聞發佈會，及時、廣泛、權威地發佈國土資源政府信息。新聞發佈的形式包括：新聞發佈會，記者招待會，新聞通氣會，組織記者採訪，發表新聞公報、聲明、談話，答覆記者問詢，以及通過部門戶網站和中國政府網等發佈新聞消息。2010年，共舉行新聞發佈會、新聞通氣會25場。

    （五）充分利用諮詢和熱線服務平臺，廣泛接受群眾的監督和訴求。充分利用12336國土資源違法舉報電話、16829999土地礦産法律熱線和諮詢服務大廳，暢通雙向溝通渠道，重點關注涉及群眾切身利益的土地熱點難點問題，加強督促檢查，推動這些問題的解決。

    2010年，諮詢服務接待大廳共受理諮詢10022件，其中來人諮詢113件；168電話人工諮詢2758件，自動諮詢7028件，累計時長32585分鐘；法律網諮詢119件，信件諮詢4件。

    12336國土資源違法舉報電話，接受群眾對國土資源領域違法違規行為的舉報。2010年共受理線索23319個，其中舉報電話18995個，舉報電子郵件2513個，舉報信件1353件，舉報傳真458件。

    二、緊緊圍繞國土資源管理重大政策措施和群眾關切事項，切實做好政府信息公開工作

    （一）切實做好實施“保發展保紅線工程——2010年行動”的信息公開。為貫徹落實中央關於2010年經濟工作的決策部署，我部實施了“保發展保紅線工程——2010年行動”，以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規範管理有機結合，著力轉變土地利用方式，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平。有效規範房地産市場運行，提高保障性住房土地供應，服務保障和改善民生。穩步推進土地管理制度改革，保障土地調控政策到位。實現有效監管維護土地管理法治秩序，堅守耕地“紅線”。部門戶網站主站、國家土地督察子網站及九個派駐地方的國家土地督察局子網站均開設了“保發展保紅線工程——2010年行動”專題，及時向社會公開實施行動的方案、政策措施、工作進展。積極為重大工程、民生項目等提供國土資源信息支持和服務。定期公佈建設用地供地計劃、供應和開發情況、重點城市監測價格等信息。公開實施開採總量控制礦種的分省指標分配情況，全面推進地質資料信息服務集群化産業化，開展地質資料共享服務平臺建設，包括地質資料目錄服務、公開數據服務系統、依申請和定制産品服務系統等，依託部門戶網站形成了統一的網絡化對外服務系統，為社會提供數字化地質資料信息服務。編發《保發展保紅線快訊》190期，及時反映各地實施行動的情況，在向國土資源管理部門印發的同時，登載在相關網站上。此外，還組織中央媒體以多種形式、從不同角度作了大量宣傳報道。

    （二）加大國土資源政策法規體系建設公開力度。進一步健全規範性文件公開和聽證制度，規定部規範性文件必須通過部門戶網站、中國國土資源法律網《國土資源部規章規範性文件公報》中予以發佈，未經公開發佈，不得作為國土資源管理的依據。發佈了《國土資源部規章和規範性文件後評估辦法》（國土資源部令第47號），明確了公開透明、公眾參與的原則，定期評估規範性文件實施效果，及時公開後評估有關信息，廣泛徵求社會各界的意見。

    按照國務院的要求，認真開展了規章和規範性文件清理工作，並公佈了國土資源部現行有效的規章、繼續有效的規範性文件、已廢止或失效、需要修改的規章和規範性文件目錄，維護行政相對人的知情權。在制定行政法規和規範性文件過程中，加大向社會公開徵集意見的力度。

    （三）建立公開通報和掛牌督辦案件制度。通過召開新聞發佈會等方式，每季度向社會公開通報和掛牌督辦一批國土資源領域違法違規案件，在國土資源部門戶網站公開通報查處結果，接受社會各界監督。對首次啟動土地違法問責和進行集體約談行動，組織新聞媒體作了大量報道，對被約談的12個縣市進行曝光。

    著力加強國土資源綜合監管平臺建設，健全完善集遙感影像、監測信息、土地利用現狀圖于一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺，實現建設用地全程動態網上監管，並大力完善礦業權統一配號系統，逐步將礦産資源勘查開採納入遙感監測範圍。針對社會廣泛關注的土地、礦業權市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息，公開發佈並接受社會監督。

    （四）積極推進財政預算公開透明。3月30日在部門戶網站作為中央部門第一家主動公開了2010年部門預算，公開的主要內容是按照《財政部關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預〔2010〕31號）規定格式的部門收支預算總表及財政撥款支出預算表，並就我部職能、單位及人員等基本情況做了簡要説明。

    （五）切實做好地質災害氣象預報預警信息服務。積極應對重大災害，及時發佈權威信息。在玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流等重大災害的搶險救災中，國土資源部門在及時啟動地質災害應急預案，做好地質災害隱患排查和地質災害應急防治工作的同時，及時發佈權威信息，科學分析地質災害的成因，標明地質災害隱患點，提出地質災害防範措施，幫助廣大群眾消除恐慌心理，科學應對災害，取得積極成效。

    充分利用地質災害氣象預報預警平臺，向社會公眾公開預報信息。為有效防範地質災害，自2003年起，國土資源部、中國氣象局合作開展了汛期地質災害氣象預警預報。2010年7月，國土資源部和中國氣象局又進一步將地質災害氣象預警預報工作推向縣（市、區）一級。目前，全國已經有30個省（區、市）、253個市（地、州）、1265個縣（市、區）開展了這項工作。2010年汛期，部與中國氣象局在中央電視臺共發佈地質災害預報預警信息153次，其中，5級預警3次，4級預警81次。地質災害防範取得顯著成效，全國共成功預報地質災害1166起，避免人員傷亡95776人，避免直接經濟損失9.3億元。地質災害監測預警信息面向社會公開發佈，不但前移了地質災害防線，也提高了全社會的地質災害防範意識，取得了良好的社會效果。

    （六）整合升級監測監管系統, 全面公開土地出讓信息。通過系統整合和技術升級，實現全國土地出讓合同和劃撥決定書通過土地市場動態監測監管系統錄入上報，土地供應數據由系統自動匯總統計，從而實現土地出讓信息全面公開，大大促進了對土地供應政策和土地出讓合同執行情況的監督。

    目前，土地市場動態監測監管系統已經實現全國各地土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果實時在國土資源部網站的中國土地市場網頁上對外公佈。其中土地出讓公告主要公示出讓人、地塊位置、面積、用途、年期、開發程度和規劃指標要求等；土地供應結果主要公告土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間、擬開竣工時間和實際開竣工時間。將相關土地政策和規定嵌入到土地市場動態監測監管系統中，同時對土地出讓合同執行情況和土地開發利用情況進行監測檢查。

    為充分發揮土地登記結果在防範金融風險中的重要作用，我部與銀監會開發了銀行國土信息查詢系統，基於互聯網向經過認證的銀行機構提供土地登記資料查詢服務。

    三、大力推進國土資源系統政務信息網上公開

    積極推進國土資源系統政務信息網上公開。對全國31個省（區、市）國土資源廳（局）和新疆生産建設兵團國土資源局、包括計劃單列市等副省級單位在內的333個市級、新疆生産建設兵團14個農墾師以及各地推薦的76個縣級國土資源管理部門2010年度政務信息網上公開情況進行了檢查。一是覆蓋面進一步擴大。所有省級廳（局）、98%的市級單位以及65%的縣級單位實現了不同程度的政務公開。二是信息公開體系逐步完善。31個省級和60%市級單位建立了信息公開目錄，省級和市級單位的工作動態、專項工作欄目公開率都在97%以上；省級單位的規劃類項目、地價等項目的公開率75%，行政審批結果類項目的公開率超過91%，辦事指南、土地和礦産依法收費等服務類信息公開率超過88%；市級單位辦事指南類項目的公開率均在60%左右，土地招拍挂、土地和礦産依法收費等項目的公開率在58%以上。三是“一站式”在線辦事服務水平明顯提升。88%的省級和30%的市級單位對表格填寫有較為詳細的説明和指導；91%的省級和55%的市級單位對社會公眾在線諮詢業務及政策有較為及時詳細的答覆；在線查詢辦事進度功能更加完善。四是政民互動的意識進一步提高。100%的省級和74%的市級單位實現了公眾投訴和舉報功能，公眾互動渠道更加豐富，社會影響力逐步擴大。

    2010年6月1日，組織召開了國土資源政務信息網上公開工作座談會，天津、遼寧、浙江、河南、湖北、貴州、甘肅等省（市）和市、縣國土資源管理部門共40余人參加。各單位交流了經驗，明確了任務和要求，為進一步做好政務信息網上公開工作打下良好基礎。

    四、政府信息依申請公開工作情況

    《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規定》就政府信息依申請公開的工作流程、職責分工、公開原則、公開範圍、信息查詢、監督檢查、保密審查等方面的內容與要求作出了規定，並從操作層面對部政府信息依申請公開的受理範圍、辦理程序以及時限、告知等方面進行了具體的規定。我部在政務大廳設立了專門的窗口受理部政府信息依申請公開，完善了政府信息依申請公開的辦理流程特別是不予受理機制，受理和答覆工作流程更加規範。全年共受理政府信息依申請公開141件（其中耕地保護111件，規劃16件，土地利用4件，政策法規2件，地籍管理5件，宏觀調控2件，執法監察1件），比上一年增加近75%。均已全部辦結。

    五、政府信息公開支出與收費

    2010年，我部在辦理依申請公開工作中，均未向申請人收取費用。

    六、行政復議和行政訴訟情況

    2010年，我部因信息公開而被提起行政復議33件，均已辦結；因信息公開而被提起行政訴訟8起，未立案。

    國土資源部辦公廳

    二〇一一年三月二十九日