2010年年底，國務院副總理李克強批示國家測繪局加強基礎測繪和地理國情監測，著力開發利用地理信息資源，豐富測繪産品和服務。近日，國家測繪局和陜西省政府在京共同簽訂合作協議書，陜西省成為全國首個地理國情監測試點省份。這意味著國家測繪局在全國範圍內全面推進地理國情監測工作取得實質性進展。什麼是地理國情監測？這一舉措又有何重要意義？近日，科技日報就此專訪了國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明。

    科技日報：請問什麼是地理國情，包括哪些方面？地理國情監測又具體指什麼？

    徐德明：地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現象的空間變化和它們之間的相互關係、特徵等為基本內容，對構成國家物質基礎的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調查、分析和描述。例如，對國土疆域概況、城市佈局和城鎮化擴張、孕災環境與災害分佈等基本狀況的調查、分析和描述等。地理國情綜合反映了一個國家或區域人地關係的協調程度，是國家和地區科學發展、可持續發展、和諧發展的重要決策依據。

    地理國情監測，就是綜合利用全球衛星導航定位技術（GNSS）、航空航天遙感技術（RS）、地理信息系統技術（GIS）等現代測繪技術，綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進行動態和定量化、空間化的監測，並統計分析其變化量、變化頻率、分佈特徵、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環境、生態、經濟要素的空間分佈及其發展變化規律的監測數據、地圖圖形和研究報告。

    科技日報：國家測繪局大力推進地理國情監測工作，對我國經濟社會發展有何意義？

    徐德明：首先，監測地理國情是黨中央、國務院賦予測繪部門的戰略使命，是測繪部門主動服務科學發展的重要途徑和戰略任務。《國務院關於加強測繪工作的意見》要求，積極開展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態環境等方面的變化信息，為加強和改善宏觀調控提供科學依據。“十二五”規劃綱要明確要強化地理信息資源社會化綜合開發利用，發展地理信息産業，加快數字城市建設，加強海洋測繪工作。

    其次，監測地理國情是加快生態文明建設的迫切需要。改革開放以來，我國的高速增長令世人矚目，但資源短缺、環境污染、生態退化以及區域發展不協調等問題也日益突出，資源環境約束進一步強化，建設資源節約型、環境友好型社會的緊迫性更加突出。

    為此，需要通過開展地理國情監測，加強對資源環境、生態狀況的調查、監測、評估與預測，為國家有關部門提供權威、客觀、準確的地理國情信息，提高宏觀調控的科學性和準確性，促進從地理空間上合理佈局人口和經濟活動，優化配置各類資源，促進區域優勢互補、主體功能科學定位、國土空間高效利用以及人與自然和諧相處。

    另外，監測地理國情是催生陽光透明政府的迫切需要。地理國情監測可以客觀、公正地監測和統計分析地表自然和人文信息的變化，國家主體功能區規劃的實施狀態，國家和地方重大工程的進展情況，土地、水、森林等資源的真實狀況，道路、城市建設等的發展變遷，提供客觀真實的國情國力統計數據和地圖印證，起到校正糾偏、輔助支持、監管檢驗等作用，必將有力促進信息共享和政務公開，減少和杜絕瞞報虛報。

    同時，監測地理國情是促進科學管理決策的迫切需要。新形勢下，管理者需要超越時間維度，把握空間佈局，注重統籌兼顧，作出系統、科學、可持續的長遠規劃和科學決策。為此，需要通過開展地理國情監測，快速獲得地表植被、土地利用、生態變化、環境演變、城鎮擴張等各種地理國情信息，深入揭示經濟社會發展與自然資源環境的內在關係和演變規律，為國家和地區制定發展戰略與規劃、保護生態環境安全、應對突發事件等提供基礎資料。

    科技日報：國家測繪局將採取哪些措施推進地理國情監測工作？

    徐德明：首先，地理國情監測必須建立在豐富翔實的地理信息資源積累基礎之上，不僅需要掌握各時期的歷史檔案數據，更需要快速動態掌握最新地理信息。因此要加快推進數字中國建設，加快實現全國測繪與地理信息服務“一個網、一張圖、一個平臺”，夯實地理信息支撐。即利用先進衛星定位技術手段，建設全國統一和共享的衛星導航定位服務“一個網”，提供高精度、高效率的導航定位服務；二是加快實施國家重大測繪工程，積極推動數字省區、數字城市建設，精心組織“一村一圖”工程，加強海洋測繪，全力打造全國測繪“一張圖”；加快國家地理信息公共服務平臺建設，把“天地圖”打造成國際一流的地圖服務網站，大力發展地理信息産業，儘快建成可為各類用戶提供全國乃至全球地理信息“一站式”服務的“一個平臺”。

    其次，開展地理國情監測，要求全天候實時獲取地理信息，自動快速處理海量信息，快速形成統計數據和分析報告，這對測繪的技術裝備和基礎能力提出了新要求。為此，要加快信息化測繪體系建設，夯實技術裝備支撐。一是進一步實施“人才強測”戰略，加強科技資源整合，著力培育具有核心技術競爭力的測繪科技企業。二是加強測繪基礎研究，強化關鍵技術攻關和成果轉化，加快推動測繪工作向自動化、智慧化方向轉型升級。三是著力研發具有自主知識産權的高性能測繪儀器裝備，大力發展我國高分辨率遙感系列測繪衛星，加強無人機、移動測量車系統等高精尖裝備建設，顯著提升我國測繪生産力整體水平。

    再次，開展地理國情監測，必須進一步加強測繪管理體制和法規制度建設。因此，要加強組織機構和法規政策建設，夯實體制機制支撐。大力推進各級測繪地理信息行政管理機構建設，強化其地理信息管理職能，進一步明確將地理國情監測工作納入測繪行政管理範疇，強化地理國情監測信息的權威性。還要系統謀劃地理國情監測工作，積極推進試點示範，儘快形成“測繪部門主導、有關部門支持”的地理國情監測工作機制。

    開展地理國情監測，還必須進一步解放思想、創新管理，要夯實監測地理國情的思想觀念支撐。監測地理國情，從概念到實施，需要測繪部門、國家有關部門和地方各級政府解放思想、提高認識、創新管理、共同推動。