4月12日至13日，全國農村經營管理工作會議在吉林省長春市召開。會議總結了“十一五”農經工作，部署安排了“十二五”和當前農經工作。農業部副部長陳曉華出席會議並講話，強調各級農業部門要抓住機遇，應對挑戰，努力開創“十二五”農村經營管理工作新局面。

    陳曉華指出，“十一五”時期各級農業部門認真貫徹落實中央決策部署，大力推進農業經營體制機制創新，切實維護農民合法權益，農村土地承包管理制度建設取得明顯進展，減輕農民負擔成果不斷鞏固，農村集體資産財務管理深入拓展，農民專業合作社依法快速發展，農業産業化經營邁上新臺階，為促進現代農業發展和新農村建設做出了重要貢獻。他指出，農村經營管理工作必須緊緊圍繞推進現代農業發展和新農村建設，把解放和發展農村生産力作為推動工作的根本目的，把是否有利於解放和發展農村生産力作為檢驗工作成效的根本標準；必須緊緊圍繞加快農業發展方式轉變，不斷創新農業經營體制機制，促進農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化；必須緊緊圍繞調動和保護農民積極性，從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實維護農民合法權益；必須緊緊圍繞推進農村改革發展，著力加強制度建設，促進農經工作法制化、規範化。

    陳曉華在分析“十二五”農村經營管理工作面臨的形勢時指出，在工業化、城鎮化快速推進中，維護農民權益的任務越來越重；在加快發展現代農業、轉變農業發展方式的進程中，創新農業經營體制機制的要求越來越迫切；在農村社會結構深刻變化、農村社會管理不斷創新過程中，加強民主管理、民主監督的責任越來越大。這些都對做好農村經營管理工作提出了更高的要求。“十二五”時期，農村經營管理工作要認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農業穩定發展、農民持續增收和農村和諧穩定的大局，堅持和完善農村基本經營制度，以創新農業經營體制機制為主線，以實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，加強制度建設，強化管理指導，提升能力水平，著力提高家庭經營集約化水平、統一經營組織化程度，促進現代農業發展和新農村建設。

    陳曉華要求，“十二五”農經工作要著力在四個方面下功夫：

    一是在保持土地承包關係穩定並長久不變上下功夫。進一步鞏固以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，完善農村土地承包法律法規和相關政策，搞好確權登記頒證工作，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。進一步完善土地承包經營權流轉市場，在依法自願有償和加強服務基礎上，逐步健全土地流轉服務體系，促進多種形式適度規模經營健康發展。進一步健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加快土地承包仲裁機構和仲裁員隊伍建設，推進仲裁工作制度化、規範化。

    二是在創新農業經營體制機制上下功夫。扶持發展專業大戶，鼓勵農戶增加資本和科技投入，擴大生産經營規模。大力發展農民專業合作社，把推進合作社規範化建設擺在更加突出的位置，加大扶持促發展，完善制度促規範，服務農民強功能，拓寬領域增實力，推動合作社又好又快發展。推動農業産業化跨越式發展，加大政策扶持力度，做大做強龍頭企業，創建産業化示範基地，促進産業化組織由數量擴張向質量提升轉變，由鬆散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變。深化農村集體經濟組織産權制度改革，健全農村集體資金資産資源管理制度，完善農村集體經濟管理體制和運行機制，探索集體經濟有效實現形式，發展壯大集體經濟實力，增強集體組織服務功能。

    三是在切實維護農民合法權益上下功夫。建立健全新形勢下農民負擔監管長效機制，拓展監管領域，加強源頭監管，強化制度建設，切實防止負擔反彈，使農民負擔始終保持在較低水平。加強對重點領域、重點地區和村級組織、農民專業合作社負擔的監管與治理，推動監管工作向農村公共服務、農村基礎設施建設、農業社會化服務，以及惠農補貼政策落實等領域延伸。全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善一事一議籌資籌勞監管制度，使獎補政策惠及所有行政村。

    四是在加強農經系統能力建設上下功夫。以基層為重點，加快建設系統健全、責權統一、運轉順暢、充滿活力的農經體系。加強學習型組織建設，加大培訓力度，深入調查研究，切實改進作風，努力造就一支高素質的農經隊伍。