嚴厲打擊流通環節食品非法添加行為
切實保護消費者合法權益和維護食品市場秩序
——在全國工商系統嚴厲打擊流通環節非法添加和濫用食品添加劑
專項工作電視電話會議上的講話
（2011年4月27日）
國家工商行政管理總局局長　 周伯華

同志們：

    今天召開的全國工商系統嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議的主要任務是，傳達貫徹落實李克強副總理的重要講話精神和《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》要求，進一步安排部署深入開展流通環節食品添加劑專項整治行動，嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，切實加強流通環節食品添加劑監管執法工作。剛才，王東峰副局長傳達了國務院召開的會議精神和總局的安排，並提出了具體要求。下面，我講幾點意見。

    一、認真貫徹黨中央國務院的總體部署，切實增強做好嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和加強食品添加劑監管工作的緊迫感和責任感

    李克強副總理在全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議上指出，食品問題無小事，保障安全是大事。這直接關係人民群眾身體健康和生命安全，關係社會和諧穩定，關係經濟社會發展大局。食品非法添加危害性大，一旦發生問題，社會影響面廣，容易引起連鎖反應，必須高度重視。要按照《食品安全法》的規定，重典治亂，對違法行為加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，要讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。李克強副總理的講話具有很強的思想性、針對性和指導性，全國工商系統一定要認真學習領會，全面貫徹落實、切實增強做好工作的堅定性和主動性。

    多年來，各級工商部門按照黨中央國務院的部署和工商總局的要求，在當地黨委政府的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，加強“四化建設”，推進“四個轉變”，按照實現“四高目標”的要求，認真開展流通環節食品安全專項整頓和食品添加劑專項整頓，盡心盡力強化流通環節食品和食品添加劑監管，盡職盡責規範食品和食品添加劑市場秩序，為保障食品市場消費安全做了大量艱苦細緻的工作，取得了階段性顯著成效。

    但是，最近以來，在一些地方相繼發生瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏等食品安全問題，嚴重損害了消費者的合法權益，引起了社會的廣泛關注，這些都與食品生産經營中濫用或非法使用添加物有關。遇亂則治、知難而進，全國工商系統要保持清醒的認識，把嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和加強食品添加劑監管工作作為保障流通環節食品安全的重要內容，從貫徹落實科學發展觀的高度，從對黨和人民負責的高度，從促進食品産業健康發展、保障民生、維護國家聲譽、維護社會穩定大局的高度，充分認識嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和加強食品添加劑監管工作的極端重要性、嚴峻性、複雜性和艱巨性。要把思想認識統一到國務院的部署、“全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議”和李克強副總理的講話精神上來，切實增強大局意識、責任意識、法制意識和政治敏感性，不斷提高嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和加強食品添加劑監管工作的自覺性和責任感，態度要堅決，措施要有力，行動要迅速，切實抓緊、抓實、抓好。

    二、深入開展流通環節食品添加劑專項整治行動，嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為

    （一）集中執法力量，嚴厲打擊流通環節食品非法添加行為

    各地工商部門要集中執法力量，始終保持高壓嚴打，堅決有力、有效地針對重點區域、重點食品經營者認真開展流通環節食品違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查，對本轄區所有食品經營者是否有食品非法添加行為進行集中全面排查，嚴禁在食品中添加非食用物質，依法嚴懲非法添加行為。要將食品經營主體落實進貨查驗和查驗記錄製度情況作為檢查的重點。對食品經營者不按規定落實查驗記錄製度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關食品的經營。對因未嚴格履行進貨查驗而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責令停業。對故意非法添加行為的，一律吊銷食品流通許可證和營業執照，依法沒收其非法所得和用於違法經營的相關物品，給予嚴厲處罰，並要求其對造成的危害進行高額賠償。要切實加大違法添加非食用物質案件的查辦力度，對流通環節發生的大要案件實行領導包案、掛牌督辦、限期辦結、徹查到底，嚴厲打擊。對發現的非法添加線索，涉及生産加工環節的，要立即向質檢、公安等部門通報；對涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關，嚴禁以罰代刑、有案不移。

    要督促食品經營者建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。強化流通環節食品和食品添加劑安全抽樣檢驗，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對重點環節和薄弱環節，加強巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢範圍。嚴禁購入、銷售標稱不規範、來源不明的食品添加劑，嚴禁超範圍、超限量等濫用食品添加劑行為。

    同時，積極配合有關部門，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為，對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建築、出租民房等重點部位進行經常性排查，及時發現、徹底搗毀銷售非法添加物的“黑窩點”。

    （二）加大食品添加劑市場日常監管力度，依法規範流通環節食品添加劑經營行為

    各地工商部門要加大食品添加劑市場日常巡查和監督檢查力度，特別要強化基層的市場日常巡查工作，切實把監督和市場巡查的工作任務層層落實到工商分局、工商所。要嚴把食品添加劑市場主體準入關，建立經營主體檔案，做到底數清、情況實。要突出重點場所、重點區域、重點銷售者，採取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效能等措施，有針對性地開展市場巡查。要把監督食品添加劑經營者建立和落實各項自律制度作為日常監管的重要任務。特別要重點檢查食品添加劑經營者的主體資格、添加劑質量和經營行為。要採取明查暗訪等方式加強對食品添加劑包裝、標識、生産日期、保質期等的監督檢查，強化對食品添加劑商標、廣告等內容的監管力度，及時發現和查處違法行為，依法加大對銷售假冒偽劣食品添加劑等違法案件的查處力度，切實規範食品添加劑經營者的經營行為。同時，要在當地政府的統一領導和協調下，按照相關部門的職責分工，依法查處和取締食品添加劑無照經營。

    （三）加大監督食品添加劑經營者落實法定責任和義務工作力度，切實提升食品添加劑經營者自律水平

    各地要強化企業自律意識，依法規範食品添加劑經營者的經營行為。通過加強對食品添加劑經營者履行法定責任義務的培訓，切實讓經營者知法、守法，嚴格履行法律規定的責任和義務。要嚴格監督食品添加劑經營者落實主體責任，督促食品經營者建立食品安全控制關鍵崗位責任制，建立健全添加劑進貨臺賬和索證索票制度、食品添加劑管理責任制度、食品添加劑進貨把關、銷售和退市等自律機制，切實監督食品添加劑經營者對消費者負責。要積極探索和建立對食品添加劑經營者落實主體責任的監督與考核機制，要明確項目和量化指標來考核食品添加劑經營者是否履行了法定責任義務、履行的情況如何，依法監督其落實到位。要實行食品添加劑經營企業誠信評價及失信曝光制度，運用市場機制，發揮社會監督作用，激勵企業加快誠信體系建設。加大對企業信用分類監管和市場信用分類監管力度，對守信企業、失信企業和嚴重失信企業採取不同監管方式，不斷提高監管執法的針對性、操作性和實效性。

    （四）加大長效機制建設力度和創新監管手段，切實提升流通環節食品添加劑監管現代化水平

    各地工商部門要把建立健全食品添加劑監管制度和構建長效監管機製作為加強流通環節食品添加劑監管、保障流通環節食品安全的根本性、長期性的重要任務來抓，不斷提升流通環節食品添加劑監管的現代化水平。

    一是建立健全流通環節食品添加劑監管信息化網絡體系，不斷提高網上監管水平。各地要認真落實總局下發的《關於積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》要求，按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，強化網絡信息技術在流通環節食品添加劑市場主體準入、質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯接的信息化網絡體系，逐步實現食品添加劑“網上查詢、網上諮詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發佈信息”的目標。要加快建立流通環節食品添加劑經營主體、食品添加劑市場質量、食品添加劑抽樣檢驗和食品添加劑監管數據庫，並與工商機關其它方面執法監管信息互聯互通，實現數據信息共享。同時，要加大數據的採集匯總、分析研判和綜合利用，為實現網上監管、宏觀決策提供技術支撐。

    二是建立健全流通環節食品添加劑電子監管體系，不斷提高流通環節食品添加劑監管效能。要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開展網上預警防範和應急處置。要積極引導和指導食品添加劑經營者推進進貨臺賬和索證索票“兩項制度”電子化管理，積極引導和督促食品添加劑經營者建立健全食品添加劑採購、貯存、運輸、交易、退市和質量管理等環節的電子監控體系，實行計算機網絡化管理，並與基層工商所信息化網絡體系對接，努力實現“兩項制度”監管的信息化網絡體系，提高監管執法效能，併為實現流通環節食品添加劑網上監管奠定良好的基礎。

    三是建立健全流通環節食品添加劑質量抽樣檢驗體系，不斷提高食品添加劑質量監管的技術水平。各地要按照當地政府的統一安排，結合工商部門的年度抽檢計劃，建立健全流通環節食品添加劑質量抽樣檢驗體系。根據消費者申訴舉報多和市場檢查發現的食品添加劑質量問題，有針對性地開展跟蹤檢驗，為有效加強食品添加劑質量監管提供一定的技術保障。同時，要加大制度和機制創新力度，積極構建食品添加劑監管長效機制，要結合各地的實際，在實踐中不斷細化、完善和創新，努力提高食品添加劑監管的制度化、規範化、程序化和法治化水平。

    三、加強組織領導，嚴格責任制度，狠抓檢查落實

    （一）切實加強組織領導，強化組織保障工作。

    各地工商部門要在當地黨委、政府的領導下，進一步加強對嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和加強食品添加劑監管工作的組織領導，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，相關內設職能機構按照職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。各地要召開相關會議，認真學習李克強副總理的重要講話精神、《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》和總局貫徹落實的意見以及今天召開的全國工商系統嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，立即進行動員部署。各地要制定具體的食品添加劑專項整治工作方案，制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體措施，明確工作目標，突出監管重點，層層分解任務，認真抓好組織實施工作。要切實加強工商部門各職能機構之間和不同區域之間以及與有關部門之間的溝通、協作與配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，堅持內協外聯，不斷提高執法的整體合力和監管效能。

    （二）切實加強責任制度，強化輿情處置和信息管理。

    各地工商部門要進一步層層強化責任制和責任追究制。要進一步建立健全工商部門嚴厲打擊流通環節違法添加行為和加強食品添加劑監管工作屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制。要實行網格化責任區監管，明確任務和責任，分片包乾，切實消除監管死角。要按照國務院食安辦發佈的《食品安全輿情處置指導意見》要求，建立健全食品安全輿情發現機制、報告機制、協調協作機制和處置機制，加強食品安全正面宣傳和信息規範管理及輿情監測的手段建設，積極支持新聞媒體輿論監督，正確引導輿論，有效防範區域性風險和系統性風險。同時，要嚴格監管執法、質量檢測、案件查辦等文件資料、檔案和信息管理，按照有關規定實行報審制度，配合有關部門科學評估，防止因洩露信息造成不必要的恐慌和社會影響。

    （三）切實加強監督檢查，強化工作落實。

    各地工商部門領導幹部要深入基層，全面了解嚴厲打擊流通環節違法添加行為和加強食品添加劑監管工作的實際情況，研究解決監管執法工作中面臨的困難和突出問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。各地要針對不同地區實際、不同業務需求、不同監管層級、不同監管對象的特點，加大分類指導力度，提升指導效果，切實增強嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和加強食品添加劑監管工作的針對性和有效性。要採取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落實到位。

    同時，各地要按照國務院的總體部署和總局年初印發的《2011年流通環節食品安全整頓工作方案》的安排，深入開展流通環節食品安全專項整頓工作，突出重點品種、重點區域和重點場所，加大監管執法力度，切實維護食品市場秩序。特別是隨著夏季的到來，“五一”、“六一”、端午等節日的相繼來臨，各地要有針對性地深入開展專項執法檢查，尤其要加強對商場、超市、批發市場、集貿市場、食品店和城鄉結合部、廣大農村地區食品市場的監督檢查，依法查處無證無照以及銷售過期、有毒有害和其他不符合食品安全標準食品的行為，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為，確保夏季和節日食品市場消費安全。

    同志們，嚴厲打擊流通環節食品違法添加行為和加強食品添加劑監管工作任務艱巨，責任重大。各地工商部門和廣大執法人員要始終牢記使命，進一步加大工作力度，切實履行法定職責，嚴厲打擊流通環節違法添加行為，切實加強流通環節食品添加劑監管，奮發有為，紮實工作，切實為保障流通環節食品安全、維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。