進入第十二個五年規劃（以下簡稱“十二五”），無線電管理事業站在了新的歷史起點上。在第十一個五年規劃（以下簡稱“十一五”）期末，國家提出 “十二五”期間要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展。在國民經濟新一輪的發展大潮中，無線電管理工作如何定位？如何在新形勢下更好地服務發展大局、實現自身的可持續發展。
“十二五”期間要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展。在國民經濟新一輪的發展大潮中，無線電管理工作如何定位？如何在新形勢下更好地服務發展大局、實現自身的可持續發展？在國家無線電管理“十二五”規劃草案即將成形之際，工業和信息化部無線電管理局局長謝飛波接受了《中國無線電》記者的專訪。
“十一五”期間無線電管理事業取得積極進展
記者：回顧“十一五”，我國無線電管理事業取得了哪些進展？
謝飛波：我國無線電管理事業在“十一五”期間取得了長足發展，無線電管理在促進我國經濟建設和國防建設、保障社會和諧穩定方面作出了重要貢獻。
經過“十一五”的建設，無線電綜合管理能力得到了顯著提升。無線電管理法制化建設取得新進展，無線電法律法規體系得到進一步完善，行政執法和無線電管理宣傳得到加強；無線電頻率規劃基本滿足經濟、社會發展需求，從國家大局出發，統籌協調保障了軍隊、安全、通信、鐵路、廣電、民航、氣象等行業和部門以及人民群眾日常生活對無線電頻譜資源的需求；無線電臺（站）管理得到進一步規範，有效保證了各行業、各部門無線電臺（站）和業務的正常運行；邊境（界）無線電頻率協調和衛星網絡協調穩步開展，有力保障了我國邊境（界）地區無線電頻率使用權益，初步滿足了我國衛星對於頻率軌道資源的使用需求；無線電管理技術設施建設初具規模，無線電管控能力和手段得到顯著增強。
同時，“十一五”期間，我國無線電管理在維護社會穩定及安全保障方面的作用日益突顯，在北京奧運會及殘奧會無線電安全保障、新中國成立60週年慶典無線電管控、上海世博會無線電安全保障、諸如抗擊汶川大地震等自然災害的無線電安全保障，以及保障全國高考等重要考試無線電安全等方面發揮了重要作用。
“十一五”期間，無線電管理機構通過法律、行政、技術和經濟多種手段引導和保障我國無線電産業繁榮健康發展，使之保持著快速穩步發展的態勢，産業規模不斷擴大。今天，我國擁有世界上最大的移動通信網絡以及最多的手機用戶，隨著3G在中國的規模商用，寬帶多媒體無線通信形成了新的産業驅動力。儘管世界金融危機致使無線電産業中的設備製造業産值下降，但整個“十一五”期間仍保持較快增長，呈現可持續發展態勢。而諸如WLAN、物聯網等無線電新技術、新應用也不斷推陳出新，被廣泛應用於人民生活和各大行業領域，表現出旺盛的生命力。
“十二五”期間資源管理任務繁重
記者：“十二五”期間，我國將加快傳統産業升級，促進工業化、信息化與城鎮化融合發展。如何理解無線電管理“十二五”規劃在推動産業發展中的地位和作用？
謝飛波：經過“十一五”的發展，我國的無線電産業規模不斷聚集擴大，從長遠來看，無線電新技術和新應用將不斷推陳出新，無線電産業規模將不斷擴大。同時，國家十分重視信息産業發展，信息網絡産業被列為我國培育發展戰略性新興産業的重要內容，無線電相關産業是信息網絡産業的重點之一，必將成為在“十二五”期間新的經濟增長點。毫無疑問，未來我國的無線電管理工作在引導産業發展、推動經濟建設方面的作用也將日益增強。
在“十二五”期間，國家將加快傳統産業改造升級，促進工業化、信息化與城鎮化融合發展，而無線電技術是以信息化帶動工業化的重要推動力量。在推進經濟結構轉型過程中，利用無線電技術對某些傳統生産線進行技術改造是重要的信息化手段。作為新興的低碳高科技産業，發展無線電産業對於轉變經濟發展方式、調整産業結構也具有十分重要的意義。
在這樣的背景下，我國的無線電管理工作將面臨新的發展環境，時代將賦予無線電管理新的歷史使命。無線電頻譜資源作為稀缺的國家戰略資源，在我國工業化道路中的作用將更加突出。無線電管理必須樹立資源管理的思路，以服務經濟、社會發展為落腳點，緊貼我國經濟建設實際，充分挖掘無線電頻譜的經濟價值，主動服務生産企業，使無線電技術成為促進産業升級和“兩化”融合的驅動力，更好地服務於“調結構、促轉變”的工業建設大局。
因此，做好無線電管理“十二五”規劃意義重大，目前，全國無線電管理“十二五”規劃已成為我國“十二五”16個行業規劃之一。做好這項規劃，對於支撐工業和信息化部的“十二五”規劃體系也具有十分重要的作用。
記者：與“十五”、“十一五”相比，在未來5年裏，我國的無線電管理工作將呈現什麼特點？
謝飛波：新的形勢對無線電監管提出了新的要求，無線通信技術的進步和應用的普及使我國無線電管理工作進入了一個新的階段和時期。第一，無線電頻率資源在國家經濟建設、國防建設和社會發展中將發揮更為重要的作用，無線電管理不只是對頻率、臺站、電波秩序的管理，更應上升到對國家戰略資源實施管理的高度。第二，無線電新技術、新應用層出不窮，對於無線電監管技術手段提出了更高的要求。另外，隨著無線電磁環境日趨複雜，無線電干擾事件和利用無線電通信手段從事非法活動等問題逐年增多，應對突發事件、抗擊自然災害和保證重大活動等需求也不斷增多。“十二五”期間，無線電管理公共服務任務將更加繁重，這對無線電管理機構的安全保障能力和安全保障技術手段提出了更高的要求。
然而，儘管經過“十一五”建設我國的無線電管理技術設施取得了較大發展，但全國各級無線電監測網仍普遍存在覆蓋頻段窄、覆蓋地理範圍小、覆蓋業務不全，以及監測設備數量少、功能不完善、聯網程度低等相關問題，各無線電設備檢測實驗室服務能力、無線電管理信息化水平仍顯不足。“十二五”期間，如何在現有的基礎上科學規劃，進一步提高無線電管理水平，滿足未來經濟發展、國防建設和社會發展對於無線電管理的巨大需求，具有重大的戰略意義和現實意義。
堅持以科學發展觀指導規劃編制
記者：無線電管理“十二五”規劃的編制思路是什麼？如何從編制思路方面確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性？
謝飛波：無線電管理“十二五”規劃編制的基本思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在貫徹我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的框架下，堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，堅持依法行政、科學管理，統籌無線電事業發展與國民經濟和社會發展全局，服務經濟、社會發展。首先，應在回顧“十一五”建設的基礎上，總結經驗、抓住重點，從實際出發，以加強無線電管理能力建設為導向做好“十二五”規劃。其次，應做到建設與應用並重，“十二五”期間的技術設施建設要適應經濟社會和無線電業務發展的需要，做到先進性、經濟性和實用性相統一，並具有擴展性和前瞻性。最後，各地在制定無線電管理“十二五”規劃時，應注意圍繞信息化、工業化發展與時俱進，為“兩化”融合服務。
重點加強省級監管能力建設
記者：“十二五”期間，無線電管理工作的發展目標和主要任務是什麼？
謝飛波：無線電管理“十二五”規劃的總體目標是：堅持以科學發展觀統攬全局，解放思想、開拓創新。加強集中統一領導，科學規劃無線電頻譜資源，完善無線電技術設施建設，保障無線電安全。創新管理理念，轉變管理模式，完善管理手段，提高管理效率。提升無線電管理為經濟社會發展服務的功能，維護國家和人民生命財産安全及社會穩定。
主要任務包括：圍繞國家發展戰略，科學規劃無線電頻譜資源；增強無線電安全保障能力，維護社會穩定；完善無線電管理技術設施建設，增強技術設施能力；加強頻率協調和國際合作，增強在國際上的話語權；加強科普宣傳，提升公眾依法用頻意識；加強産業引導，服務經濟、社會發展；緊跟前沿技術發展，積極開展基礎理論研究。
記者：省級無線電管理“十二五”規劃的編制是否為國家無線電管理“十二五”規劃的重點？省級無線電管理“十二五”規劃編制應遵循什麼原則？
謝飛波：省級無線電管理技術設施建設是“十二五”規劃的重點內容。經過“十一五”的建設，無線電監測網絡初具規模。在此基礎上，未來5年將著重加強無線電監測能力建設。特別是要在充分整合和利用現有設施的基礎上，完善和加強省級無線電管理頻譜監測、干擾查處、應急保障能力建設，這對於全面掌握頻譜資源使用情況，提高無線電監測、干擾排查和突發事件應急保障水平具有重要的現實意義。
在編制“十二五”規劃過程中，一個重要原則是確保規劃的合理性、可操作性。省級無線電管理技術設施規劃將根據當地社會經濟發展水平、各類無線電業務應用發展趨勢、頻譜資源利用、無線電管理技術手段需求等情況，結合實際，準確定位，科學設定監測網絡覆蓋、干擾查處、設備檢測和信息系統建設等能力建設目標，進一步提高無線電管理的科學化、精細化。
到“十二五”期末，各省（區、市）應建成覆蓋面廣、技術先進、佈局合理、功能齊全、可靠高效的無線電監測網，提供動態、準確、全面的頻譜監測功能，初步具備全方位無線電監測能力，保障重要行業部門的頻率使用，實現無線電管理工作的精細化。積極推進無線電管理信息化，提高頻譜資源管理和臺站管理的科學化、智慧化水平，提高頻譜資源管理決策能力，提升無線電管理服務水平。
“十二五”規劃編制進展順利
記者：目前國家無線電管理“十二五”規劃編制工作的進展如何？
謝飛波：工業和信息化部領導高度重視國家無線電管理“十二五”規劃編制工作，自2009年下半年起，部無線電管理局即開展了相關前期課題研究，2009年11月正式啟動了《國家無線電管理“十二五”規劃》的編制。編制工作啟動以來，嚴格以科學發展觀為指導，按照工業和信息化部的總體部署推進各項工作。整個規劃編制過程分為前期研究、編制起草、論證銜接、審批發佈和實施評估5個階段。為提高規劃的科學性和前瞻性，我們深入各地進行調研，並先後組織相關省（區、市）無線電管理機構、各行業用戶單位、無線電監測設備廠商、科研機構等多家單位舉辦了數十次座談會。國家無線電管理“十二五”規劃待充分論證之後，將於今年上半年形成草案。
為了加強對各省（區、市）無線電管理技術設施建設的指導，我們通過充分的調研論證，編制了《省級無線電管理“十二五”規劃技術設施建設指導意見》，依據其地形地貌、城市人口、面積、GDP、轄區內臺站數量等因素，對各省（區、市）可能遇到的典型監測環境作了科學的系統分類和不同等級的監測能力配置。目前各省（區、市）無線電管理“十二五”規劃草案的編制工作已進入收尾階段。
