審計署農業與資源環保審計司負責人
就節能減排審計調查情況答記者問
5月13日，審計署公佈了《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》。記者就有關情況採訪了審計署農業與資源環保審計司司長王淡濃。
記者：為什麼要開展節能減排審計調查？
王淡濃：審計署組織開展節能減排審計調查主要基於以下幾方面考慮：
一是圍繞中心工作的需要。當前我國經濟工作的中心是促進轉變經濟發展方式。節能減排是促進科學發展的重要抓手，也是轉變經濟發展方式和調整産業結構的突破口和重要抓手。審計工作抓住了節能減排這個抓手，就是抓住了當前工作的中心，也就是找準了服務當前工作的主題和主線。
二是履行法定職責的需要。溫家寶總理要求財政資金運用到哪，審計就跟進到哪。“十一五”期間，各級財政投入節能減排大量資金，管好、用好這些資金既是廣大人民群眾的期盼，也是黨中央、國務院的要求。作為各級政府專門履行監督職能的審計部門，有責任和義務對節能減排資金實施審計監督。
三是順應潮流發展的需要。目前世界各國最高審計機關普遍認為，資源環境問題是人類社會共同面臨的挑戰，審計工作應該而且能夠在應對全球氣候變化、保護環境方面發揮重要作用，而節能減排是我國應對全球氣候變化，積極履行國際責任所採取的重要舉措。我國審計機關開展節能減排審計順應了世界環境審計發展的潮流。
記者：這次審計調查的範圍是什麼？重點關注了哪些方面的內容？
王淡濃：此次審計調查主要涉及20個省人民政府、相關主管部門和企業2007年至2009年貫徹執行節能減排政策法規和管理使用節能減排資金等情況。我國工業企業的能源消耗量佔全國能源消費總量的70%，按照國務院節能減排工作方案的要求，企業應當發揮節能減排的主體責任。考慮到審計人力和各行業在節能減排工作的重要程度，我們選擇了電力、鋼鐵、水泥等行業中節能減排任務較重的部分企業作為審計調查延伸的重點。具體來説：
一是關注企業履行節能減排責任義務情況。重點調查：節能減排目標責任履行、節能減排專項資金使用效果、應用節能新技術能耗下降等情況；重點污染源監控措施落實是否到位、主要污染物排放是否真實等；“十大”重點節能工程項目實施情況，有無弄虛作假、節能設施未建設或運行不正常等。
二是關注企業貫徹執行節能減排政策法規情況。重點調查：有無違反國家産業政策，違規建設高耗能、高污染項目，違規佔地或享受財稅、電價等優惠政策等；有無淘汰落後産能不真實、不徹底等。
三是關注企業節能減排工程項目實施情況。重點調查：在建和已建節能工程、脫硫設施等項目有無因科學論證等前期準備不足、未按時開工建設，有無工程建成後由於相關配套措施不到位而導致項目閒置及損失浪費，有無套取或挪用節能減排專項資金等。
記者：這次節能減排審計調查主要發現了哪些問題？
王淡濃：此次審計調查主要發現以下幾方面問題：
一是節能減排專項資金管理使用不夠規範。有的企業採取編造虛假申報資料、多頭重復申報等手段，套取國家節能減排專項資金；有的企業因有關部門審核把關不嚴，多得節能減排專項資金；有的企業將獲得的節能減排專項資金挪作他用等。
二是違規建設高耗能、高污染項目的問題沒有完全杜絕。部分火電、鋼鐵和水泥企業未經國家有關部門審批，違反國家産業政策要求，違規新建“兩高”項目，給當地節能減排工作帶來壓力。
三是淘汰落後産能工作還不夠徹底。部分企業未按照國家淘汰落後産能的政策要求，開展淘汰落後産能工作，其中，火電企業存在多報關停裝機容量、淘汰落後産能設備處置不徹底等問題；鋼鐵企業存在多報淘汰落後産能等問題；水泥企業存在應淘汰未淘汰落後産能等問題。
記者：審計調查結束後，審計發現問題的整改情況怎樣？
王淡濃：總的來看，此次審計調查涉及的地方政府及部門和相關企業高度重視節能減排審計工作，積極採納審計部門提出的意見和建議，認真進行整改並取得初步成效。
一是加強監管，及時糾正處置違規資金。初步統計，企業擠佔、挪用的節能減排專項資金已全部歸還原渠道；企業套取、多得節能減排專項資金已收回97%。
二是嚴格執法，加大問責處罰力度。審計指出問題後，相關地方政府紀檢監察、發展改革、財政、環保和物價等部門依據審計發現的問題，加強節能減排政策執行的監督檢查，加大了對違規企業和個人的處理處罰力度。
三是標本並治，完善相關規章制度。20省根據審計建議和意見，堅持標本並治、治本為基的原則，加強制度建設，完善管理辦法。目前，已有6個省政府及有關部門根據審計建議頒布和制定節能減排相關管理規章制度9項；8個省迅速取消了企業違規享受的土地、電價等優惠政策。
此外，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、環保部、住房城鄉建設部、國土資源部和國家能源局等部門十分重視節能減排審計調查，對審計工作給予了大力支持和配合。審計結束後，他們積極與審計署進行溝通，對審計揭示的問題及其原因，從體制、機制、制度層面進行深入分析，健全和完善節能減排相關政策法規。同時，組織力量加強監督檢查，督促各地落實節能減排政策，加快節能減排項目的建設進度，全面推進節能減排工作的順利開展。
記者：審計署在“十二五”期間對資源環境審計工作有哪些設想？
王淡濃：“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期。當前日趨嚴重的資源環境約束和壓力，要求我們在“十二五”必須緊緊圍繞科學發展和經濟發展方式轉變的主題、主線，以節能減排審計為重點，通過審計健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的發展方式。審計署將按照我國經濟社會發展“十二五”規劃的要求，繼續加強節能減排等資源環境審計工作。具體來講：
一是繼續開展節能減排審計。從本次審計調查結果看，我國節能減排工作雖然取得明顯成效，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。國家“十二五”規劃增加了節能減排的約束性指標，給節能減排工作帶來更大挑戰。因此，“十二五”節能減排任重道遠，審計機關將擇機開展節能減排跟蹤審計調查，促進“十二五”節能減排約束性目標的實現。
二是繼續加強土地、礦産、森林、海洋、大氣、生態等方面的審計，揭露和查處危害資源安全、破壞生態、污染環境、影響人民群眾身體健康等重大資源環境問題，促進資源的有效保護和合理開發利用，推動資源節約與環境保護政策措施的落實和完善。
三是繼續著力探索符合我國國情的資源環境審計路子，加強資源環境審計理論與實務的研究，建立和完善資源環境審計工作制度，全面構建資源環境審計評價體系和審計操作指南，不斷推進我國資源環境審計事業的發展。
