20個省有關企業節能減排情況審計調查結果
（二○一一年五月十三日公告）

    根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署對河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西20個省、自治區、直轄市（以下簡稱20個省）電力、鋼鐵和水泥等行業2007年至2009年節能減排情況進行了審計調查。現將審計調查結果公告如下：

    一、節能減排工作取得較好成效

    審計調查結果表明，2007年以來，有關地方和企業高度重視節能減排工作，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，加大資金投入，完善規章制度，建立健全責任機制，保障了節能減排工作的順利推進，取得了較好成效。

    一是中央和地方財政加大資金投入，支持實施重點節能減排項目。2007年至2009年，20個省累計投入節能減排專項資金1241.87億元（不含新能源類資金），其中：中央財政918.28億元，省級財政323.59億元。這些資金主要投向了城市污水處理廠及其配套管網（佔33.2%）、重點流域水污染防治（佔25.3%）、十大重點節能工程（佔15.1%）和淘汰落後産能（佔11.6%）等方面，有力地支持了重點節能減排項目的順利實施。

    二是國家有關部門和地方政府積極採取措施，推動節能減排工作有效開展。發展改革委、財政部等部門先後制定和採取了目標考核、以獎代補、減排核查、淘汰落後産能等30多項制度和措施，並多次組織開展專項檢查，確保節能減排政策落實到位。20個省制定了60余項配套措施，層層分解落實目標任務，保障了節能減排工作的順利推進。截至2009年底，20個省中有15個省提前完成了“十一五”關停小火電計劃任務，16個省提前完成了“十一五”淘汰落後水泥産能計劃，8個省提前完成了“十一五”淘汰落後鋼鐵産能計劃。

    三是企業加強節能技改，努力降低能耗、減少排放。2007年至2009年，20個省使用財政獎勵資金的重點企業共實施節能技改項目2002個，降低能耗折合標準煤5285.15萬噸；安裝脫硫設施2843套，減少二氧化硫排放1073萬噸。審計重點抽查的火電、鋼鐵和水泥企業，3年間共投入節能減排資金637.17億元（其中財政投入57.83億元），通過淘汰落後産能和採用新設備、新工藝、新技術等，單位産品平均能耗分別下降2.8%、5%和12.6%。

    二、審計調查發現的主要問題及整改情況

    從審計調查結果看，國家有關部門和地方政府高度重視節能減排工作，採取的措施具體有效，相關企業執行有力，節能減排總體效果明顯，國家財政投入的資金管理使用沒有出現重大違法違紀問題。但審計調查也發現，有的企業對節能減排專項資金管理使用不夠規範，有的企業存在違規新建高耗能項目，有的企業新建項目污染防治達不到國家規定標準，有的企業淘汰落後産能不夠徹底，還有的企業存在違規使用土地等問題。審計調查指出問題後，發展改革委、財政部、工業和信息化部、能源局等部門已展開調查，督促各地進行整改，並正在研究完善相關政策制度，促進節能減排工作的深入開展。相關地方政府及部門、企業高度重視，積極整改，目前已取得初步成效，並依法依規追究了20名相關人員的責任。具體情況是：

    （一）長沙綠銥環保科技有限公司、內蒙古昊升熱力有限責任公司等11戶企業擠佔、挪用專項資金0.57億元，用於企業經營等支出；徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇潔環保有限責任公司等14戶企業採取編造虛假申報資料、多頭重復申報等手段，套取專項資金0.86億元；陜西渭河煤化工集團有限責任公司、馬鞍山市王家山污水處理廠等15戶企業因有關部門審核把關不嚴，多得節能減排專項資金0.62億元。

    審計調查指出上述問題後，截至2011年3月底，有關地方已督促11戶企業將擠佔挪用的0.57億元資金全部歸還原渠道；收回26戶企業套取、多得的資金1.44億元，10名責任人受到處分，違規企業和個人被罰款662萬元。此外，還有3戶企業多得的資金434.81萬元，正在追收過程中。

    （二）2002年以來，山東天源熱電有限公司、三門峽慧能熱電有限責任公司和泰州市新浦化工熱電廠等42戶企業違規建設火電項目44個，涉及裝機容量939萬千瓦；杭州鋼鐵集團、唐山市豐南區經安鋼鐵有限公司、西林鋼鐵集團公司等97戶企業違規建設鋼鐵項目143個，涉及煉鐵産能7201.99萬噸、煉鋼産能7369.8萬噸、軋鋼産能1509.6萬噸；樂山市海天建材有限責任公司、海城市毛祈水泥有限公司和貴州從江明達水泥有限公司等47戶企業違規建設水泥項目47個，涉及水泥産能4083萬噸。

    審計調查指出上述問題後，發展改革委開展了對鋼鐵違規項目的專項核查工作。相關地方和企業也積極對其他違規擴大産能問題進行整改，已處理10名責任人。截至2011年3月底，39戶企業已完善或正在申報931.5萬千瓦裝機容量火電項目的審批手續；72戶企業已採取等量淘汰、完善審批手續等方式，糾正違規建設煉鐵産能5086.05萬噸、煉鋼産能6120.77萬噸、軋鋼産能375萬噸；40戶企業已停止建設、停産整頓或正在完善審批手續，涉及水泥産能3852萬噸。

    （三）截至2009年底，鄂爾多斯市東勝發電廠和大唐陜西發電有限公司戶縣熱電廠等8戶企業存在多報關停裝機容量、淘汰落後産能設備處置不徹底等問題，涉及裝機容量49.25萬千瓦；南京第二鋼鐵廠、河津市銀鑫鋼鐵公司和湖北鼎盛冶金科技有限公司等121戶企業存在多報淘汰落後産能等問題，涉及煉鐵産能2347.9萬噸、煉鋼産能2098.2萬噸；重慶市嘉南水泥有限公司、南寧市北湖水泥廠和安徽省大江股份有限公司等54戶企業存在應淘汰落後産能未淘汰等問題，涉及水泥産能915.55萬噸。

    審計調查指出上述問題後，截至2011年3月底，8戶企業已關停或拆除小火電機組49.25萬千瓦，105戶企業已淘汰落後煉鐵産能1654.9萬噸、煉鋼産能1415.2萬噸，39戶企業已淘汰或已列入淘汰計劃準備淘汰落後水泥産能690.15萬噸。

    此外，審計調查還發現，12個省有的企業採用以租代徵、未批先用等形式違規使用土地；有的企業享受不應獲得的電價、稅收返還和土地出讓金減免等優惠政策。審計調查指出問題後，8個省及時修改和完善了相關政策制度，取消了企業違規享受的土地、稅費和電價等優惠政策；4個省正在積極研究整改措施。