圍繞打造世界一流企業目標
全面加強中央企業産權管理工作
——在中央企業産權管理工作會議上的講話
國務院國資委主任　王 勇
（2011年3月31日）

    這次中央企業産權管理工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和“兩會”精神，貫徹落實《政府工作報告》和“十二五”規劃綱要的部署和要求，總結“十一五”和2010年産權管理工作，研究“十二五”工作思路，部署2011年産權管理重點任務。下面，我講三點意見。

    一、中央企業産權管理工作取得明顯成效

    “十一五”時期，中央企業産權管理工作始終堅持服務國資監管和企業改革發展大局，嚴格按照建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代産權制度要求，創新理念，開拓思路，各項業務取得了突破性進展，産權管理水平邁上了新的臺階。

    一是産權管理制度不斷完善。中央企業將産權管理制度建設作為促進企業改革發展的有效手段，切實落實國資委的有關要求，認真結合企業發展實際，逐步建立和完善與市場經濟發展要求相適應的産權管理制度體系。國家電網、中航工業等企業梳理制定多項産權業務操作規範指引，重點從操作層面統一工作標準，細化工作流程，明確工作要求，確保制度有效、規範落實。一汽集團、中遠集團等企業建立了資産評估風險管理、産權登記風險管理等制度，明確審批權限、關鍵控制點、工作流程和責任人，並成立了工作小組進行不定期檢查，及時發現和解決問題。目前，涵蓋産權登記、産權流轉和産權保護等內容的一整套中央企業國有産權管理制度已經基本建立，為中央企業佈局和結構調整提供了有力的制度保障。

    二是市場化運作能力不斷提升。中央企業注重依託産權交易市場和證券市場，不斷提升市場化運作能力，資源配置效率得到明顯提升。2006年以來，中央企業通過産權交易市場公開轉讓企業國有産權3982宗，交易金額達到1339億元，平均增值率為16.2%。國投、國家電網、中國石油、華潤集團等企業通過産權交易市場盤活存量，調整結構，引入增量，實現了優化資源配置，促進了國有資産保值增值。中航集團實物資産處置全部進入産權交易市場，做到了“能進則進”。中央企業及其子企業加快推進公司制股份制改造，推動主業整體上市或分板塊上市，積極利用資本市場等多渠道籌集發展資金。中國電信、中國海油等企業借助資本市場推動輔業改制，培育新的增長點，實現了企業價值提升。特別是2008年國際金融危機以來，許多中央企業積極主動向上市公司注入優質資産，努力提高上市公司資産質量，大大提高了中央企業控股上市公司的抗風險能力和競爭實力。一些中央企業抓住市場機遇，積極推進上市公司並購重組。東方航空完成了對上海航空的吸收合併，實現了區域航空資源的戰略整合。兵器裝備集團與中航工業通過股權置換方式完成了汽車業務的重組聯合。鞍鋼、攀鋼通過聯合重組，重新整合業務板塊和資源配置，提高了核心競爭力。

    三是産業結構和産權結構不斷優化。中央企業運用無償劃轉、協議轉讓等方式，推動産業結構和産權結構的優化調整。一批企業積極清理整合內部企業，減少産權級次，進一步實現扁平化管理，提高市場反應能力和集團管控力。中航工業、兵器工業集團、中鋁公司等企業不斷調整內部産權分佈，通過實施板塊化、專業化、區域化整合，有效提高了産業集中度，降低了運營成本。

    四是産權管理信息化水平不斷提高。中央企業積極實施信息化登高計劃，多數企業開發應用産權管理信息系統，促進産權管理從事後監管走向事前、事中監管，提高了産權管理的效率和效益，保證了産權管理規範化、程序化、透明化。中國石油在産權管理系統中依據産權鏈條，實現了境內、境外産權的一體化管理，提高了集團的管控力。航天科工實現了産權登記、無償劃轉、産權轉讓、資産評估備案等各項業務的信息化動態管控，使産權管理更加規範高效。招商局集團將産權管理系統與集團內其他業務系統實現對接，形成管控合力，並積極推動與國資委産權管理各系統對接。國家電網組織開發、建設並全面上線實施“財務管控産權綜合管理系統”，對公司各級單位的産權變動進行全過程管控。一汽集團利用産權管理信息系統記錄各子企業的管理信息，實現了産權信息的快速查詢和模塊化統計分析。

    五是産權管理隊伍建設不斷加強。中央企業普遍加強了産權管理機構和隊伍建設，培養了一支産權意識較強、業務水平較高的專業隊伍。兵器工業集團、招商局集團、中國國電、中國華電等企業成立了産權管理部，將分散在各部門的産權管理職能集中，在編制、人員及經費等方面給予充分保障，提高了産權管理工作的有效性、權威性，在增強企業資本運作能力和資源配置能力、提高集團控制能力方面發揮了重要作用。國投建立了每年度對中高級管理人員進行資産評估知識培訓的制度。中國石油、兵器裝備集團、中國電信、中核集團、中國大唐等企業採用與國資委幹部交流、脫産學習等多種形式，強化了産權管理工作人員的專業培訓。

    五年來，中央企業産權管理工作始終圍繞推動建立現代産權制度這一目標，貫穿于中央企業改革發展的全過程，成為推動中央企業良性發展的基礎性、樞紐性、戰略性工作。基礎性，是指産權是國資委和國有企業行權履職的制度邊界，是管人、管事、管資産的出發點和落腳點。企業改革發展事項中涉及的改制重組、業績考核、薪酬分配、財務管理、人事改革等各項工作都要在産權邊界內展開。樞紐性，是指産權是企業改革發展的聚焦點，産權管理是企業運作的必經之路、必解之題、必辦之事，每一項改革發展事項都離不開産權登記、資産評估、産權流轉等産權管理操作，每項改革重組目標的最終實現也都要落實到産權管理事項中。戰略性，是指産權管理是所有制的核心，事關國有企業資源優化配置和國有經濟佈局結構調整，事關公司制股份制改造目標的實現，事關企業經營機制和發展方式的轉變，事關各類投資者利益的平等保護和資本市場健康發展，事關社會的和諧與穩定，是黨、政府、社會和市場高度關注的對象。可以説，國資委成立以來，中央企業改革發展取得了很大成就，其中一個關鍵因素就是堅持按照現代産權制度的要求，明晰産權歸屬，落實産權責任，促進産權流轉，實現優化配置，提升企業價值。

    五年來，中央企業産權管理也推動了國有資産監管工作體系的建立和完善。經過大家的共同努力，國有産權進場交易制度為國有産權實現市場化配置探索出一條具有中國特色的有效途徑，為規範企業産權流轉提供了制度性保障，有效遏制了國有資産流失現象。這一制度得到了中央紀委的充分肯定，成為建立懲防體系的重要內容。通過不斷健全資産評估工作體系，完善評估方法，國有産權流轉風險防範機制建立並逐步完善。股權分置改革的順利完成，也有效解決了制約我國證券市場發展的制度性障礙，形成了國有股東所持股份的市場化流轉機制和股票的市場化定價機制。

    五年來，中央企業産權管理隊伍的業務素質和工作能力不斷提高。從事産權管理工作的同志們牢固樹立服務意識、大局意識，努力學習，勤奮敬業，克己奉公，嚴謹細緻，做了大量紮實有效的工作，保障了改革發展中心任務的有效落實。産權管理工作為國資監管和中央企業改革發展夯實了基礎，扎穩了陣腳，贏得了聲譽。在此，我代表國資委和國資委黨委向中央企業從事産權管理工作的同志們表示誠摯問候和衷心感謝！

    在總結成績經驗的同時，我們也要清醒地認識到，當前中央企業自身仍然存在一些不容忽視的問題。如國有資本産業集中度還不夠高，有進有退、合理流動的機制尚不健全;一些企業産權結構不合理，産權管理鏈條過長的問題沒有根本解決;境外資産的監管制度尚需加快建立完善；一些企業對産權管理工作重視不夠，存在管理機構分散，責任不夠明晰等問題。這些問題必須引起各集團領導的高度重視，認真研究，妥善加以解決。

    二、“十二五”時期産權管理面臨的形勢與任務

    “十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中央企業改革發展面臨的環境更加複雜，任務更加繁重，責任更加重大。中央企業大多處在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，許多都是行業的排頭兵，能否加快轉變發展方式、實現科學發展，關係經濟社會發展的全局，關係全面建設小康社會宏偉目標的實現。我們提出，“十二五”時期中央企業改革發展的核心目標是，做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業，要通過實施“五大戰略”，加強“三大保障”，達到“四強四優”，推動實現這一目標。中央企業各方面的工作都要圍繞這一核心目標展開。在這樣的形勢要求下，産權管理要繼續發揮好在國資監管和中央企業改革發展中的基礎性、樞紐性和戰略性作用，在服務好、實現好核心目標上下足功夫。

    （一）著力依靠市場機制促進資源優化配置，為打造世界一流企業創造有利條件。

    境內外企業資本運作的實踐表明，單純依靠生産經營，企業發展通常只能達到算術級的增長，借助資本市場的力量，大力實施兼併重組，才能實現幾何級的增長。中央企業要加強對境內外資本市場的研究，把握好産權形成、運營、流轉的時機、節奏、方式，提高國有産權配置的效率和質量。要繼續堅持市場化機制，積極利用産權交易市場的産權流轉和資本形成功能，使具有成長價值的資産通過産權流轉、增資擴股與各類股權投資基金、産業投資基金有機結合，推動國有資本帶動民間投資更多地向企業主業集中，向産業鏈高端集中。要繼續借力境內外證券市場，通過增資擴股、收購兼併等方式，把行業內的優質資産逐步納入上市公司。要充分利用好股票融資和股權投資基金融資功能，籌集、組合更多社會資本支撐和保障中央企業改革發展。

    （二）著力加強境外産權管理，為企業實施國際化經營戰略提供有力保障。

    “十二五”時期，隨著中央企業“走出去”步伐的加快和國際化經營戰略的實施，境外資産量必然迅速擴張，境外産權管理面對的法律環境、文化環境、甚至突發政治事件等不可預測因素將帶來新的更大挑戰。如何提升中央企業國際化經營能力和管理水平，進一步加強境外國有産權監管已成為國資委和各中央企業的當務之急。國資委將抓緊在近期出台中央企業境外國有産權管理辦法。中央企業作為本集團境外國有産權管理的責任主體，應當依照國家法律、行政法規和國資委的各項管理規定，儘快建立健全境外國有産權管理制度，積極探索做好境外産權管理的手段和途徑，切實加強對境外企業的管理和監督。産權局可以舉辦境外産權管理培訓班，請做得好的企業介紹經驗，通過編印中央企業境外産權管理指南或案例集等形式，加強對中央企業的指導，以便更好地推進這項工作。

    （三）著力提高産權管理信息化水平，為提高效率、加強監管提供新手段。

    中央企業要大力加強産權管理信息化建設，在預算上做出安排，把管理信息化作為提升企業核心競爭力的重要載體，作為管理創新、科學管理的重要內容。要努力實現集團內部各單位、産權管理各環節全覆蓋的信息化管理，將各項監管制度和要求落到實處。目前，國資委已經開發了企業國有産權交易、産權登記、上市公司國有股權管理等産權管理工作信息系統和中央企業發行債券情況監測系統，正在研發國有資産評估監測系統。對這些系統的推廣應用，國資委要組織好培訓。各中央企業一方面要熟悉和掌握這些産權管理信息系統，另一方面要結合企業自身具體情況，開發出適合本企業需要的信息系統。已經有類似管理信息系統的企業，要做好與國資委産權管理信息系統的對接，實現信息共享，推動産權管理水平再上新臺階。“十二五”時期要實現國資委産權管理信息系統與中央企業信息系統的全對接、全覆蓋。

    （四）著力加強混合所有制企業産權管理，為強化責任、防範風險提供機制保證。

    隨著改制重組的深入推進，中央企業的産權結構將進一步向多元化、股份化轉變，産權結構將更加複雜，産權管理工作的難度將隨之加大。這就要求我們要以更高的標準加強混合所有制企業的國有産權管理和內控機制建設。中央企業要積極探索，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代産權制度要求，及時調整管理思維和管理方式，加強內控機制建設，形成高效運作的內部制衡機制。通過公司法人治理結構和公司章程建立出資人代表行權履職制度，切實落實國有産權監管要求，把産權管理鏈條逐級延伸到各級子企業，健全內部控制機制，切實落實國有資産保值增值責任。

    （五）著力引領帶動各類資本和諧發展，為打造世界一流企業提供良好的社會環境。

    中央企業在做強做優的同時，要充分考慮如何實現與各類社會資本和諧共存、相互促進，發揮好支撐、引領和帶動作用。國資委將於近期出臺關於國有企業改制重組中積極引進民間投資的指導意見，這既是落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)的一項重要措施，也是堅持“兩個毫不動搖”、堅持基本經濟制度、實現各類所有制經濟共同發展的基本要求。作為中國特色社會主義市場經濟的重要主體，中央企業不僅要實現自身的又好又快發展，還要肩負起以産權為紐帶，支撐、引領和帶動各種所有制經濟共同和諧發展的歷史使命。各中央企業要結合工作實際，進一步解放思想，大膽創新，積極發揮産權紐帶功能，帶動其他所有制資本共同發展，進一步發揮好國有經濟的控制力、影響力和帶動力，為鞏固我國的基本經濟制度，推動社會主義和諧社會建設作出貢獻。

    三、進一步加強中央企業産權管理

    “十二五”時期，中央企業産權管理工作的總體要求是，適應産權管理工作面臨的新形勢，遵循“依法合規、市場機制”的工作理念，把握“推動流轉、防止流失、優化配置、提升價值”的工作定位，堅持“制度化、程序化、信息化、規範化”的工作方法，加強人才隊伍建設，有效防範風險，全面完成新時期産權管理工作任務。

    （一）遵循“依法合規、市場機制”的工作理念。

    “依法合規、市場機制”是國資委在指導中央企業産權管理工作實踐中逐步形成、被中央企業廣泛接受、並被實踐證明為正確有效的工作理念，是做好産權管理工作的關鍵。“依法合規”是産權管理工作健康發展的前提。要嚴格依照法律、行政法規和企業章程，不斷建立健全各項産權管理制度，形成完善、嚴密、可操作的制度體系。“市場機制”是産權管理不斷適應市場變化的重要保證。要按照“政企分開、政資分開”的要求，讓國有産權在市場中形成、運營和流轉，通過市場來發現交易主體、交易價格，利用市場來調整結構、優化佈局。要繼續遵循這一工作理念，不斷完善産權管理制度，認真履行相關職責，切實做到依法合規運作，不斷提升産權管理工作水平。

    （二）把握“推動流轉、防止流失、優化配置、提升價值”的工作定位。

    要做好産權的動態管理，提高産權配置的效率和效益。要把推動流轉作為産權管理工作的核心，提高市場化運作比重，拓寬流轉渠道，真正讓市場發揮資源配置的基礎性作用，推動國有産權在更大範圍內有序流轉，讓國有産權在流轉中體現真實價值。要把防止流失作為産權管理工作的基本要求，對任何可能發生流失的行為採取“零容忍”政策，對可能出現新的、更加隱蔽的流失風險點，及時制訂應對之策，確保流轉而不流失。要把優化配置作為産權管理工作的主攻方向，緊緊圍繞國有經濟佈局結構調整和産業轉型升級，充分利用多種産權配置方式，推動國有産權在不同企業、不同行業、不同區域、乃至不同所有制之間實現優化配置。要把提升價值作為産權管理工作的出發點和落腳點，通過防止流失來保護産權價值，通過市場化流轉來發現産權價值，通過優化配置來激活産權價值。

    （三）堅持“制度化、程序化、信息化、規範化”的工作方法。

    我們在長期實踐中探索形成的制度化、程序化、信息化和規範化的産權管理工作方法，是産權管理工作得以順利開展並不斷取得新成績的基本保障。隨著國有企業改革的進一步深化，企業産權結構將日趨多元化，各類投資主體之間産權流轉和融合會大量增加，在企業産權轉讓、上市公司資本運作等重大産權管理事項中，涉及的不同利益主體會越來越複雜，産權管理面臨著更多的約束和風險，工作壓力也會加大。為了適應這些新情況、新挑戰，中央企業要堅持把制度化作為做好産權管理工作的重要基礎，把程序化作為做好産權管理工作的基本保障，把信息化作為做好産權管理工作的重要手段，把規範化作為做好産權管理工作的內在要求，做到“産權管理制度化，制度執行程序化，程序操作信息化、系統運作規範化”，形成分工科學、權責明確、運作高效、監管有力的産權管理工作體系。

    （四）加強工作領導，搞好隊伍建設，切實防範風險。

    一是要加強對産權管理工作的領導，搞好産權管理隊伍建設。産權管理涉及企業改革發展的方方面面，中央企業集團及各級子企業的領導班子，尤其是“一把手”要高度重視産權管理工作，把産權管理工作放到企業經營發展的重要議事日程，放到企業整體發展戰略管理中去統籌考慮，給予準確定位。要組織班子成員學習産權管理知識，掌握産權管理的基本方法和原則。要加強集團內部的産權管理培訓，特別是加強對各級子企業領導班子的産權業務培訓。要繼續加強産權管理隊伍建設，努力建設一支熟悉管理、精通業務、堅持原則、廉潔自律的幹部隊伍。要加強産權管理人才培養，擴大産權管理人才來源，創新人才發展機制，優化人才成長環境，提高人才創新能力，不斷提高産權管理隊伍的業務素質、政治素質和職業操守。要做到産權管理職能的統一行使，企業集團層面要設立專司機構，沒有設立專司機構的也要明確責任機構，保證産權管理機構到位、編制到位、人員到位、經費到位、責任到位。

    二是切實防範各類風險。要注重防範輿論風險。産權管理涉及國有産權轉讓、上市公司資本運作等敏感事項，輿論比較關注，處理不好可能形成輿論風險。要研究分析媒體和公眾的關注焦點，注重對輿論、輿情的主動引導，主動溝通，凡事有預案，凡事有應對。要提高敏感性，依法做好相關信息的保密和披露工作，避免市場和輿論的炒作，爭取社會各界的理解和支持。要注重防範法律風險。中央企業産權結構日趨多元化，與各類社會主體之間的合作、交流大量增加，進場交易、上市公司資本運作等重大産權管理事項會涉及到不同利益主體。我們要及時調整思想觀念，不斷完善各項制度、政策，保持監管制度的系統性和協同性，進一步規範自身行為，依法開展監管工作。要注重防範廉政風險。中央紀委正在大力推進懲治和預防腐敗體系建設，“三重一大”、廠務公開成為從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央企業在資本運作過程中，相關工作人員必須正確認識手中的權力以及所承擔的職責，必須堅持清正廉潔，做到依法辦事，不觸紅線。

    同志們，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，轉變經濟發展方式、實現科學發展給中央企業改革發展提出了新要求，也提供了新契機。中央企業肩負的責任重大，任務艱巨，使命光榮。希望中央企業從事産權管理工作的同志們堅定信心，務實工作，開拓創新，為做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業作出應有的貢獻。