圍繞主題主線新要求
深化幹部人事制度改革為積極探索中國環保新道路提供堅強組織保證

周生賢

    一部人類發展史就是人與自然相互依從、共同演化的進步過程，也是農耕文明、工業文明、生態文明依次更替的進化歷程。作為人類文明的一種高級形態，生態文明以把握自然規律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生産方式和消費模式為內涵，引導人們走上持續、和諧、發展的文明之路。

    黨中央高度重視生態文明建設，黨的十七大首次作出建設生態文明的重要部署，十七屆四中全會把生態文明建設作為中國特色社會主義偉大事業總體佈局的重要組成部分，十七屆五中全會第一次提出了提高生態文明水平的新要求。這一系列關於生態文明的重大戰略思想和任務，是對人類文明發展趨勢的理性把握，是對社會發展規律的正確遵循，是對科學發展理念的自覺昇華，是對中國特色社會主義理論的重大發展，對於進一步貫徹落實環境保護基本國策，走生産發展、生活富裕、生態良好的發展之路，具有重要意義。

    環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是重大的民生問題。大力推進生態文明建設，促進人與自然和諧，是經濟社會發展全局賦予環境保護工作的時代重任，是新時期環保事業的靈魂所在。高擎生態文明的大旗，做生態文明建設的倡導者、引領者和實踐者，環保人義不容辭，責無旁貸。當前，環保工作最大的難點是正確處理經濟發展與環境保護的關係。離開經濟發展談環境保護必然是“緣木求魚”；離開環境保護談經濟發展勢必是“竭澤而漁”。西方發達國家“先污染後治理、犧牲環境換取經濟增長”、注重“末端治理”的環保老路，在我國走不起；就環保論環保，就污染談污染的路子，越走越窄，走不通。解決我國的環境問題，必須積極探索“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。這是貫徹落實科學發展觀的必然要求和根本選擇，已被“十一五”時期環保工作的生動實踐和明顯成效所證實，已成為環保系統幹部職工的普遍共識和自覺行動。實踐永無止境，認識永無止境，探索也永無止境。積極探索中國環保新道路，要繼承30多年環保工作中的有益經驗，勇於創新，永不停滯，在實踐中探索，在實踐中推進，在實踐中昇華，把生態文明建設奮力推向前進。

    為政之道，重在得人。人優政強，人庸政弱，人劣政亡。不斷深化幹部人事制度改革，著力造就高素質幹部隊伍和人才隊伍，是黨的十七大著眼于提高黨的執政能力，保持黨的先進性作出的重要部署。深化環保幹部人事改革，是對中央要求的積極貫徹，是對環保事業大發展的自覺服務。當前，環境保護已經進入了經濟社會發展的主幹道、主戰場、大舞臺，需要各領域、各類型、各層次的優秀幹部和人才。積極探索中國環保新道路，提高生態文明水平，選好人，就有希望。選好人、用好人，要把人事工作放在主題主線新要求(即，以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線、以提高生態文明水平為新要求)的大局中來研究和部署，在積極探索環保新道路的過程中來運作和落實，堅持黨管幹部、黨管人才原則和科學化、民主化、制度化的建設方向，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的方針，進一步深化幹部人事制度改革，為環保事業的科學發展選幹部、配班子，建隊伍、聚人才。

    深化環保幹部人事制度改革是一項系統工程，規章制度是機制保障。完善的規章制度才能有力實施，有序推進，有效執行；才能公開公平公正，擴大視野，提高選人用人公信度。環保幹部人事規章制度要遵循幹部成長和人事管理工作的規律，把握新形勢下環保人事工作綜合性日益突出的趨勢，著力擴大民主範圍、拓寬民主渠道、提高民主質量，注重實體性與程序性制度的有機結合，既突出單項政策的針對性、有效性，又強化整體制度的系統性、配套性，努力構建以科學發展為導向，充滿生機與活力的選人用人機制，分工合理、體系完備、功能優化、配置科學的人事工作制度體系，不斷提高環保組織人事工作科學化水平。

    近年來，尤其是環境保護部成立以來，人事工作以健全機制、完善制度為重點，以落實制度、規範程序為抓手，以提高幹部整體素質為目標，研究制定了一系列符合機關、派出機構、事業單位實際，涉及機構編制、幹部管理、人才工作等領域，包括人事管理、崗位管理、公開招聘、職稱評定、日常管理等內容的規章制度，人事工作規範化建設不斷向縱深推進、向廣度拓展，取得明顯成效，培養和選拔了大批老中青幹部，使老幹部、中年幹部、青年幹部各得其所，領導班子整體功能顯著提升；大規模培訓幹部，人才隊伍有了重大進展；在全國編制沒有增加的情況下，環保機構編制能力取得重大突破，為探索中國環保新道路提供了堅強的組織保證。

    “天下之事，不難於立法，而難於法之必行”。制定政策是基礎，抓好落實是關鍵。幹部的水平，決定著制度的成效。提高制度的實效性，必須提高幹部的執行力。要加強學習以立身，尤其要讀懂三本書(《資治通鑒》、《資本論》、《中國共産黨歷史》)，研究三個規律(人類社會發展規律、社會主義建設規律、共産黨執政規律)，落實三點要求(把科學發展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行)；加強實踐以立業，重點加強使用幹部、觀察幹部、考察幹部、分析研究幹部的實踐，慎始如初，知人善任，選賢任能；加強黨性鍛鍊以立德，對黨負責，對事業負責，對同志負責，對人生負責，公道正派選人用人，拒腐蝕，永不沾。

    人事管理規定的制定實施是一個不斷總結、不斷創新、不斷完善的過程。把環保人事工作的實踐總結、環保人事制度的創新成果、環保隊伍建設重要舉措等有關規章制度匯集成冊，編輯出版，既是對以往工作的回顧與檢視，也是對規章制度的經驗交流與實施，更是在新的起點上，以更高的視野、更開闊的思路、更有力的措施推進環保人事政策制度改革的期冀。希望環保系統組織人事幹部把握形勢，圍繞大局，遵循規律，承續經驗，開拓創新，凡是符合主題主線新要求和探索環保新道路的，就全力堅持、探索和完善，凡是與之不符的，就毫不遲疑地予以糾正、修改或廢除；對一些比較成熟的改革措施要大力推進；對一些涉及面廣、難度較大的問題要積極試點，穩妥推進；對一些發展趨勢，要善於把握，提早謀劃。通過深入推進環保人事制度改革，為積極探索環保新道路，提高生態文明水平作出更大的貢獻。 (本文為環境保護部部長周生賢為《環境保護部幹部人事政策文件彙編》所作的序)