為科學發展保駕護航　為人民健康鞠躬盡瘁
——環境保護部部長周生賢談“十二五”環保工作

    新華社北京４月２１日電（記者 吳晶晶）由５０多位兩院院士和數百位專家歷時三年多完成的中國環境宏觀戰略研究成果２１日正式發佈，提出了我國環境保護“三步走”戰略目標：

    ——到２０２０年，主要污染物排放得到控制，環境安全得到有效保障；

    ——到２０３０年，污染物排放總量得到全面控制，環境質量全面改善；

    ——到２０５０年，環境質量與人民群眾日益提高的物質生活水平相適應，與社會主義現代化強國相適應。

    這三步戰略目標能否順利實現？面臨著哪些困難和挑戰？“十二五”環保工作將如何“起好步”？環境保護部部長周生賢對此一一作出解答。

    戰略目標“是切合實際的清醒的判斷”

    中國環境宏觀戰略研究是國務院批准開展的環保領域的基礎性、前瞻性和戰略性工程，其中把我國環境形勢概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。

    “我國環境面臨的壓力比世界上任何國家都大，環境資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。”周生賢説，“我相信，每個關心和支持環保的人士，都會心裏沉甸甸的，倍感環境保護的不易，倍感壓力巨大，倍感使命光榮。”

    對於戰略研究提出的我國環境保護“三步走”戰略目標，周生賢表示，提出這樣的目標，與中國特色社會主義的戰略部署相吻合，是切合實際的清醒的判斷。“儘管道路漫長而艱辛，但曙光在前，咬定目標不放棄，美好願景終將實現。”

    他介紹説，這次戰略研究的標誌性成果，是提出要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新道路。所謂“代價小”就是要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的資源環境代價支撐更大規模的經濟活動。所謂“效益好”就是要堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益。所謂“排放低”就是要堅持污染預防與環境治理相結合，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度。所謂“可持續”就是要堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，不斷推動經濟社會可持續發展。

    “繼續探索環保新道路，已成為我們改革創新、攻堅克難的鋒利武器。”周生賢表示，要抓緊制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境法規政策科技標準體系、完備的環境管理體系、全民參與的社會行動體系。

    把握好經濟發展與環境保護之間的“度”

    改革開放以來，我國經濟迅猛發展，但付出了巨大的資源環境代價。周生賢表示，當前，我國正處在社會主義初級階段，最難把握的就是經濟發展與環境保護之間的關係問題。很多地方仍是重經濟增長、輕環境保護，環境保護遠遠滯後於經濟增長。

    “社會主義初級階段的環境保護最難，問題最複雜。”他説，因為社會主義初級階段不可能用停止發展的方式來保護環境，但是也絕不寬容污染。

    周生賢指出，環境問題究其本質，是經濟結構、生産方式和發展道路問題。離開經濟發展談環境保護必然是“緣木求魚”，離開環境保護談經濟發展勢必是“竭澤而漁”。

    “我們在推進工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的進程中，既要考慮發展問題，又要考慮環境問題，必須堅持在發展中保護，在保護中發展，把握好環境保護的方向、目標和力度，堅決管住管好難以逆轉的環境污染和生態破壞，努力推進環境保護與經濟發展相協調相融合。”他説。

    他指出，環境保護與經濟發展相協調相融合，就要從國家戰略層面、加快轉變經濟發展方式進程、再生産全過程和提高生態文明水平主戰場全力推進，把環境保護的要求全面納入經濟社會發展全過程中，使經濟發展的各個環節，都有利於保護和改善環境。同時，環境保護也要主動參與宏觀調控，充分發揮優化經濟發展的作用，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

    “解決好影響科學發展和損害人民群眾身體健康的突出環境問題”

    周生賢表示，“十二五”時期，環保工作的重點是，解決好影響科學發展和損害人民群眾身體健康的突出環境問題，為科學發展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁。

    他指出，要用好環境準入手段，嚴格控制“兩高一資”行業盲目擴張，堅決抑制産能過剩和低水平重復建設，努力構建資源節約和環境友好的産業和技術體系。要根據有限的區域環境容量，來決定區域中可以容納的污染物排放總量，再進行污染物排放總量的控制管理。

    “同時要嚴格環境標準，儘快完成對空氣、水、土壤、噪聲等主要環境質量標準的評估和修訂工作，特別要抓緊形成重金屬、持久性有機污染物、環境風險控制等系列環境標準。”他説。

    周生賢指出，要嚴格環境執法監督，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染、重金屬污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，深入開展整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業違法行為予以堅決整治，加大重點區域、典型案件掛牌督辦、責任追究和後督察力度。健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

    他同時表示，要加快建立健全環境保護投入機制、反映環境成本的價格形成機制和市場配置機制、區域聯防聯控聯治機制、環境科技創新機制、領導幹部政績考核機制和各種利益主體共同行動機制，來保障環境保護工作的持續推進。

    “狠抓污染減排，務求首戰告捷”

    “十一五”時期，我國污染減排任務超額完成，成為環境保護的一大亮點。“十二五”期間，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放總量分別減少１０％，再次作為約束性指標納入“十二五”規劃。

    “‘十二五’治污減排指標由二氧化硫、化學需氧量兩項，增加氮氧化物、氨氮成為四項，在消化增量的同時，持續削減污染存量，任務越來越艱巨。”周生賢説。

    他表示，今年，我國發展面臨的形勢仍然極其複雜，各地投資衝動高漲以及需要時間部署新增約束性指標，完成污染減排任務難度不小。必須狠抓污染物減排工作，確保完成今年四種主要污染物排放均比２０１０年減少１．５％的既定任務。

    “污染減排已成為環保工作的‘牛鼻子’。”周生賢表示，要讓污染減排的倒逼機制發揮更加積極的作用，繼續強化污染減排各項措施，把結構減排放在更加突出的位置，繼續強化工程減排和管理減排，堅持全防全控、重點攻堅、高效治理。制定和完善有利於污染減排的政策，研究出臺非電行業脫硫、火電行業脫硝電價優惠政策，適度提高城鎮污水處理收費和排污收費標準，推進主要污染物排污權有償使用和交易工作。