（二）自治組織建設不斷加強。

    新修訂的《村民委員會組織法》頒布實施，民政部門及時開展學習宣傳和貫徹實施活動。以落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》為契機，推動了城市社區居民委員會建設工作深入開展。13個省區市村民委員會換屆選舉工作依法有序進行，一批農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民、回鄉大中專畢業生等農村優秀人才當選為村“兩委”成員。村務公開內容進一步拓展，“難點村”治理轉化任務基本完成，深化村務公開民主管理示範單位創建活動。建立了中國村民自治展示中心。

    全年共有10.2萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為1.7億人，參與投票人數為1.3億人。

    2010年底,基層群眾自治組織共計68.2萬個，其中：村委會59.5萬個,比上年減少0.4萬個，降低0.7％，村民小組479.1萬個,比上年減少1.4萬個，村委會成員233.4萬人，比上年減少0.6萬人；社區居委會87057個，比上年增加2368個，增長了2.8％，居民小組130.7萬個,比上年增加1.2萬個，居委會成員43.9萬人，比上年增長1.9%。

圖19 自治組織

表19 自治組織

    三、社會服務能力建設不斷提升

    （一）社會服務機構逐步壯大。

    截至2010年底，全國共有各類社會服務登記管理單位126.9萬個，其中：各類社會工作機構13.8萬個，社會組織44.6萬個，基層群眾自治組織68.2萬個，各級民政行政機關3482個。

    （二）社會服務人才隊伍建設繼續推進。

    2010年各類社會服務登記管理單位職工總數有1138.4萬人，比上年增加100.3萬人，增長9.7％。其中各類社會工作機構234萬人，社會組織618.2萬人，基層群眾自治組織277.3萬人，民政行政機關88942人。

    民政行政機關人數中，從行政層級情況看，中央級318人，省級3725人，地級13494人，縣級71405人；從年齡結構情況看，職工以中青年為主要力量，35歲及以下21863人，佔24.6％，比上年增長了0.4個百分點；36歲至45歲34237人，佔38.5％，與上年降低了0.7個百分點；46歲至55歲26610人，佔29.9％，比上年降低了0.1個百分點；56歲及以上6232人，佔7.0%，比上年降低了0.4個百分點。從學歷結構情況看，具有大學本科及以上學歷的職工有33202人，佔47.3％，比上年增長了11.2個百分點；具有專科及以下學歷的職工有36990人，佔52.7％，比上年降低了11.2個百分點。

    社會工作人才隊伍被納入《國家中長期人才發展規劃綱要2010-2020年）》並確定為第六支主體人才隊伍。舉辦了2010年度社會工作者職業水平考試，共有7.03萬名考生報名參加考試，有2620人取得社會工作師職業水平證書，5324人取得助理社會工作師職業水平證書。加強社會工作崗位開發和民辦社會工作服務機構培育，全國已開發4.5萬個社會工作崗位、成立500多家民辦社會工作服務機構。加強社會工作專業人才培養，社會工作人才隊伍建設試點工作繼續深化。目前，全國累計産生社會工作師11039人，助理社會工作師32583人。各類社會服務機構共有社會工作師10221人，比上年增加2861人，增長了38.9%。其中社會服務機構5506人，基層群眾自治組織1416人，社會組織2057人，民政行政機關922人，其他社會服務機構330人；共有助理社會工作師25190人，比上年增加1095人，比上年增長4.5％。其中社會服務機構7214人，基層群眾自治組織7703人，社會組織8814人，民政行政機關969人，其他社會服務機構490人。

    民政技能人才的培養、評價、選拔、激勵機制逐步建立健全，職業能力建設工作進一步加強。2010年組織了民政特有職業技能鑒定考試，全國民政系統有近30000人參加了殯葬、假肢矯形、災害信息、孤殘兒童護理等10個民政特有職業技能鑒定，有21431人取得了國家職業資格證書，其中獲得技師、高級技師資格證書248人，高級資格證書3601人。舉辦了養老護理員、遺體整容師全國職業技能競賽。參加“第十屆中華技能大獎全國技術能手和國家技能人才培育突出貢獻獎”評選表彰活動成果顯著。全國獲得國家表彰的“全國技術能手”20名，獲得部表彰的“民政行業技術能手”24名，“民政優秀技能人才”322名。

    志願者隊伍建設深入推進。積極推動志願者註冊，探索建立社會工作人才與志願者聯動服務機制，成立了中華志願者協會。2010年社區志願者組織10.6萬個，社區志願者人數507.6萬人。

    （三）社會服務資産穩步增長。

    2010年全國社會服務事業費支出2697.5億元，比上年增長23.6％。其中：撫恤事業費362.7億元，比上年增長16.9％；退役安置費269.0億元，比上年增長19.2％；城市居民最低生活保障支出524.7億元，比上年增長8.8％；農村及其他社會救濟費579.6億元，比上年增長18.8％，其中農村最低生活保障費445.0億元，比上年增長22.6％，農村五保供養支出98.1億元，比上年增長11.4％；社會福利費149.8億元，比上年增長20.7％；自然災害救濟費237.2億元，比上年增長19.1％；地方離、退休人員費用30.4億元，比上年增長1.3％；其他用於城鄉醫療救助、民政事務管理等社會服務事業費544.1億元，比上年增長68.6%。

圖20 社會服務事業費支出

表20 社會服務事業費支出

    2010年中央財政共向各地轉移支付社會服務事業費1342.4億元，比上年增長9.4％，佔社會服務事業費比重49.8%，比上年降低了6.4個百分點。

圖21 中央轉移支付社會服務事業費

表21 中央轉移支付的社會服務事業費

    2010年社會服務事業費佔國家財政支出比重由2009年的2.9％上升到3.0％，比上年增長了0.1個百分點。

圖22 社會服務事業費支出佔國家財政支出的比重

表22 社會服務事業費支出佔國家財政支出的比重

    社會服務事業基本建設2010年施工項目4.6萬個，是上年的9.9倍，社會服務事業基礎設施得到了明顯改善。2010年全年完成投資總額183.0億元，比上年增長16.6％，其中：國家投資89.1億元，比上年增長26.3%；其中：用於優撫安置事業單位投資12.4億元，比上年下降6.1％；社區服務單位投資25.4億元，比上年下降8.0％；收養性單位投資82.2億元，比上年增長8.7％；殯儀服務單位投資14.3億元，比上年增長5.1％；救助類單位投資7.9億元，比上年增長46.3％；其他事業單位投資40.8億元，比上年增長88.9％。

    2010年中央繼續加大對社會服務事業投資補助力度，共下撥13.1億元投資，支持519個項目建設，其中養老服務試點資金3億元，項目126個，兒童福利資金1.9億元，項目54個，流浪救助保護資金1.4億元，項目83個，配備流浪救助車409輛，精神衛生防治機構資金4.37億元，項目26個，社區服務資金1.3億元，項目226個,民政部本級資金1.1億元，項目4個。

圖23 社會服務領域基本建設投資

表23 社會服務領域基本建設投資

    2010年各類社會服務登記管理單位固定資産總值為6589.3億元，比上年增加27.0％，其中：民政行政機關121.8億元，比上年增長了2.2％；民政事業單位1025.3億元，比上年增長26.1％；社會組織1864.1億元，比上年增長81.0％；基層群眾自治組織1931.5億元，比上年增長12.1％；社會福利企業1646.6億元，比上年增長13.2％。

    2010年底，社會服務行業增加值2014.5億元，比上年增長8.9％，佔服務業的比重1.2%。其中：社會工作類增加值912.4億元，比上年增長17.3％，社會組織增加值531.2億元，比上年增長7.7％，基層群眾自治組織增加值309.9億元，其他社會服務類增加值70.2億元，比上年增加5.6％。

圖-24 社會服務機構增加值佔服務業增加值比重

表24 社會服務機構增加值佔服務業增加值比重

    [1] 《2010年國民經濟和社會發展公報》第三産業增加值為171005億元。

    2注：由於社會組織年檢工作在每年的六月底完成，社會組織接收捐贈款數和增加值均為2009年數據。