社會管理的重點在基層、難點在基層，基層基礎工作是加強社會管理的根本保障。面對新形勢新挑戰，基層黨組織如何增強滲透力與影響力，提高自身整合資源的能力、組織動員的能力，實現凝聚力全覆蓋，全省各級黨組織一直不斷思索努力求解。

    “區域黨建聯動、促進社區開放，經濟建設聯抓、促進社區發展，社會事務聯管、促進社區服務，城區環境聯創、促進社區美化，精神文明聯建、促進社區進步，公益事業聯辦、促進社區和諧，平安穩定聯保、促進社區安全”，這“七聯七促”是哈爾濱市南崗區榮市街道工委在開展創先爭優活動中提出的一個新舉措。他們成立了10個社區黨建聯席會，與580家駐街單位簽訂了共駐共建協議，構建了以街道黨工委為核心、以社區黨組織為基礎、駐街單位黨組織和在職黨員共同參與的區域化黨建工作體系。

    龍電集團有限公司董事長兼總經理劉暉是榮市黨聯工委成員、三姓社區黨建聯席會的輪值主任，他説：“我們駐區企業要為居民多辦實事，發揮其為人民服務的作用。”近年來，公司先後為社區出資10余萬元進行社區庭院美化、扶貧助學、庭院文藝演出等活動。

    推進項目型黨建

    擴大基層黨組織覆蓋面

    “省際聯合黨支部讓我們兩個村子從鄰居變成了好哥倆，讓我們有了學習借鑒共同發展的好機會！”寧安市馬河鄉松嶺村與吉林省汪清縣春陽鎮老廟村僅一嶺之隔，兩村地理條件與自然環境相近，但由於分屬兩省管轄，多年來兩個村的交流只停留在村民之間。為進一步整合優勢資源，兩村黨支部于去年7月1日宣佈建立省際聯合黨支部。黨支部建立後，松嶺黨員參觀老廟村木耳養殖基地，老廟黨員學習松嶺村肉牛養殖經驗，互利互惠。

    松嶺、老廟省際聯合黨支部是黑龍江省創新黨組織設置模式的一個剪影。

    肇東市五里明鎮五里明村有近千農戶，村黨支部下設4個黨小組。近年來，五里明村黨支部以黨員為主體，成立玉米噸田種植專業合作社和木材加工協會、養豬協會、養牛協會等“一社三會”組織，黨員帶頭髮展致富産業，輻射帶動了農戶致富。

    五里明村的成功在於打造了聚合著各方力量與資源謀發展的項目型黨組織。近年來，黑龍江省堅持“黨組織圍著項目轉、黨員幹部盯著項目幹”，紮實有效地推進了項目型黨組織組建和調整優化工作，圍繞鞏固和提升千億斤糧食産能工程，創新“黨員服務區”、“黨支部加農民股份公司”、“黨員與農民致富聯合體”等黨建載體，在農産品加工企業、專業合作社、示範基地、産業鏈上組建黨組織工作；在新開發區、商業中心、外出務工經商黨員相對集中的地方組建了黨組織；對規模企業、龍頭企業黨建工作進行調整優化，發揮了龍頭企業的示範引領作用。

    截至目前，全省基層黨組織在項目建設一線新建黨組織1748個，參與黨員52447名；成立黨員突擊隊3469支，參與黨員40256名；企業黨組織建立責任區、示範崗58331個；全省共有50774名農村黨員參與創辦各類經濟合作組織26427個，組建黨組織2381個；在新開發區、商業中心等黨員相對集中的地方新建黨組織927個。在實現行政村、社區、國有企業、機關、學校及科研院所黨組織全覆蓋的基礎上，黑龍江省不斷加大在“兩新”組織組建黨組織工作力度，全省各級組織部門共建立非公有制經濟組織和社會組織聯絡點380余個，各級黨員領導幹部建立聯絡點3860余個，選派黨建工作指導員6120余人，全省規模以上非公有制經濟組織應建已建率達到95%以上。

    配齊配強班子

    鍛造基層黨組織帶頭人隊伍

    大學生村官周淑清在哈爾濱阿城區石河村小有名氣，她從2006年起開辦養殖場並成立合作社，鼓勵村民入股，帶領全村人民致富。現在，周淑清已成功創立了自己的鴨蛋品牌，養鴨3000隻年賺30萬，給鄉親們提供了更多的就業機會，讓更多的農民通過養鴨致富，群眾給她這個大學生“村官”打的分數是滿分。

    “加強和創新社會管理工作，就是要按照中央要求，把精力和注意力更多放到基層，只有切實提高基層黨組織書記加強基層社會管理的能力，發揮基層黨組織在基層社會管理中的領導核心作用，才能推動科學發展、促進社會和諧。”省委組織部組織處相關負責人告訴記者。

    為此，在黨組織擴面的同時，廣大基層黨組織又在配齊配強班子，建設堅強有力的帶頭人隊伍上下功夫，把建設堅強有力、清正廉潔、一心為民的基層黨組織班子，作為維護社會穩定、促進社會和諧的基礎性工作牢牢抓在手上。在農村，積極推廣“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派縣鄉優秀幹部到村任職和跨村任職等村黨組織書記選拔方式，選好配強村級黨組織班子。同時，實施“村村大學生計劃”，開展選派高校畢業生到村任職工作，開展在優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員工作，改善農村基層黨組織班子結構，調動農村基層幹部幹事創業、維護穩定、促進和諧的積極性。

    “吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾威而服吾公”。做好新時期的社會管理工作，基層黨組織書記支部一定要出於公心，依法辦事，才能夠開創社會管理工作的新局面。近年來，在全省村黨組織集中換屆選舉中，6337個村實行了“兩推一選”、2378個村實行了“公推直選”；選派、選聘3629名大學生到村任職，培養了10391名“村來村去”大學生，93名優秀村幹部走上鄉鎮公務員崗位。在社區，能力較強、文化程度較高、善於做社會管理和服務群眾工作的黨員幹部得以任用。

    強化教育培訓

    著力提升基層黨員工作能力

    早在2008年，漠河縣漠河鎮北極村就設了遠程教育終端站點，黨員幹部可通過遠程網絡，接收共享最新的信息和知識。如今，黑龍江省9889個遠程教育終端站點，覆蓋了全省行政村，實施了農村黨員幹部素質提升活動，圍繞省委提出的實現農業機械化、水利化、科技化、商品化、産業化和城鎮化的目標，突出抓好鄉土人才的培養，培育適用於黑龍江省現代化大農業發展的“新型農民”。 目前，已有23名各類農業專家，通過“遠程教育視頻會議直播系統”授課，13萬名農村黨員幹部和農民群眾受益。

    這是黑龍江省著力強化教育培訓，提升基層黨員工作能力的一個側面。“基層黨員是群眾奔向幸福生活的領跑者，基層黨員幹部的能力影響著一個群體的發展速度，只有不斷及時更新和補充自身的知識，讓自身做好社會管理工作的能力提升成為必需。”為此，黑龍江省以各級黨校、行政學院為培訓主陣地，將社會管理工作列入各級主體班次的培訓內容，有目的、分批次地選派基層黨員幹部參加培訓。結合新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、“三下鄉”等活動，發揮縣鄉黨校、農廣校、農函大等主陣地作用，開展集中辦班培訓、專題講座以及遠程教育，有針對性地對農村基層黨員幹部開展了集中培訓。

    在對13萬農村基層黨員幹部全面實施素質升級工程和新農村建設大規模培訓的基礎上，2009年7月份，黑龍江省又對2008年換屆選舉新當選的2015名村黨組織書記全員培訓。在城市，兩年來全省累計培訓社區工作者14萬人次，編發非公有制經濟組織和社會組織黨務工作者及業主培訓專刊18期，培訓黨務工作者及業主近萬人。

    做深做細服務群眾工作

    讓“民得實惠黨得民心”

    加強和創新社會管理工作主要是對人的服務和管理，説到底是做深做細服務群眾工作。

    牡丹江市石岩鎮石岩村是省級文明示範村，近年來，黨支部緊跟基層黨組織建設步伐，在蔬菜種植、畜牧養殖等取得成功後，又帶領群眾積極探索花卉種植之路，村支部書記遠到新疆求取薰衣草種植方法，回來試種，其誠意帶動和感染了村民。

    “民得實惠，黨得民心”。黑龍江省創先爭優活動開展以來，基層黨組織和廣大黨員在推動發展、服務群眾中充分發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用，並廣泛開展“作表率、比貢獻、促發展”活動，以提高基層黨組織的服務能力促進執政能力的提高。雞西市委把服務人民群眾作為創先爭優活動的重要出發點和落腳點，抓住基層黨組織和黨員公開承諾這個關鍵，採取年初承諾寫實、年底考核和獎懲寫實等形式，對基層黨組織和黨員服務群眾公開承諾事項進行全過程寫實管理，確保為民服務承諾事項落到實處，讓群眾得實惠，切實把創先爭優活動打造成“人民滿意工程”。“民情在線”成了安達市人民表達訴求的最好渠道，探索出一條黨政領導網絡問政、網絡施政、為民服務的新路子，“民情在線”開通以來，安達市主要領導的信訪件減少了50%左右，信訪量明顯減少。

    一個承諾就是一份責任，一份責任就是一種動力。圍繞民生工程，全省各級黨組織和黨員積極開展公開承諾，共有103796個基層黨組織、1936434名黨員做出公開承諾，分別佔總數的92.08%和91.1%，履諾踐諾率達到96.4%。有24355名農村黨員幹部參與了為民服務全程代理活動，代理服務事項1.4萬項，代理服務次數32萬件，為130多萬人次提供了幫助。

    在今年春耕時期，全省共深入農村開展政策宣傳、巡迴宣講等51367人次，向農民發放各類春耕宣傳資料6萬多份。城鄉黨組織結成共建對子14692個，黨員幹部與農民結成幫扶對子94053個，累計為農民籌集備春耕資金6460.7萬元，解決實際問題20901件次。（記者 王坤 常春暉）