在全國工商行政管理系統知識産權保護與執法工作
第三次電視電話會議上的講話
（2011年7月28日）
周伯華

同志們：

    今天，我們在這裡召開全國工商行政管理系統知識産權保護與執法工作第三次電視電話會議，總結專項行動工作情況，表彰在專項行動中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，這對於總結經驗、鞏固成果、鼓舞士氣、再接再厲，進一步推進商標保護工作再上新水平，具有重要意義。在此，我代表總局黨組，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向在專項行動中作出積極貢獻的全系統廣大工商幹部致以親切的慰問和崇高的敬意！

    剛才，雙建同志宣讀了表彰決定，方世成、李榮強、梁淩峰、顏增鳴四位同志代表先進集體和先進個人作了大會交流發言，希望全系統廣大幹部認真學習先進單位和先進個人的感人事跡和寶貴精神。下面，我講幾點意見。

    一、加大力度，全面推進，打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動取得顯著成效

    自去年10月國務院部署開展打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動以來，總局高度重視，先後召開兩次黨組會議、兩次全系統電視電話會議、三次領導小組全體會議和兩次現場經驗交流會，並組織了三次督查，對開展專項行動進行全面部署和週密安排。全國工商系統充分發揮工商行政管理職能作用，認真落實國務院的統一部署和總局的各項要求，態度堅決，行動迅速，重點突出，措施得力，專項行動取得顯著成效。截至6月30日，全國工商系統共出動執法人員397.8萬人次，檢查經營戶922.6萬戶，檢查批發零售市場和集貿市場等各類市場80.2萬個，搗毀制假售假窩點4966個，吊銷營業執照1745戶。立案查處商標侵權假冒案件9.07萬件，其中地理標誌商標專用權案件648件，移送司法機關處理案件757件。

    （一）三項重點工作取得突出成績。總局將遏制惡意商標搶注行為、保護涉外商標和馳名商標、商標印製監管和知名商品包裝裝潢保護列為專項行動的重點工作，加大對侵犯商標專用權行為的打擊力度，取得突出成績。2010年10月至2011年6月，總局共審查商標註冊申請90.2萬件，依法駁回16.27萬件，其中包含不少惡意申請，惡意註冊商標行為得到有效扼制。商標海外維權力度進一步加大，成功解決了“鎮江香醋”集體商標在韓國被惡意搶注案件和“孔子學院”商標在哥斯達黎加被惡意搶注案件，積極協助解決我國28家知名企業商標在非洲知識産權組織被搶注一案。截至6月30日，全系統共立案查處侵犯馳名商標權益案件1.38萬件，立案查處侵犯涉外商標專用權案件1.32萬件；立案查處倣冒知名商品包裝裝潢案件3317件。各地工商部門對商標印製單位開展了拉網式檢查，督促建立完善商標印刷管理制度，嚴厲查處了違法印製商標標誌行為。

    （二）重點市場整治取得明顯成效。專項行動中，全系統把重點市場整治作為重中之重，對國內外關注的北京秀水街市場、天津塘沽新洋市場、浙江義烏國際商城等重點市場，依法進行重點整治，取得了明顯成效。各地堅持把監管執法和行政指導有機結合起來，有效打擊銷售侵權假冒商品違法行為，有力維護公平競爭市場秩序。天津市工商部門集中抽調專門執法人員，組建成立駐洋貨市場“雙打”行動組，實行駐場式、“無間斷”全方位、“交叉流動”定期輪換巡查。廣州市工商局越秀分局牽頭成立了“中非商貿城聯合整治工作組”，對中非商貿城等涉非貿易市場進行了專項整治，並提請越秀區政府于2月27日關閉了中非商貿城，整治行動在境內外産生了積極反響。

    （三）網絡商品交易中侵犯知識産權和銷售假冒偽劣商品行為專項整治取得良好效果。全國工商系統以打擊制售假冒馳名著名商標商品為重點，以查處大要案件為突破口，深入開展整治網絡商品交易中侵犯知識産權和銷售假冒偽劣商品行為專項行動。總局強化案件查處工作，篩選出有影響、有價值的40條重要案件線索交辦有關省市工商機關核查處理，並與商務部等部門開展聯合督查督辦，取得積極進展。各地工商部門逐步探索“以網管網”方式，建立起網絡商品及服務經營者管理信息系統，加強對購物網站的檢測，對發現的案件線索追根溯源，及時查處。北京市工商局專門設立特殊交易處，負責對網絡商品交易領域的監控管理，加強對電子商務企業的監管，有效維護了網絡商品交易良好秩序，促進了網絡市場規範發展。浙江省工商局組織人力研究開發並全面啟用“信用寶”，通過信用管理手段實施有效監管，開闢了網絡商品交易及有關服務行為監管的新途徑。

    （四）長效監管機制建設紮實推進。各級工商機關堅持把開展專項行動與建立長效機制結合起來，不斷完善制度體系，確保對侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品行為的高壓態勢和常態化監管。建立健全商標監管服務電子系統，借助高科技手段有效發現案源，努力實現對商標侵權行為的精準打擊；建立完善網格化管理、駐點巡查、交叉突擊執法等工作機制，有針對性地打擊了侵權假冒行為；強化源頭治理，完善商標授權經營制度，積極支持加強自主品牌建設，引導市場主體註冊自主品牌商標；認真開展跨區域聯合執法，進一步提高了監管執法水平；加強行政指導服務，實現商標監管由“事後監管”到“事前預防”的轉變。上海市工商局會同商務委員會，推行《上海市商業企業商品銷售商標管理辦法》及應用軟體，全面提升大中型商業企業商標管理水平，從源頭上防止了假冒侵權商品流入上海市場。雲南省工商局在各地大型商品批發零售市場、商場、超市中建立“商標維權服務站”。福建福州市工商局推動福州市政府以政府令的形式頒布實施《福州市商品交易市場業主責任規定》，填補了市場業主責任的法律空白。江西、吉林省工商局充分發揮12315指揮調度平臺、廣告監測平臺、網絡監管平臺、移動執法平臺的綜合功能作用，把12315網絡向社區、農村、商場、企業、學校、景區延伸，建立了統一快速的協調調度和執法機制。遼寧瀋陽市工商局探索建立了與公安部門、法院的聯動機制，聯合出臺了《關於在打假工作中加強銜接配合的暫行規定》以及《關於商標侵權案件司法、行政對接意見》，並與國內外知名企業建立了聯合打假機制。

    專項行動取得的顯著成績具有重要意義。一是進一步樹立了我國政府有力、有效保護商標知識産權的良好國際形象。二是凈化了我國知識産權市場環境，有力地推動了企業自主創新。三是彰顯了工商系統市場監管主力軍的地位，這次專項行動，無論是立案數、搗毀窩點數還是移送案件數，工商部門都位居各行政執法部門之首。四是專項行動創造了經驗，鍛鍊了隊伍，磨礪了精神，為在新形勢下深入推進商標戰略的實施、更好地為建設創新型國家服務，奠定了更加堅實的基礎。

    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品行為的工作還存在差距和不足。一是打假形勢仍然十分嚴峻，制假售假活動屢禁不止，雖經多年的高壓打擊，但在利益驅動下仍有不少不法分子鋌而走險，加上現階段我國社會主義市場經濟體制尚處在不斷完善之中，相關法律法規仍不健全，我們面臨的打假任務仍十分艱巨。二是隨著互聯網技術發展而出現的網絡商標侵權行為，具有隱蔽性、智慧性和跨地域等特點，工商部門的監管存在技術瓶頸、管轄瓶頸、取證瓶頸、效力瓶頸、程序瓶頸等一系列問題。三是行政執法與公安機關聯合協調辦案機制尚不完善，難以對侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品的行為形成有效的震懾。四是一些地方基層隊伍力量薄弱，執法人員數量與監管的市場主體數量存在嚴重不匹配的問題等。這説明，加強商標知識産權保護仍然面臨嚴峻的形勢，需要我們付出更加艱辛的努力。

    二、落實“五個更加”要求，不斷開創商標權保護工作新局面

    不斷提高商標權保護水平，對於實現“十二五”規劃目標、推進創新型國家建設具有重要意義。全國工商系統要認真總結和切實運用好這次專項行動的經驗做法，落實“五個更加”的要求，再接再厲，奮發努力，不斷開創商標權保護的新局面。

    （一）進一步總結經驗，著力解決制約商標權保護工作中的重點難題。要在這次總結表彰大會的基礎上，認真總結專項行動的成功經驗，動員全國工商系統向先進集體和先進個人學習；對各地探索的好經驗、好做法，經過充分論證後，要在全國範圍內推廣。要把打假工作與品牌培育工作結合起來，大力培育一批國際知名品牌，充分發揮商標戰略對推進經濟結構調整和促進經濟發展方式加快轉變的積極作用，為建設創新型國家提供有力支撐，促進經濟社會又好又快發展。要以科學的態度、求實的作風，深入研究商標保護工作中的薄弱環節，積極採取針對性政策措施，努力推動商標權保護工作再上新臺階。

    （二）強化商標日常監管工作，進一步提高市場監管效能。專項行動有結束之日，但打擊侵權假冒行為絕無收兵之時。要有效避免制假售假現象反彈，實現從突擊式檢查到日常監管的無縫對接；要以加快信息工商建設、提高市場監管效能為重點，努力實現監管手段由傳統向現代化轉變；要以高新技術企業、新型業態企業和網絡商品交易為重點，努力實現監管領域由低端向高端延伸；要以推進“四個轉變”、加強“四化建設”為抓手，著力構建市場監管長效機制，努力實現商標權保護由突擊性、專項性整治向日常規範監管轉變。

    （三）創新商標保護工作機制，建立健全商標權保護長效機制。要加大商標辦案組織協調力度，建立更為快捷的侵權案件批復機制和辦案信息溝通機制。完善區域聯合執法與協作制度，形成打擊商標侵權假冒行為的強大合力，增強執法協作效能。建立預警應急機制，加強對涉及面廣、影響大的商標糾紛、爭端和突發事件的應對和處理。建立和完善日常監管與專項執法相結合，行政執法與司法相銜接，註冊、應用、保護和管理相統一，依法、規範、高效的商標權保護長效機制。

    （四）深入推進商標戰略實施，充分發揮商標服務科學發展的重要作用。要以商標戰略實施示範工作為著力點，加大商標戰略實施指導力度。積極創新實施商標戰略的體制機制，認真抓好商標戰略示範城市和示範企業的培訓工作，切實加強商標戰略的宣傳、培訓和研究工作。要以落實“十二五”規劃為重點，繼續提高商標審查質量和效率，縮短商標註冊週期。積極支持和鼓勵企業利用商標權出質、出資，充分發掘商標權的市場價值，發揮無形資産的融資功能。要充分發揮農産品商標和地理標誌在服務“三農”和統籌城鄉、區域發展中的推動作用。要大力幫助支持企業商標境外註冊，建立健全海外維權機制，切實提高我國企業國際競爭力。

    （五）加強商標權保護基層基礎建設，不斷提高商標管理隊伍能力和水平。各級工商行政管理機關要高度重視商標管理幹部隊伍建設，根據商標工作需要，設立商標管理機構，配備相應人員，充實商標行政執法力量，形成一支穩定、高效的商標行政執法隊伍。

    同志們，專項行動取得的成績令人振奮，今後的工作任務更加艱巨。保護知識産權和打擊制售假冒偽劣商品是一項長期、複雜、艱巨的任務。我們要再接再厲、銳意進取、紮實工作，進一步開創商標事業改革發展的新局面，為建設創新型國家不斷作出新的更大的貢獻！