行政管理、事業支撐、應急處置、專家諮詢、仲介服務——這是國土資源部在2009年提出的地質災害防治工作“五條線”建設的具體內容。兩年的時間，“五條線”建設不斷深化，全方位推動著地質災害防治工作向前發展。《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》的出臺，標誌著我國地質災害防治工作邁入了新的發展時期。貫徹落實《決定》精神，構建地災防治堅實體系，切實保護人民群眾生命財産安全——在完成這些艱巨任務的征程上，“五條線”建設仍然至關重要。

    7月27日，來自全國各省（區、市）國土資源系統的百餘名地質災害防治工作者，齊聚湖北省宜昌市，以貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》為出發點，暢談“五條線”建設，就如何構築地災防治的堅實體系建言獻策。

    “五條線”建設成效斐然，但未來建設之路還很長

    2009年以來，短短兩年時間，我國許多地方地災防治健全了體制、機制，建強了機構、隊伍，充實了經費，更新了設備——“五條線”建設工作取得了長足進步。

    地災防治的責任主體是各級地方政府，這項原則在《決定》中再次被強調。行政管理機構是否健全，行政管理是否到位，是地災防治工作能否深入開展的決定性因素。從統計數據看，目前我國省級和地（市）級政府部門，都設有專門的地質環境管理部門，並配有相應的工作人員，但在縣（市）級，仍有部分地區沒有建設到位。

    開展地災防治工作，需要專業的機構和隊伍，因而，事業支撐是“五條線”建設的又一重要因素。座談會上公佈的數據表明，目前，全國共有省級地質環境監測機構32個，建設率達103%，從業人員3168人；地（市）級地質環境監測機構有245個，建設率為73%，從業人員1719人；縣級地質環境監測分站206個，從業人員752人。顯而易見，事業支撐同行政管理遭遇了同樣的問題——越到基層，建設越不到位。地質災害多發生在偏遠地區，而在這些直接受地災威脅的地區，卻缺乏強有力的專業隊伍開展調查評價工作，幫助百姓避險救災。統計數據顯示，目前全國只有10個省在縣一級設立了地質環境監測站。

    突發性是地質災害的顯著特點，有效的應急處置在臨災避險和搶險救災中尤為重要。目前，全國已建成或在建省級地質災害應急中心16家，多數為環境監測機構加挂地質災害應急中心的牌子，只有寧夏、江西、河南等省（區）單獨成立了省級地質災害應急中心。

    此外，在專家諮詢方面，全國大部分省（區、市）建有省級專家庫，但市縣一級的專家庫寥若晨星。

    仲介服務方面，協會作為地災防治工作中重要的仲介機構，還只能算是新生事物，目前只有湖北、廣東、貴州、陜西、甘肅五省設立，而地質災害防治相關資質機構並不少，全國共有4338家。

    在這次全國地質災害防治“五條線”建設座談會召開前，國土資源部地質環境司對群測群防、地質災害氣象預警預報、地質災害調查等地災防治重要內容進行了精確的數據統計。目前，全國19.9萬處威脅群眾生命、財産安全的地質災害隱患點全部納入了群測群防體系，共有35.27萬名群測群防監測員，其中82.3%集中在西南山區、東南季風影響區和西北黃土地區。全國共有253個市（地、州）和1265個縣（區、市）開展了地質災害氣象預警預報工作，已基本覆蓋地質災害易發區地市一級，縣級覆蓋率達到61.71%。各地質災害防治縣的地質災害普查工作已經完成。

    地災防治資金投入在逐年加大，2010年，中央和省級財政共投入地質災害防治資金38.1億元，其中中央財政14億元，省級預算24.1億元。但比起嚴峻的地災形勢，較以往投入大大增長的數據，仍不能讓人感到輕鬆。統計數據顯示，目前，全國共排查出地質災害隱患點24.8萬處，受威脅人員達1321.12萬人。就在去年，全國發生地質災害30670起，造成2915人死亡失蹤。與此同時，全國僅有131個縣開展了地質災害詳查，重點防治區1036個縣的詳查工作尚處於起步階段。全國共開展特大型地質災害治理項目325個，治理率僅為15.16%。顯然，要確保人民群眾遠離地災威脅，“五條線”建設之路還很長。

    兩極分化嚴重，“五條線”建設面臨新問題

    放眼全國，地災防治“五條線”線建設呈現著兩級分化的顯著特點。

    在這次會議上，江西、重慶、雲南、陜西、甘肅、四川六省代表進行了典型發言。從他們的發言中，可以看出六省的“五條線”建設已經相當到位，地質環境行政管理機構幾乎都落實到鄉鎮一級。在四川省，省委、省政府把預防和治理地質災害工作作為一項重大的生命任務來抓，在全省範圍內全面實行地質災害防治工作行政首長負責制，逐級明確了領導責任，落實了崗位責任並簽訂了防治責任書，把每個地質災害隱患點防災責任落實到人頭上，增強全社會參與防災的督促力度。全省21個市州已全部建立了地質環境監測站，不少市、縣地質環境監測站升格為副處甚至處級，全省地質環境監測隊伍建設呈現蓬勃向上發展的良好趨勢。狠抓宣傳演練、汛期值守、重點防治，全省應急處置體系得以健全。專家諮詢體系在全省地災應急調查、應急搶險和應急治理工作中發揮了重要作用，帶動提升了全省地勘單位參與防災的能力和水平。仲介服務體系也頗為完善，全省擁有具備地質災害防治勘查、設計、施工、監理及地質災害危險性評估各級資質單位上百家，參與了2000多處重大地質災害應急治理工程和突發地災應急處置工作，為地災防治各項工作的開展提供了積極、有效的技術服務和技術保障。

    相比之下，青海的“五條線”建設似乎還處於起步階段。會上，來自青海的代表對此並不諱言。他介紹，在行政管理方面，青海僅省廳有地質環境管理機構，州、地、市、縣都沒有。事業支撐上，青海僅有省級地質環境監測總站，編制33人。“在青海72萬平方公里的土地上，無論何地發生地災，都是依靠總站這33個人。”青海的應急平臺建設剛剛起步，遠程會商系統今年剛試運行，應急演練尚未開展。省級氣象預警預報還處於初步嘗試階段，缺乏技術力量。仲介服務上，全省只有十余家地質災害勘查設計施工單位。經費方面，儘管1995年出臺的《青海省地質環境管理辦法》規定，地災防治經費納入各級地方財政，但從未落實。“我們底子很薄，要建設好‘五條線’，任重道遠。”談到未來，他的語氣頗為沉重。

    毋庸諱言，地災防治工作的進展程度同地區經濟發展狀況密切相關。各級地方政府是地質災害防治的責任主體，地方財政資金是地災防治的主要資金來源。但不管怎樣，地方政府的重視程度，決定著當地地災防治工作的進展。國土資源部地質環境司副司長柳源在會上指出，儘管西南省份不是經濟發達地區，但四川、雲南、貴州、陜西等省能夠在地災防治上投入幾個億甚至十幾個億。但直到今天，仍有個別省份的地災防治資金停留在幾千萬元甚至更少。這就看出了重視程度、認識程度。他希望，這些問題都能通過各項制度的完善加以解決。

    理順機制體制，建實建強“五條線”

    制度是根本。在這次座談會上，與會代表紛紛就完善地災防治制度建言獻策。湖南省國土資源廳副廳長尹學朗的發言很有代表性。

    他認為，要推進地災防治工作，首先要理順管理體制。“在我們湖南，監測站歸國土資源廳管，但地調院不歸廳裏管，廳裏沒有自己的公益性隊伍，很多工作沒辦法統一部署安排。”的確，在我國32個省級地質環境監測機構中，21個隸屬於省國土資源廳（局），10個隸屬於省地質礦産勘查局，貴州省更為特殊，地質環境監測院由省國土資源廳和省地礦局共管。形成這樣複雜的局面，自有歷史的淵源。但在絕大多數國土資源廳負責人看來，地調院、地質環境監測總站應該由廳裏統一管理，在此基礎上進一步理順管理職能。“比如地災防治，地調院到地方後無法調動縣、鄉、村的力量；而地災點的發現，更多要動員鄉鎮幹部申報，僅靠專業技術力量這一條腿不行，必須兩條腿走路，緊緊依靠地方。”尹學朗説。

    其次要加強相關監管。尹學朗説，目前全國沒有統一的地災項目和資金管理辦法，各地自行其是，這個問題必須得到解決。同時，資質管理、業務委託等也都沒有統一的管理辦法。“很多仲介機構由於沒有統一管理，漫天要價，嚴重影響了國土部門的形象。”為解決這一問題，尹學朗介紹，目前，湖南省正在制定仲介機構管理辦法。

    與會人員期待，用“五條線”建構起的地災防治堅實體系，推動我國地災防治工作邁上新臺階，讓人民群眾遠離地災威脅，在青山秀水間快樂生活。