8月9日，山東省人力資源社會保障廳發佈《山東省“十二五”家庭服務業發展專項規劃》(以下簡稱規劃)，據悉，這是山東省制定的第一個家庭服務業五年規劃，也是全國第一份針對家庭服務業的發展規劃。通過對規劃進行詳細解讀，記者發現，家庭服務業目前存在的諸多頑疾有望在五年內得到較好解決。

    難題：仲介太多客戶權利難保

    目標：員工制企業逾70%

    提起家政服務，市民王女士積怨難消。此前她經一家家政公司介紹找了一名鐘點工，某天鐘點工突然不再上門，電話也打不通，後來她發現家裏的洗衣機已無法工作，應是鐘點工不小心損壞後怕被要求賠償，自動“消失”。王女士找到家政公司，公司表示，他們提供的是仲介服務，與鐘點工不存在雇傭關係，不承擔賠償責任，王女士應找鐘點工索賠。最終，王女士只好自認倒楣。

    這种家政糾紛屢見不鮮，癥結就在於家庭服務業企業是採取仲介制還是員工制。

    在省家庭服務業協會提供的兩份家政服務合同範本上，記者看到，員工制企業合同上明文規定：合同履行過程中，乙方(家政服務機構)家政服務員的原因導致甲方(客戶)人身及財産損失的，乙方承擔賠償責任並可以向家政服務員追償；而家政服務仲介合同則規定，在合同履行過程中，若因丙方(家政服務員)原因導致甲方(客戶)人身及財産損失的，丙方承擔賠償責任。

    無疑，員工制的家庭服務業企業更能保障消費者的權益。“仲介制形式的大量存在是當前家庭服務業亂象叢生的重要原因，也是企業難以發展壯大的重要原因，企業只有有了固定的隊伍才能壯大，也才能再投入、再發展。”省家庭服務業協會秘書長張天南説。

    規劃提出，“十二五”期間，山東省將積極推進仲介制企業向員工制企業轉變發展，爭取實行員工制的企業達到70%以上。而為了鼓勵扶持員工制企業的發展，將設置員工制企業扶持引導基金，逐步引導仲介制企業轉製成員工制企業。

    難題：服務人員技能水平低

    目標：2015年全部持證上崗

    “家庭服務業從業人員整體技能水平低、服務質量差，不能滿足家庭服務的專業化、精細化和高層次需求是當前存在的一個突出問題。”省人力資源社會保障廳副廳長李伯平表示。

    據統計，2010年末，全省登記註冊的家庭服務業企業和網點共4.8萬，就業人數達到85萬。但家庭服務業從業人員絕大多數是農民工、下崗職工和城鎮靈活就業人員，職業技能及綜合素質普遍較低，缺乏正規培訓。2010年一項調研報告顯示，山東省持證上崗的家庭服務業從業人員不足16%。

    為此，新出臺的規劃要求，“十二五”期間，山東省將每年對11萬名家庭服務業從業人員進行職業技能培訓，到“十二五”期末，力爭實現家庭服務業職業技能培訓全覆蓋，計劃培訓55萬人。依託現有培訓資源，“十二五”期間將在地級市建設3—5個家庭服務從業人員培訓基地，在縣級市建設2—3個家庭服務從業人員培訓基地。通過培訓，不斷提升家政服務人員的整體素質和業務技能，使家政服務人員的持證上崗率逐年提高，到2015年達到100%。

    難題：企業規模小壽命短

    破解：資金扶持　財政優惠

    “家庭服務業行業門檻低，企業大都規模較小，專業化程度低，品牌企業更少，而且融資困難，經營方式較為粗放，盈利能力差。”李伯平歷數了多項當前家庭服務業企業的發展瓶頸。

    現在家庭服務業企業普遍推行預付款辦卡服務，辦卡後享受服務可得到較大折扣，但因企業規模小、壽命短，時常有消費者發現，卡尚未用完，店已經關門倒閉了。“我去年花800元在一個家政公司辦了張‘家政卡’，可以用到2012年底，可我才用了四次，公司就關門了，也沒人給我退錢。”市民田女士提起這事兒感覺很窩火。

    曾有業內人士表示，省內家政企業的平均壽命只有1.7年。有些家政企業僅憑一張桌子、一部電話就能開展業務，但是，如果想把它作為一個長期項目經營，簡單的仲介式服務根本無力支撐其長久發展，無怪乎有那麼多“短命”企業。

    “十二五”期間，山東省將把家庭服務業作為促進服務業發展專項資金、省服務業發展引導資金和省中小企業發展專項資金的支持重點，並納入社會事業、民生工程資金扶持範圍。對家庭服務業的融資實行貼息和稅收減免政策。對社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的家庭服務項目，將採用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。

    “十二五”期間，山東省還將致力於打造家庭服務明星企業，利用專項資金，在全省重點扶持2-3個規模較大、管理先進、服務一流的家政服務公司，形成品牌，並適時在中小板市場上市。（記者　趙小菊　通訊員　范粟　楊衛華）