國家林業局就貫徹落實國務院辦公廳通知精神
    提出要求全面提升自然保護區建設管理質量    

    8月17日，國家林業局就進一步加強林業系統自然保護區管理工作下發通知，要求各級林業主管部門深入貫徹落實國務院辦公廳《關於做好自然保護區管理有關工作的通知》精神，切實加強森林、濕地、荒漠、野生動物和野生植物類型自然保護區建設和科學化、規範化管理，進一步發揮自然保護區在保護生物多樣性、維護國土生態安全、建設生態文明和促進經濟社會可持續發展方面的重要作用。

    為促進自然保護區建設健康發展，2010年12月28日，國務院辦公廳下發了《關於做好自然保護區管理有關工作的通知》，針對我國自然保護區的形勢和面臨的新情況、新問題，提出了加強管理的新要求。這是指導我國自然保護區建設發展的重要文件。國家林業局就林業主管部門深入貫徹落實《通知》精神，進一步加強自然保護區建設管理工作提出了5條意見。一是認真貫徹《通知》精神，進一步提高對加強自然保護區建設管理工作的認識。各省級林業主管部門要結合本地具體情況，制定貫徹落實措施，報請省級人民政府審定後實施，切實解決當前自然保護區存在的問題。各級林業主管部門和自然保護區管理機構的從業人員要牢固樹立生態系統保護的宗旨意識和生態系統管理理念，提高管理能力、管理質量和管理水平，努力實現自然保護區建設的規範化、科學化，不斷提高生物多樣性保護的有效性。

    二是明確發展目標，擴大生物多樣性保護成效。“十二五”期間，林業主管部門擬在自然保護區空缺的區域增加自然保護區數量和面積，使自然保護區數量達到2120處，佔國土面積13%左右，其中，國家級自然保護區數量達到300處，面積達到7750萬公頃。要進一步推進《全國林業自然保護區發展規劃（2006-2030年）》的實施，制定本地區自然保護區的發展目標，優先圍繞珍稀瀕危動物和極小種群植物的保護建立和晉陞自然保護區。將自然保護區建設管理績效情況納入目標管理考核中，在發揮國家級自然保護區資源保護核心作用的基礎上，帶動區域性自然保護區群的整體建設發展。

    三是依法履行職責，加大生物多樣性保護力度。各級林業主管部門和自然保護區管理機構要將森林、林木、林地、濕地、野生動物和野生植物資源等作為保護重點，定期開展專項執法檢查。要結合當地實際，加快落實“一區一法”。國家級自然保護區要爭取由地方人大或政府頒布保護管理條例或辦法，力爭在3年到5年內完成。要規範自然保護區總體規劃編制並強化執行監管，國家林業局在審批國家級自然保護區總體規劃前將組織有關專家對規劃內容進行現場核查，省級和其他地方級自然保護區也應在3至5年內全面完成總體規劃的編制工作，報省級林業主管部門審批。要通過總體規劃的編制、執行，明確自然保護區邊界四至和功能分區，落實土地權屬，完善相關審批手續。

    四是要依靠科學技術，提高自然保護區的管理水平。各地要廣泛吸取社會各方面的意見，分析制約示範自然保護區建設發展的關鍵因素，選擇一些具有典型性和代表性的地方級自然保護區作為示範單位進行建設。借鑒國際、國內在自然保護方面的先進經驗和有效措施，結合當地實際深化和拓展。省級林業主管部門應加快建立自然保護區監測網絡體系，組織國家級自然保護區完成主要保護對象及其棲息地、自然資源、自然環境等調查，逐步建立向社會公佈自然保護區生態監測信息及生態狀況的公告制度。進一步提升科技支撐能力，吸引國內外科研單位開展涉及自然保護區的科研工作。發揮科普教育和生態文明教育基地作用，引導公眾熱愛自然，提升自然保護區的社會服務能力。

    五是要落實保障措施，推動自然保護區健康發展。各省級林業主管部門在安排天然林資源保護、國家和省級生態公益林補償和濕地保護補助資金時，要將自然保護區單列。根據國家級自然保護區管理的特殊性，結合本地的實際，制定國家級自然保護區工程實施、資金使用監管和監測數據上報等相關辦法。各級林業主管部門要積極主動地爭取地方政府和有關部門的支持，將省級以上自然保護區的日常管理經費納入省級財政預算，落實地、縣級自然保護區的日常管理和建設經費。