8月29—31日，水利部在寧夏中衛市召開全國基層水利服務體系建設(北方片)現場會，水利部副部長李國英在會上強調，要深入貫徹落實今年中央一號文件和中央水利工作會議關於“健全基層水利服務體系”的明確要求，儘快“建立健全職能明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力”。寧夏回族自治區人民政府副主席郝林海到會致辭。中央編辦等部門相關負責人應邀出席會議並講話。

    李國英充分肯定了農田水利在我國發展的必然性及其對糧食生産的貢獻，並對新中國成立後我國農田水利事業發展進程和面臨的問題進行了深入分析。他指出，新中國成立以來，我國農田水利事業取得了歷史上任何一個時代都無法比擬的巨大成就。由於農田水利具有廣泛的社會公益性特徵，其發展依賴於國家主導和政府推動。新中國成立60多年來，我國的農田水利工程建設投入機制經歷了“國家投資+農民投勞” 投入，“以工代賑”、“農業綜合開發”投入，“兩工”制度投入以及“一事一議”籌資籌勞等變化形式。農村實行家庭聯産承包責任制以後，我國農業生産力得到空前解放和發展，糧食産量大幅度增加。但與此同時，農村集體組織逐步退出小型農田水利工程建設和管理，以至於小型農田水利工程建設、管理主體缺位，特別是2003年“兩工”制度取消後，面廣量大的小型農田水利工程建設投入出現較大缺口。在上述生産關係發生重大調整後，小型農田水利工程建設的投入機制與管理體制的適應性變革沒有及時跟上，造成了我國農田水利當前普遍存在建設和管理兩個“最後一公里”問題，農田水利建設與管理明顯滯後於經濟社會的發展，也成為影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

    李國英指出，建立健全基層水利服務體系是黨中央對農村水利工作的重要部署，是實現農村水利可持續發展的迫切需要，是適應農村生産經營方式轉變的必然要求。無論從落實中央對農村水利工作的重要決策部署，從實現農村水利可持續發展的迫切需要，還是從適應農村生産經營方式轉變的要求出發，都必須建立健全基層水利服務體系，這是我國農村經濟社會發展的客觀規律和必然要求。

    李國英強調，貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，做好基層水利服務體系建設工作，要著力把握好四個重點：即建立基層水利服務體系建設的基本框架，明確基層水利服務體系功能定位，完善基層水利服務機構運行機制和強化基層水利服務體系保障措施。他詳細闡述基層水利服務體系建設的基本框架並指出，基層水利服務體系，是為基層水利建設、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構形成的有機整體，不是某一個組織或者某幾個機構的代稱，現階段至少包括以下三個方面的內容，或稱之為“三駕馬車”：一是基層水利服務機構，二是農民用水合作組織，三是準公益性專業化服務隊伍。“三駕馬車”相互聯絡，互為補充，互相支撐，互不替代，共同解決小型農田水利工程建設、管理的“最後一公里”問題。隨著農村經濟社會的進一步發展，以“三駕馬車”為基本框架的基層水利服務體系還會不斷得到補充和完善。

    談到基層水利服務體系功能定位，李國英指出，基層水利服務機構，重點是定性質、職能、編制、隸屬關係。要明確公益性職能，科學設置機構，理順隸屬關係，合理核定編制。農民用水合作組織，各地要按照水利部、國家發展改革委、民政部聯合印發的《關於加強農民用水戶協會建設的意見》，從指導思想和基本原則、職責和任務、組建程序、運作機制、能力建設、扶持政策等方面採取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農民用水合作組織建設。準公益性專業化服務隊伍是農村水利建設管理的重要技術服務力量，各地要結合各自的實際情況，根據本地農村水利建設管理的實際需求，積極探索、總結適應本地特點的專業化服務隊伍建設管理模式，積極推進準公益性專業化服務隊伍建設。

    李國英強調，要完善基層水利服務機構運行機制。一是完善人事管理制度。要認真研究“條塊結合、以條為主”前提下，基層水利服務機構人事管理的新機制，要合理劃分縣級水行政主管部門和鄉鎮政府在基層水利服務機構人事管理方面的職責，確保縣級水行政主管部門和鄉鎮政府有效管理落到實處。要科學設崗、競聘上崗，以崗定人、能進能出，逐步實現基層水利服務機構水利員資格準入。二是健全工作考核評價機制。把基層水利服務機構工作機制建設放在突出位置，建立崗位責任制，明確服務內容，量化考核指標，實行日誌制度，建立由服務對象、所在鄉鎮政府和主管部門三方參與的考評機制，並將考評結果與職務晉陞、職稱評聘、解聘續聘等挂鉤。三是創新服務方式方法。要根據新階段新特點，從方便群眾的角度出發不斷創新服務方式，積極探索建設水利服務“110”，大力推廣服務承諾制，逐步形成諮詢服務方便化、應急服務快速化、政務信息公開化的服務新機制。

    他強調，要強化基層水利服務體系保障措施。要按照今年中央一號文件的要求，根據基層水利服務機構的公益性服務職能和性質，由縣級財政將其人員工資、補貼和日常辦公經費納入縣級財政預算，由財政全額負擔。要落實基層水利服務機構人員參加事業單位養老保險的有關政策，執行事業單位養老保險制度。要逐步加強基層水利服務機構基礎設施規範化、標準化、制度化建設。各地要加強基礎設施建設，改善技術裝備和服務手段，切實提高基層水利服務機構服務能力。要加強農民用水合作組織的能力建設，有計劃有步驟地扶持農民用水合作組織建設。要制定扶持準公益性專業化服務隊伍發展的相關政策，促進其健康、快速發展。

    李國英要求，要紮實抓好各項工作的落實。一要提高認識，加強領導。各級水利部門的領導要主動謀劃，積極爭取黨政領導的重視和支持，主動加強同編制、人事、財政、發展改革、勞動保障等部門的溝通協調，共同研究制定落實政策。二要明確目標，落實責任。各地要積極出臺實施意見和操作辦法，制定路線圖和時間表，加大工作力度，積極溝通協調，突破重點難點。三要因地制宜，合理設置。基層水利服務機構的設置要因地制宜，能按流域設的按流域設，能按鄉鎮設的按鄉鎮設。現有的運行好的，要按照要求進一步鞏固完善，尚未建立完的要按要求一步到位。四要項目挂鉤，促進落實。把基層水利服務機構建設情況作為水利項目立項的重要條件,與項目立項直接挂鉤。今年從第三批小農水重點縣開始，將建立健全基層水利服務體系作為小農水重點縣建設的重要目標。明年要把基層水利服務機構建設作為農田水利工程項目立項的約束條件，推行“先建機制後建工程,不建機制不建工程”的做法。五要總結交流，不斷完善。各地要積極探索，建立信息溝通機制。要宣傳基層水利服務體系建設的好典型，弘揚先進有效的好經驗、好做法，為推進基層水利服務體系建設營造良好的輿論氛圍和引導作用。

    會上，與會代表現場參觀並考察了永寧縣南部農村飲水安全工程、青銅峽市邵剛水利工作站、青銅峽市邵剛鎮玉泉村農民用水協會、青銅峽市大壩水利工作站、中衛市沙坡頭區鎮羅鎮水利工作站、中衛市沙坡頭區九塘農村飲水管理站、中衛市沙坡頭區鎮羅鎮李嘴低渠農民用水協會、中衛市沙坡頭區抗旱服務隊等。寧夏自治區水利廳、河南省水利廳、寧夏中衛市水務局、黑龍江省海林市水務局、寧夏隆德縣沙塘水利站、寧夏惠農區尾閘農民用水戶協會等6個單位分別作了交流發言。

    水利部有關司局和事業單位負責同志、北方有關省（自治區、直轄市）水利（水務）廳局分管領導和農水處處長等參加了會議。