建設國家穩固可靠優質大糧倉
——關於發展現代化大農業的調查與思考 　　 　　

    調查人：吉炳軒(中共黑龍江省委書記、省人大常委會主任)

    黑龍江是國家重要商品糧基地，新中國成立以來累計為國家提供了佔全國七分之一的商品糧，被譽為“中華大糧倉”。這裡有豐富的土地資源、水利資源、生態資源、科技資源以及農墾和森工兩大企業，發展現代化大農業具有得天獨厚的優勢。2008年以來，著眼于為保障國家糧食安全作出更大貢獻、推動經濟社會更好更快發展、讓廣大農民過上更加幸福美好生活，我們在深入調查研究基礎上，立足省情實際，發揮資源優勢，提出並實施了以水利化、科技化、農機化、合作化、産業化、市場化、城鎮化、生態化為主要內容的現代化大農業發展戰略。經過三年多來的實踐探索，黑龍江現代化大農業建設呈現出欣欣向榮、蓬蓬勃勃發展之勢。

    2008年4月，我到黑龍江任省委書記。上任之初就集中精力開展調查研究，走墾區、下林區、進工廠、入礦山，在半年多的時間裏，跑遍了全省各地，認清了省情特點，找準了發展優勢，理清了發展思路，特別是對發展現代化大農業問題進行了專題調研、專門部署、專項推進，經過三年來的實踐探索、總結完善，目前黑龍江現代化大農業的發展思路已經十分清晰，並取得了顯著成效。

    水利化——現代化大農業的基礎工程，只有做好水資源利用這篇大文章，才能提高農業抗旱除澇能力，確保糧食高産穩産

    黑龍江水利資源豐富，有河流1918條、大小湖泊640多個，多年平均水資源量810億立方米，人均水量2160立方米。我在實地考察黑龍江、松花江、烏蘇裏江、嫩江等大江大河時發現，雖然這裡水利資源豐富，但由於水利工程建設滯後，水資源沒有得到充分利用，人們只能望水興嘆，任憑那些大江大河白白流過。因此，我提出要做好水資源利用這篇大文章，特別是要大搞水利設施、搞大水利設施，以大水利建設來提高糧食綜合生産能力。三年來，全省累計投資350多億元，開工建設了東部三江平原14個大型灌區和西部松嫩平原尼爾基水利樞紐配套等一大批水利工程。特別是緊緊圍繞千億斤糧食産能鞏固提高工程，大興農田水利基礎設施建設，新建和續建重點水利項目148項，為糧食持續增産豐收提供了重要保障。2010年，全省糧食總産量突破1000億斤，成為全國第二個超千億斤的産糧大省。我曾做過這樣一個測算，黑龍江有2億畝耕地，通過大規模水利建設，可以發展5000萬畝優質稻田，實現5000萬畝玉米灌溉。目前5000萬畝水稻平均畝産1000斤是有把握的，5000萬畝玉米灌溉田平均畝産1000斤也是肯定的，僅水稻和玉米就能達到各500億斤以上的産能，在1億畝耕地上就可以將千億斤糧食産能鞏固下來。另外還有1億畝耕地，根據土壤和氣候條件來調整糧食作物種植，在正常年景下，生産500億斤糧食是可能的。也就是説，黑龍江糧食産能在今後五年內達到1500億斤是大有希望的。當前和今後一個時期，黑龍江將抓住國家重視發展水利的歷史機遇，緊緊圍繞“十二五”期末糧食總産量達到1500億斤的奮鬥目標，加快建設一大批農田水利工程，儘快建成一批旱能灌、澇能排的高産穩産田，為加快發展現代化大農業奠定更加堅實的基礎。  

    科技化——現代化大農業的重要支撐，只有大面積推廣先進適用技術，才能鞏固提高糧食産能，大幅度提高農業産出效益

    黑龍江農業科技力量較強，現有農業大學2所、涉農高職院校10所、農業中等專業學校8所，農業科研院所37個，農業科技推廣人員2.7萬人，初步形成了以種植、林業、養殖、食品加工、生物質資源綜合利用技術為重點的農業科技服務體系，為糧食持續增産豐收提供了科技支撐。我在深入綏化、齊齊哈爾、佳木斯等市及墾區調研時了解到，在糧食總産量持續大幅提高的同時，各地糧食産量高低不一的現象仍然較為突出，有的水稻畝産1700多斤，而有的只有800來斤；有的玉米畝産高達2000斤，而有的只有近900斤；有的大豆畝産可達600斤以上，而有的只有100來斤。這裡除了水利、氣候等因素影響外，種植技術和管理水平不高也是一個重要原因。針對這個問題，我提出要努力提高全省農業科技化水平，在廣袤肥沃的田野上全面實現科學化種植和管理，並要求廣大農業科技工作者把“論文寫在大地上，成果留在農民家”，大力推廣區域化、規模化、標準化栽培，向良種良法要産量，向科學技術要效益。2010年，全省農業科技貢獻率達到59.5%，農業科技成果轉化率達到65%，農作物良種覆蓋率達到98%以上，糧食作物標準化率達到90%以上。我在肇東市五里明鎮看到，這裡綜合採取一系列先進適用技術，玉米畝産達到了2000斤以上，成為全國聞名的玉米噸糧田示範區。我在甘南縣興十四村調研時發現，這裡在馬鈴薯種植上採用良種良法，最高畝産達到了10285斤。可見，科學技術對於糧食增産的作用是相當大的。當前和今後一個時期，黑龍江將強化農作物優質高效適用技術應用，重點研發關鍵技術，完善農技推廣體系，加快農業科技成果向現實生産力轉化。到2015年，全省農業科技貢獻率達到67%以上，成果轉化率達到80%以上，農業科技將在鞏固提高千億斤糧食産能上發揮更大作用。

    機械化——現代化大農業的物質裝備，只有廣泛應用大中型農業機械，才能改善土壤耕作條件，提升農業現代化生産水平

    黑龍江土地肥沃、地勢平坦、集中連片，非常適合大農機作業。我到基層調研時了解到，雖然這裡農業機械化基礎很好，但大型農機具明顯不足，目前中小型機械佔97.4%，80馬力以上大型機械僅佔2.6%。農村實行家庭聯産承包責任制以來，由於“小四輪”大量使用，加之化肥施用方法不當，造成土壤板結，犁底層上移，土壤蓄水、透氣等理化性狀變劣。而我到墾區調研時卻發現，由於普遍採用大農機深耕，種植活土層都在一尺以上，保溫、保墑、透氣性好，糧食産量畝均比地方高出100斤以上。因為有了這個調研發現，所以我提出要以發展大中型農機為牽動，以農機合作社為載體，重點裝備大馬力拖拉機、整地機、精量播種機、水稻插秧機等大型農業機械，推進大農機裝備由旱田向水田拓展，機械化生産環節由整地、播種向種、管、收全程延伸，不斷提高土地産出率、資源利用率和勞動生産率。三年來，全省農村農機裝備總投資147.7億元，其中購置農機補貼投資87.5億元，農機合作社投資60.2億元，組建千萬元以上規模的現代農機合作社440個。目前，全省農業機械總動力達到3893萬千瓦，拖拉機保有量達到138萬台，其中大中型拖拉機69萬台，配套農具保有量200萬台(套)，聯合收穫機6萬多臺，機動水稻插秧機17萬台。當前和今後一個時期，黑龍江將在進一步落實好國家購置農機補貼政策，提高財政對購買大中型農機補貼標準，繼續購買國內外先進大中型農機具的同時，重點扶持哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、七台河、農墾松花江農場等6個農機産業園區建設，努力提高全省農機裝備製造業的整體實力和競爭力，力爭把黑龍江建成東北地區最大、位居全國前列的新型農機裝備製造産業基地。

    合作化——現代化大農業的制度創新，只有大力發展農民專業合作組織，才能調整農業生産關係，解放和發展農業生産力

    黑龍江土地規模化經營程度和農業生産力發展水平較高，發展合作化基礎較好、條件有利。過去我在河南工作時，認為一個農戶經營30多畝土地就算是夠規模了，但在黑龍江，一個農戶經營幾百畝、上千畝土地是很平常的事情。特別是墾區作為我國耕地規模最大、機械化程度最高、綜合生産能力最強的國有農場群，對發展現代化大農業有較強示範帶動作用，為推進合作化建設提供了廣闊空間。因為有這樣好的基礎條件，所以我提出要深入開展農資、農機、金融、科技、墾地等全社會、深層次、多方面的大合作，把分散的農戶組織起來，把分散的作業統一起來，把分散的經營聯合起來，實現小生産與大市場有效對接。目前，黑龍江農民專業合作社已經發展到18583個，農民社員達19萬人，帶動農戶100萬戶，佔農村總戶數的25%。全省有66個縣(市、區)與農墾105個農場建立合作共建關係，墾區向地方推廣農業農機新技術596項、五大作物高産栽培模式1032萬畝，代耕、代播、代育1405萬畝。我到樺南縣泓源水稻專業合作社調研時發現，這裡入社農戶達到273戶，規模經營土地15000畝，平均畝收益達1514元，較成立前增加596元，增長64.9%，社員人均年收入達23343元。社員們高興地對我説，土地還是那塊土地，水稻還是那種水稻，但入了合作社後，土地變成了聚寶盆，水稻變成了搖錢樹。當前和今後一個時期，黑龍江將堅定不移地推進合作化建設，充分發揮市場主導作用，強化政府扶持引導，不斷建立健全入股分紅、利潤返還等利益分配機制，切實提高農民參與合作的積極性、主動性和創造性。特別是將進一步加強墾地合作，在全省推廣代育、代耕、代種、代灌、代管、代收，推動土地向墾區集中並由農墾統一經營，努力走出一條墾區領跑全省現代化大農業加快發展的新路子。

    産業化——現代化大農業的有效途徑，只有不斷提高産業化經營水平，才能實現農村分工分業，促進農業增效和農民增收

    黑龍江農業産業化龍頭企業數量少、規模小，農産品加工鏈條短，精深加工程度低，農民收入主要靠賣糧。目前，發達國家農産品精深加工率一般在80%以上，而我省農産品精深加工率只有30%。為提高全省農業産業化水平，我提出要用産業化理念謀劃農業、用工業化思路發展農業，充分發揮農業生産優勢，重點抓好農副産品、畜牧産品深度加工增值，探索農業産業化發展新模式，發展具有較強競爭力的綠色食品和特色産品，積極支持龍頭企業跨區域經營，不斷拉長農副産品加工鏈條，全力打造在國內甚至國際上具有較強影響力的農業産業化龍頭企業。2010年，全省農産品加工總量達到3500萬噸，同比增長10%。全省規模以上龍頭企業發展到近1700戶，銷售收入超億元的龍頭企業已發展到近150戶。目前，全省種植業基地面積發展到8600萬畝，規模化養殖比重達到80%以上。全省初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特産品等八大農産品加工産業帶。全省龍頭企業産品銷售市場擴展到100多個國家和地區，有100多個龍頭企業的近3000種産品進入超市，有130多個農産品加工企業獲得了進出口自主經營權。當前和今後一個時期，黑龍江將加快推進農産品加工項目建設，集中力量加速培育一批骨幹龍頭企業，促進黑龍江由農産品生産大省向農産品加工大省轉變。特別是將以千萬噸奶戰略工程和5000萬頭生豬規模化養殖戰略工程為重點，帶動全省畜牧業發展。到2015年，全省糧食實際加工量佔糧食總産量的85%左右，農産品精深加工比重達到50%以上，農産品加工業實現銷售收入4500億元，畜牧業産值佔農業總産值比重超過50%。

    市場化——現代化大農業的必然要求，只有充分發揮市場基礎作用，才能暢通農産品流通渠道，提高市場佔有率和競爭力

    黑龍江農牧産品商品化程度不高，農村勞動力報酬較低，農産品價格始終在低水平徘徊，難以完全按照商品價值規律和等價交換原則來推動農業生産。我在調研中深刻體會到，黑龍江農民獲得的報酬、享受的待遇、佔有的資源，還無法充分體現勞動者勞動價值。這既是一個重大的經濟理論問題，也是一個重大的經濟實踐問題，要靠加快推進農業市場化來解決。為解決農牧産品商品化程度不高的問題，我提出要以農産品市場和農産品品牌建設為切入點，來解決農村勞動力價值低和商品化程度低的問題，切實提高農産品市場佔有率和競爭力，增強現代化大農業發展活力。三年來，在農産品市場建設上，雙城新勝蛋禽批發大市場、綏陽木耳大市場、寶清白瓜子大市場等一大批農産品流通市場不斷發展壯大，為搞活農産品流通發揮了積極作用。在農産品品牌建設上，全省涌現出北大荒、完達山、飛鶴等一批國內名牌，響水大米、五常大米也享譽全國，提高了黑龍江農産品的知名度和美譽度。儘管如此，黑龍江的農産品市場數量還較少，規模還不大，層次還不高，還缺少買全國、賣全國的農産品大市場。黑龍江的農産品品牌建設也與農業大省地位不相適應，品牌知名度低，缺少名牌大牌。黑龍江的大米是全國最好的，但全省大米品牌有幾百種甚至上千種，在市場上形不成絕對競爭力。同樣的品種，一斤大米有的能賣上幾十元甚至上百元，有的卻只賣幾元錢。市場化程度不高，仍然是制約黑龍江農業現代化的一個突出問題。當前和今後一個時期，黑龍江將大力推進市場化建設，以搞活農産品流通為重點，加快建設一批規模大、層次高、實力強的農産品批發大市場。切實加強農産品品牌建設，集中打造知名品牌，讓更多的黑龍江優質農産品銷往全國、出口世界。

    城鎮化——現代化大農業的強勁引擎，只有加快推進小城鎮建設，才能逐步縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會發展一體化

    黑龍江城鎮化建設發展速度相對緩慢，主要表現為産業發展滯後、基礎設施薄弱、服務功能欠缺、承載能力不強、輻射帶動作用不大。我到各地調研時了解到，目前全省縣級城關鎮以外的小城鎮有900多個，多數小城鎮有城鎮之名，而缺功能之實，沒能發揮出發展經濟、吸納就業、活躍流通、改善生活的作用。多年來的工作實踐，使我深刻認識到，推進城鎮化特別是小城鎮建設，可以大量吸納農村富餘勞動力，促進農民離開土地從事二、三産業，大幅度提高農民收入，還可以有效破解城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程。為加快黑龍江城鄉統籌發展、一體發展進程，我提出要堅定不移地走城鎮化發展道路，不斷增強小城鎮的産業集聚和輻射帶動作用，努力形成以小城鎮建設帶動新農村建設、促進現代化大農業健康發展的新局面。黑龍江因此實施了城鎮化建設試點工程，並納入全省“十大工程”加以推進，通過三年來的大膽實踐、積極探索，形成了墾區帶動、林區帶動、油區帶動、礦區帶動、口岸帶動、交通水利帶動、景區帶動、龍頭企業帶動、比較發達的鄉村帶動、縣城和有實力的鄉鎮帶動等多條路子，涌現出一大批好典型。特別是農墾的一百多個小城鎮、五百多個管理區和森工的二十多個小城鎮建設，以及全省十幾個旅遊名鎮建設，進展速度快，建設標準高，為農村城鎮化建設做出了示範，趟出了新路，正成為龍江大地上一道道靚麗的風景，一面面鮮艷的旗幟。當前和今後一個時期，黑龍江將堅持以項目建設為牽動，以産業園區為支撐，以保障性住房建設和“三棚一草”改造為重點，全力加快農村城鎮化步伐。繼續探索墾區、林區、礦區、油區與地方合作共建的新途徑，探索打破地域界限和行政區劃，科學合理地規劃公用設施的跨區佈局與建設，做到統一規劃、統籌立項、協調推進、共建共享，全面提高我省城鎮化建設質量和水平。

    生態化——現代化大農業的環境保障，只有加強生態建設和保護，才能不斷優化農業生産環境，增強農業可持續發展能力

    黑龍江森林覆蓋率達到45.2%，林地面積2007萬公頃，約佔全國11.5%，居全國首位。天然濕地556萬公頃，約佔全國天然濕地的15%，位居全國第一。草原433萬公頃，是我國重點牧區省份之一。我到大小興安嶺林區調研時深刻體會到，以森林、草原、濕地為代表的生態資源，是黑龍江的特殊優勢，為發展現代化大農業提供了不可替代的生態屏障。為把這些寶貴的生態資源保護好、利用好，我提出要大力推進生態農業建設，努力把黑龍江農業建設成為綠色農業、節約農業、循環農業、安全農業。黑龍江因此實施了大小興安嶺生態功能保護區建設和生態環境建設保護工程，林區生態建設取得明顯成效，森林資源得到有效保護，築牢了糧食豐産豐收的生態屏障。深入實施了平原半平原綠化工程，大搞農田防護林建設，實施荒山、荒溝、荒坡治理，三年累計植樹造林1370萬畝，治理水土流失747萬畝，退耕還林138萬畝，治理“三化”草原889萬畝，農業生態環境明顯改善。全面治理了農業面源污染，減少化肥施用量，大力推廣有機肥料等生物措施，全省綠色(有機)食品種植面積發展到6000多萬畝，綠色(有機)食品和無公害農産品認證數量達到1萬多個，成為全國最大的綠色食品生産基地。儘管黑龍江農業生態化建設成效明顯，但是保護農業生態環境的任務還相當繁重，在植樹造林、防治江河污染、水土流失治理、草原沙化治理、濕地保護等方面還有大量工作要做。當前和今後一個時期，黑龍江將繼續以大小興安嶺生態功能保護區建設和生態環境建設保護工程為重點，進一步加大農業生態化建設力度，力爭經過三到五年努力，把農業生態建設提高到一個新的水平，讓黑龍江的天更藍、山更綠、水更美，為發展現代化大農業創造更加良好的生態環境。