在萬名縣市水利局長培訓計劃啟動儀式上的講話
水利部部長 陳 雷
（2011年10月13日）
同志們：
今天，我們舉行萬名縣市水利局長培訓計劃啟動儀式，主要目的是貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照國家中長期人才發展規劃綱要、全國人才工作會議部署和中央關於加強和改進基層幹部教育培訓工作的意見，以萬名縣市水利局長培訓計劃為導向，大力實施基層水利人才文化和專業素質提升工程，不斷推動基層水利人才隊伍建設，為水利跨越式發展提供堅實的人才保障。下面，我講四點意見。
一、準確把握水利改革發展面臨的大好形勢
當前和今後一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大力發展民生水利、推進傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的重要時期。以中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標誌，水利改革發展迎來了新的春天。
第一，中央對水利的重視程度前所未有。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，作出了一系列重要部署，制定了一系列政策措施。特別是今年以來，中央先後出臺1號文件、召開水利工作會議。這是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義出臺的水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會議。中央對新形勢下水利的重要地位和作用作出科學判斷，強調水是生命之源、生産之要、生態之基，將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現代化建設和民族振興的高度，明確提出了今後一個時期加快水利改革發展的總體要求、重要原則、基本方略、主要目標、重點任務和政策措施。這是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用，産生深遠的歷史影響。
第二，國家對水利的政策支持前所未有。中央1號文件和中央水利工作會議明確了一系列支持水利的新政策新舉措，覆蓋之廣和力度之大前所未有。在水利投入方面，提出要進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，延長和拓寬水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。在水資源管理方面，明確要實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，建立水資源管理責任和考核制度。在創新水利體制機制方面，強調要完善水資源管理體制；落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，落實好小型水利工程管護主體和責任；以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；積極推進水價改革，建立合理的水價形成機制。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結昇華，是對過去水利扶持政策的集成發展，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。
第三，水利建設的投入強度前所未有。中央明確提出，今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年達到4000億元。為實現這一目標，中央進一步明確了水利建設投資的六個渠道：一是財政預算內水利投入。切實將水利作為公共財政投入的重點領域，包括預算內水利基本建設投資和財政水利專項資金。二是土地出讓收益。2010年全國土地出讓收入約為2.9萬億元，按照從土地出讓收益中提取10%的標準測算，可提取900億元左右用於農田水利建設。三是水利建設基金。國務院批准將水利建設基金徵收期限延長至2020年底，同時將計提中央基金的項目調整為車輛購置稅、鐵路建設基金和港口建設費3項，將計提地方基金的項目調整為車輛通行費、城市基礎設施配套費、徵地管理費以及省級人民政府確定的地方政府性基金和行政事業性收費項目，拓寬了基金來源渠道，擴大了基金使用範圍。四是水資源費。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費徵收標準，擴大徵收範圍。五是金融支持。包括中長期政策性貸款、財政貼息、水利項目收益權質押貸款等多種形式的融資。六是社會資金。搭建水利融資平臺，加大一事一議財政獎補力度，推進經營性水利項目市場融資。
第四，全社會治水興水的熱潮前所未有。中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開後，水利部及國務院有關部門及時制定了任務分工和實施方案，積極協調有關部門出臺配套政策措施，印發地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發展試點。各地、各有關部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署水利工作，制定貫徹落實中央決策部署的具體意見，出臺支持水利改革發展的政策措施。不少地方在細化實化中央明確的各項政策措施的基礎上，還結合各自的省情水情和經濟社會發展需求，及時轉變治水思路，明確水利改革發展目標，優化水利建設佈局，加大水利資金投入，強化水資源管理，加強基層水利服務體系建設，創新水利科學發展體制機制。從各地貫徹落實情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發展形勢喜人。
二、全力抓好中央決策在基層的貫徹落實
中央關於水利改革發展的方針政策已經確定、目標任務已經明確，關鍵是要抓好落實。基層是一切工作的落腳點，市縣水利局長處在水利工作第一線。大家要充分認清肩負的重要使命，以高度負責的政治態度、鍥而不捨的進取精神、腳踏實地的工作作風，紮實做好工作，確保中央的決策部署得到全面貫徹落實。
第一，要在提高思想認識上下功夫。落實中央決策部署，統一思想認識是前提。作為基層水利局長，要善於從黨和國家工作全局看待水利工作，善於在基層水利實際中貫徹中央決策部署，切實把思想和認識統一到中央對水利形勢的科學判斷和對水利工作的戰略部署上來，對加快水利改革發展的重大意義要有深刻認識，對日益嚴峻的水問題要有足夠重視，對新時期中央治水方針要有深入領會，全面準確把握中央關於水利工作的指導思想、工作方針和戰略任務，切實增強加快水利改革發展的責任感和使命感，在新的起點上奮力推動水利改革發展新跨越。
第二，要在加強組織領導上下功夫。落實中央決策部署，關鍵在領導。作為基層水利局長，要切實當好黨委和政府的參謀，主動出主意、想辦法，促進黨政領導切實把水利工作擺在更加突出的位置，及時研究解決水利改革發展中的重大問題，建立健全防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，確保在政策制定、工作部署、財力安排上多出真招實策，多拿真金白銀，多辦實事好事。要健全和完善內部工作機制，把目標任務分解到部門、細化到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實，以責任制保質量，以責任制見成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
第三，要在強化政策配套上下功夫。中央出臺了一系列支持水利改革發展的政策舉措，各省、自治區、直轄市也結合實際制定了很多配套政策。作為基層水利局長，要準確把握並不折不扣地落實好中央和地方的各項政策措施。同時，要在深入調查研究的基礎上，不斷總結實踐中的好做法和好經驗，協調有關部門，制定出臺符合當地水利實際、更加細化實化的政策措施，特別是在項目資金配套、施工條件保障、農田水利建設、“三條紅線”落實、中小水利工程管護、鄉鎮水利站建設、農民用水合作組織發展、防汛搶險隊和抗旱服務隊建設、水利科技推廣服務等方面，要制定管用有效的具體辦法，最大程度地發揮政策效力。
第四，要在規劃和前期工作上下功夫。加強水利建設、提高水利保障能力，規劃是龍頭，前期工作是基礎。作為基層水利局長，要始終堅持科學發展，在摸清縣情水情的基礎上，認真研究本地經濟社會發展的需求，人民群眾的期盼以及生態環境保護的要求，編制好水利規劃，找準本地區水利改革發展的主要問題，理清總體思路，明確目標任務，謀劃建設佈局，突出建設重點。要加大前期投入，多方籌措前期經費，著力做好規劃內項目前期工作，為投資計劃安排和項目實施創造有利條件。要進一步開放水利勘測設計市場，引進資質高、信譽好、實力強的設計隊伍，幫助做好各項前期工作。
第五，要在發展民生水利上下功夫。民生水利廣泛分佈于基層、直接服務於群眾，是水利部門踐行立黨為公、執政為民的具體體現。作為基層水利局長，要始終把民生水利作為各項工作的重中之重，大力開展以灌區配套改造、小農水重點縣、“五小水利工程”、高效節水灌溉等為重點的農田水利建設，加快實施以中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等為重點的防洪薄弱環節建設，著力推進以農村飲水安全工程、骨幹水源工程、河湖水系連通工程等為重點的城鄉供水保障工程建設，不斷加強以坡耕地綜合整治、清潔型生態小流域、農村水電和小水電代燃料、縣鄉河湖清淤和溝塘整治為重點的生態環境建設，為基層水利注入活力，為基層群眾帶來實惠。要牢固樹立質量第一、安全至上的意識，嚴格執行基本建設程序，嚴把規劃和前期工作關、原材料和設備採購關、施工質量關、竣工驗收關，堅決杜絕形象工程、豆腐渣工程。
第六，要在應對突發涉水事件上下功夫。受氣候變化影響，近年來局地乾旱、暴雨洪水、山洪泥石流等自然災害多發頻發重發，同時受經濟發展方式、水資源供需矛盾等影響，突發水污染事件、邊界河流水事糾紛時有發生。基層水利部門是處理此類突發事件的前沿，要從保護人民群眾生命財産安全、維護社會穩定的大局出發，著力提升應對突發涉水事件的能力。要建立專業化和社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣級防汛機動搶險隊和抗旱服務組織建設。要建立應對突發涉水事件聯動機制，積極整合各方面力量和資源，形成處置突發涉水事件的合力。要制定切實可行的防汛抗旱、應急供水、水事糾紛調處等應急預案，加強宣傳與演練，確保預案能及時啟動、有效實施。
第七，要在基層水利服務體系建設上下功夫。中央明確指出，要建立健全職能明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。各地特別是市縣一級，要按照中央的要求，以小流域、區域和鄉鎮為單元，抓好基層水利服務機構設置工作。根據基層水利服務機構的公益性服務職能和性質，所需經費納入縣級財政預算，由財政全額負擔。要加強農民用水合作組織建設，有計劃有步驟地扶持農民用水合作組織發展。要制定相關扶持政策，加強防汛搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務等專業化服務隊伍建設，促進其健康、快速發展。
第八，要在提高工作能力和水平上下功夫。當前和今後一個時期，民生水利建設和基層水利改革發展任務十分繁重，組織實施的主體主要在縣市一級，對基層水利局長的政治素質、業務水平和工作能力提出了更高要求。要加強理論學習和政策研究，把握國家關於水利的大政方針政策，認真思考本地區水利工作的重大問題，注意抓具有方向性、普遍性、傾向性的問題，注意抓基礎性、建設性、長遠性的工作。要改進工作方式方法，把握好重點和節奏，特別是要把握好水利建設的輕重緩急，統籌安排好設計力量、施工力量、管理力量，確保工作有力有序有效開展。要提升溝通協調能力，及時與上級水行政主管部門溝通，加強與發改、財政、國土、環保等部門的聯絡，爭取各有關部門的支持。要轉變工作作風，深入調查研究，及時發現問題、分析矛盾、解決困難，注重總結經驗、探索規律、尋求良策。要注重依法行政，牢固樹立法治觀念，按照法定權限和程序行使權力，改進水行政執法方式，加大執法力度，著力強化依法治水管水。
三、切實加強基層水利人才隊伍建設
水利要發展，人才是根本。貫徹落實中央決策部署，夯實基層水利基礎，推動民生水利發展，對加強基層水利人才隊伍建設提出了新的更高要求。我們必須立足水利改革發展大局，著力培養造就基層水利實用技術和管理人才隊伍，為水利跨越式發展提供人才保障。
第一，充分認識加強基層水利人才隊伍建設的重要性和緊迫性。基層水利單位是水利改革發展的主戰場，基層水利人才隊伍建設直接關係中央決策部署的貫徹落實，直接關係水利改革發展全局。當前，水利基層單位人才瓶頸問題十分突出。據統計，截止2010年底，全國縣級及以下基層水利職工隊伍中具有中專及以上學歷的人員比例僅為33%，縣市水利局長中具有大學本科以上學歷的人員比例只有49%，鄉鎮水利站所負責人中具有大學專科以上學歷的人員比例僅為54%，其中縣市水利局長和鄉鎮水利站所負責人中具有水利專業背景的不足50%。一些地區和單位對基層水利人才隊伍建設重視不夠，經費投入不足，基層水利幹部職工培訓機會偏少，培訓針對性實效性不強。今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，要適應水利改革發展新形勢，全面提升水利系統幹部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。提高水利職工隊伍的素質，關鍵是抓好基層水利人才工作。我們必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，統籌推動各類水利人才隊伍協調發展，尤其是要把基層水利人才隊伍建設作為“十二五”水利人才工作的戰略重點，採取有力措施，著力推動基層水利人才隊伍建設取得新成效。
第二，正確把握基層水利人才隊伍建設的總體要求。加強基層水利人才隊伍建設，要以科學發展觀為指導，按照中央關於建設馬克思主義學習型政黨和大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的要求，深入貫徹今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，樹立科學的人才觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持分級負責、分類實施，以縣級及以下基層水利單位領導人才、專業技術人才和高技能人才為重點，以提高基層水利職工隊伍整體文化水平和專業素質為主要內容，健全和完善基層水利人才隊伍建設體制機制，加大經費投入，加強教育培訓，著力提高基層水利實用技術與管理人才素質，不斷改善基層水利人才隊伍結構，為水利跨越式發展提供有力的人才支撐。
第三，進一步明確基層水利人才隊伍建設的主要目標。到“十二五”末，基層水利人才隊伍建設的主要目標：一是通過制定培訓規劃計劃、建立培訓機制、實施重點培訓工程，培訓縣市水利局長1萬名、基層水利站所長1萬名和業務技術骨幹5萬名。二是通過嚴把新進人員入口關、吸引大中專畢業生和開展學歷學位教育等措施，將縣級及以下基層水利職工中具有中專以上學歷的人員比例由33%提高到45%，縣市水利局領導班子中具有大學本科以上學歷的比例由49%提高到60%，基層水利站所負責人中具有大學專科以上學歷的比例由54%提高到65%。三是通過職業技能鑒定和職業資格等級結構調整，使基層水利技術工人隊伍中具有高級工以上職業資格的高技能人才規模在現有基礎上增加1萬名。
第四，著力落實基層水利人才隊伍建設的各項任務。當前和今後一個時期，要著力實施“五項計劃”：一是以縣市區級水利部門領導班子成員為對象，以提高水利政策理論水平和推動水利科學發展能力為目的，以落實水利工作方針政策和重點工作部署為主要內容，按照分級負責的原則，組織實施萬名縣市水利局長培訓計劃。二是以基層水利站所負責人為重點，以提高水利實用技術水平與服務管理能力為目的，以水利實用知識和操作技能為主要內容，組織實施萬名基層水利站所長培訓計劃。三是以基層有培養潛力的水利專業技術人員和技術工人為重點，以提高技術水平和操作能力為目的，以履行崗位職責所需的業務知識和操作技能為主要內容，組織實施基層水利業務骨幹培訓計劃。四是以水利基層單位中青年職工為重點，以提高學歷文化水平和專業素質為目的，以水利專業教育為主要內容，組織實施基層水利職工學歷文化水平提升計劃。五是以基層水利特有工種技術工人為重點，以提高實際操作技能為目的，以職業技能鑒定和考評為主要內容，以職業資格等級結構調整為主要手段，組織實施基層水利職工職業技能鑒定計劃。
第五，加快建立基層水利人才隊伍建設保障機制。一是健全組織領導機制。各級水利部門要建立基層水利人才隊伍建設目標責任制，加強對基層水利人才工作的組織領導和監督檢查，形成黨委統一領導、組織人事（教育）部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合、統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的基層水利人才隊伍建設格局。二是健全政策激勵機制。各級水利部門要協調地方組織人事部門，建立健全基層水利領導幹部和新進人員學歷文化層次和水利專業素質方面的條件標準。不斷深化基層水利事業單位分類改革和人事制度改革，積極推行聘任制和公開招聘制度，吸引大中專水利畢業生投身基層水利工作。建立和完善職工學歷文化層次、技術技能水平與工資待遇、專業技術職務評聘、職業資格聘任和幹部選拔任用等方面適當挂鉤的機制。三是健全經費投入機制。各級水利部門要把基層水利人才隊伍建設經費列入年度財政經費預算，保證對基層水利人才隊伍建設的經費投入。基層水利企事業單位要按照國家規定足額提取職工教育培訓經費，同時建立基層單位與職工個人分攤教育培訓經費的機制。切實加強對基層水利人才隊伍建設經費的使用管理，確保人才隊伍建設經費發揮最大的效益。四是健全培訓管理機制。各級水利部門要把基層水利人才培訓納入常態化管理，省級水利部門要結合本地實際，認真制定基層水利人才專業培訓規劃及實施方案，積極發揮水利院校和有關培訓機構的作用；縣市水利部門和職工所在單位要認真抓好培訓規劃計劃的落實，定期組織開展基層水利職工職業技能鑒定，著力調整基層水利技術工人職業資格等級結構，提高技術技能水平。
四、紮實辦好首期縣市水利局長示範培訓班
實施萬名縣市水利局長培訓計劃是順應當前水利改革發展形勢，推動基層水利人才隊伍建設的重大舉措。本期培訓班是萬名縣市水利局長培訓計劃的首期示範性培訓班，辦好本期培訓班意義重大。借此機會，我對參加培訓的同志們提幾點希望。
一要珍惜機會，認真學習。參加本期培訓班的學員都是縣市水利局領導班子成員，工作任務很重。磨刀不誤砍柴工，希望同志們珍惜這次培訓機會，儘快完成從領導幹部到學員、從工作到學習、從家庭生活到集體生活的“三個轉變”。要通過培訓，深入學習領會今年中央1號文件精神和中央水利工作會議精神，深刻認識我國的基本國情水情，深刻認識新形勢下水利的戰略地位，深刻領會中央水利工作方針，準確把握中央關於水利工作的戰略部署，進一步明確水利改革發展目標和任務，以及基層水利工作肩負的重任，切實增強推動水利跨越式發展的主動性和積極性。
二要聯絡實際，學以致用。學習的目的在於運用。本期培訓班為學員安排了關於今年中央1號文件和中央水利工作會議精神以及當前水利重點工作部署等較為豐富的學習內容，同時也為大家提供了相互交流學習的機會。希望大家把中央關於水利工作的決策部署和政策措施，以及各地的水利工作經驗，與本地區水利工作實際緊密結合起來，認真梳理下一步工作思路，著力落實中央的各項政策舉措，推動水利薄弱環節建設和水利基礎設施建設，落實最嚴格的水資源管理制度，加強水利基層服務體系建設和人才隊伍建設，推動各地水利工作不斷邁上新的臺階。
三要加強交流，相互啟發。參加本期培訓班的近80名學員來自全國各地，各地水情不同，工作各具特色。這期培訓班為大家搭建了一個難得的交流學習平臺，特別是本期培訓班還專門安排了一些先進典型單位的經驗交流。希望各位學員加強交流，相互借鑒，不斷從各地的工作經驗和做法中汲取營養，取長補短，提高工作能力，紮實做好各項水利工作。
四要遵守紀律，做出表率。參加這次培訓的大多是基層水利部門的負責人，希望同志們自覺遵守培訓班的學習紀律和各項制度，不外出、不請假、不應酬、不漏課，專心致志學習，集中精力聽課，抓住機會多看書、多研討、多思考、多交流，確保在有限的學習時間裏有所收穫、有所提高。相信同志們不僅能當好學習的模範，還會做遵守紀律的表率，使本次學習班真正起到示範引導作用，切實達到預期的目的，取得實實在在的效果。
同志們，加強基層水利局長培訓，做好基層水利人才工作，是全面提升基層水利幹部職工整體素質的有效途徑，是加快推進水利現代化建設的重要保證。我們要堅定不移地走科教興水、人才強水之路，堅持以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水思路，在水利改革發展的新征途上，奮發進取，紮實工作，努力開創基層水利人才隊伍建設新局面，不斷推進各項水利工作取得新成效，使水利更好地為當地經濟社會可持續發展服務。
最後，預祝首期縣市水利局長示範培訓班取得圓滿成功！
