把握轉段特點
匯聚各方智慧確保打贏行業信息化攻堅戰
——在中注協行業信息化委員會第二次會議上的講話

財政部副部長、中注協行業信息化委員會主任委員 王 軍

各位委員：

    這是今年以來行業信息化委員會召開的第二次會議。會議的主要任務是，認真學習黨的十七屆六中全會精神，全面總結信息化委員會第一次會議以來行業信息化工作，研究部署下一階段工作，推動行業信息化建設由“調查研究、頂層設計”階段轉向“系統開發、建用結合”階段，為全面實現行業信息化發展目標打好基礎，促進、支撐行業“十二五”規劃的深入實施。

    不久前閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的徵信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國務院隨後作出重大部署，要求建立健全覆蓋全社會的徵信系統，全面推進社會信用體系建設。其中的工作重點和保障措施就是大力推進信息化。黨中央的要求和國務院的部署充分顯示了以信息化推動信用體系建設的重大意義，進一步堅定了我們推進行業信息化的決心和信心。我們不但要通過行業信息化，做好行業監管和服務工作，而且要以信息化武裝全行業，讓全行業在建設社會信用體系中盡職盡責、建功立業。實踐也説明，行業啟動信息化戰略響應了黨中央、國務院的戰略要求和部署，回應了社會對行業的期待，合乎行業發展實際，是及時的，有遠見的，體現了行業的創新意識和開拓精神。我們要認真組織學習領會和貫徹落實黨中央的要求和國務院的部署，為全面推進行業信息化建設提供新的思路，注入新的動力。

    今年2月23日行業信息化委員會第一次會議以來，行業信息化辦公室根據會議部署，圍繞行業信息化頂層設計，開展了大量調查研究工作，形成了《行業信息化建設總體方案》，今天各位委員對總體方案進行了認真的審議，發表了很多真知灼見，行業信息化辦公室要認真研究、消化和吸收各位委員的意見，進一步修改完善總體方案，並將各位委員的講話精神融入行業信息化的行動之中。下面，我結合大家的發言，講三點意見。

    一、 行業信息化工作進展順利

    剛才，大家已經通過志國同志的彙報了解了行業信息化建設取得的成果，大家在討論中也給予了肯定。我想，半年來行業信息化建設成就可以概括為以下幾個方面：

    （一）信息化的工作力量得到加強。2月份召開行業信息化委員會第一次會議後，中注協成立行業信息化辦公室，有效強化了中注協信息化建設職能；不少地方協會也通過組織機構調整，明確職能部門信息化建設和管理職責。中注協和地方協會還將行業信息化知識納入註冊會計師繼續教育課程，編發信息化建設簡報，召開座談會等方式，深入宣傳貫徹行業信息化戰略，營造濃厚的信息化氛圍。2010年綜合排名前百家事務所大多成立了專門部門，負責信息化建設和系統運維工作，形成了貫穿行業上下、各有分工的信息化工作組織體系，行業信息化工作力量得到加強。

    （二）信息化戰略規劃得到重視。今年以來，財政部、中注協、地方協會制定出臺了行業“十二五”發展規劃，這些規劃都將行業信息化建設列為行業未來發展戰略之一。會計師事務所也高度重視信息化戰略規劃，緊密圍繞事務所發展戰略和核心價值，對事務所信息化進行總體規劃。部分大型事務所深入開展了信息化總體架構體系建設，通過架構設計將信息化建設要求具體化，從技術和管理上進一步規範了事務所的信息化建設。

    （三）信息化情況特點得以摸清。行業信息化辦公室聘請北京航空航天大學教授專家、事務所管理和業務專家、信息公司技術專家等，組建了信息化頂層設計專家團隊，對中注協內部、地方協會及相關部委、有關事務所等百餘家單位進行調研，並對美國、加拿大等國家行業組織和軟體公司進行了考察，對行業信息化總體情況有了較為全面的了解。從總體上看，行業信息化基本情況可以概括為“信息化基礎設施初步建立，行業管理應用系統相對適用，事務所信息化建設蓄勢待發”，存在不足可以概括為“一個差距、兩塊缺失、三種不良現象”，即信息化理念與國際同行差距較大，信息化標準與規劃引導缺失，“信息孤島”、“煙筒式”應用系統和重復建設三大現象並存。

    （四）信息化頂層設計工作基本完成。在積極吸收國際會計公司建設經驗和結合國內信息化建設實際的基礎上，完成了《行業信息化頂層設計》，並根據頂層設計成果起草了《行業信息化建設總體方案》，提出要用現代信息技術全面裝備註冊會計師行業，實現行業信息化基礎設施基本完善，信息系統互聯互通，信息資源充分共享，按照制定規劃、建設系統、整合應用“三步走”的總體思路，爭取用3-5年時間，建成行業管理與服務、事務所業務與管理、服務經濟社會等三大平臺，實現行業信息化接近或達到國際水平。

    這些成績的取得，來之不易，難能可貴。這是貫徹落實第一次會議要求，大力推進信息化戰略的結果，是各位委員大力支持的結果，是各級領導重視，同志們積極探索、紮實工作的結果。在此，我對各位付出的辛勤勞動表示衷心感謝！

    二、準確把握下一步工作面臨的挑戰

    行業信息化工作正在開始從“調查研究、頂層設計”階段向“系統開發、建用結合”階段轉變。下一階段的工作將更為複雜，一方面要求我們準確把握信息化所處的階段，及時調整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的決心、更細緻的工作、更加開拓的作風，充分認識轉段工作帶來的全新挑戰，花更大的力氣去把下一階段的工作抓實抓好。

    （一）充分認識實踐性的挑戰。所謂實踐性，既包括開發的實踐性，也包括應用的實踐性，如果説“調查研究、頂層設計”是沙盤上的推演，即使錯了，還有機會推翻重來，“系統開發、應用結合”則是真刀真槍的實戰，一個小錯誤，最後都會付出沉重的代價。統計數據研究表明，軟體開發的糾錯成本隨著開發階段的推進大致呈幾何級數增長。在需求分析階段，需要花費5美元可以糾正的錯誤，經過系統設計、系統實現、系統集成，到了測試和維護階段，其糾錯成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系統的歷史教訓成為軟體開發項目的典型事例為人們所記取。該項目負責人布魯克斯1966年總結教訓時説：“正像一隻逃亡的野獸落到泥潭中做垂死的掙扎，越是掙扎，陷得越深，最後無法逃脫滅頂的災難。……誰也沒有料到一些小小的問題竟會導致這樣的困境”。實踐應用的挑戰與紙上談兵不是一回事，我們在工作中務必精益求精、堅持不懈、對事業高度負責，做好每一個細節。

    （二）充分認識複雜性的挑戰。“道可道非常道，名可名非常名。”以這句話來形容系統開發的複雜程度是非常貼切的。儘管我們可以從載體、功能、層次、目的等不同方面來綜合説明系統開發的複雜性，墨菲--卡爾漢特定律則認為，那些能夠被表述出來的複雜性，根本就表明它並不複雜。作為一名航天領域工程師，墨菲根據自己的實際工作經歷提出：工作比想像的更為複雜，花費的時間比預計的更長，會出錯的事總會出錯，如果你擔心某種情況發生，那麼它就更有可能發生。行業信息系統建設涉及主體多、層次多、功能多，既有需求分析，又有具體的軟體開發，既搞應用，又搞保障應用的制度建設，遠比一般企業ERP要複雜得多，我們對此必須有清醒的認識並做好應對的準備。

    （三）充分認識系統性的挑戰。行業信息化建設將開發應用若干個複雜系統，要成功實現不同系統知識、方法、手段、流程以及態度的綜合，不僅涉及管理學、系統科學、計算機信息技術和數學等多學科知識，還涉及系統工程的核心理念，以及制度保障、人才隊伍以及團隊協作精神等，只有熟悉相關的業務領域，才能夠將現實中存在的管理問題轉化為實際的軟體系統。對於如何培育信息化人才、建立激勵和約束機制，如何實現已有軟體和新推廣軟體的順利銜接，如何處理系統建設中的共性和個性等系統性問題，是我們面臨的重要挑戰，要有充分認識。

    （四）充分認識可持續性的挑戰。當今信息技術發展日新月異，全球互聯網正在向下一代升級，雲計算、物聯網、“智慧地球”等方興未艾，這既為行業信息化發展提供了新的動力，也對行業信息化建設提出了挑戰。根據行業信息化建設步驟，明年要力爭實現六個突破，後年要建立三大平臺，在3-5年內要不斷地升級、更新，持續發展的挑戰就會接踵而來，如何積極把握新技術帶來的新機遇，掌握未來發展的主動權，又能兼顧當前技術、投資現實條件，保證行業信息化的持續發展，同樣是我們面臨的重要挑戰。行業信息化不是一朝一夕，不是一年兩年，要建立由“要我幹”轉變到“我要幹”，再發展提升到自覺升級、服務得更好的持續過程和機制。

    三、用改革創新的觀念持續推進行業信息化建設

    為圓滿完成第二階段的任務，我提出以下要求：

    （一）思想上要高度重視。要把行業信息化作為一項戰略任務來抓，作為一個促進行業跨越式發展的戰略舉措來抓，作為提升事務所核心競爭能力、提高行業國際化水平的重要支撐來抓，行業上下各級領導班子，特別是各級協會一把手和事務所負責人要下大決心抓好落實，把信息化工作落實到具體行動中。

    （二）規劃上要認真吸納意見。中注協要針對各位委員提出的意見和建議，如數據保密和信息安全、事務所業務和管理的共性和個性需求、管理模式再造和業務流程優化、中小事務所示範軟體、中注協和地方注協工作側重點等問題，進行認真深入研究，拿出具體的應對措施，全面吸納到總體方案中去。要就總體方案召開地方協會、大型事務所、外部專家等系列座談會再次徵求意見，進一步完善和提高。要使行業信息系統建設與事務所的需求相契合，想他們之所想，急他們之所急，甚至要想他們之所未想。要將總體方案在修改定稿後儘快予以印發實施，同時，按照總體方案細化第二階段的工作計劃、實施路線圖和時間表，嚴格按照時間節點推進工作和進行調度。

    （三）建設上要堅持高標準。行業信息化要充分考慮行業跨越式發展的需要，積極吸納國際國內相關領域的先進成果和理念，堅持前瞻性、先進性、國際性。在設計階段堅持高標準，既要能契合事務所的需要，又要能引領事務所的未來發展方向，不能因為遷就現實而降低標準。在部署階段也要堅持高標準，對大所和中小所實行分類指導，分步實施，大所向國際水平看齊，中小所逐步提升。我們要積極地為想幹事的事務所、希望實現跨越式發展的事務所提供方便和條件，樹立標桿，讓好的更好。

    （四）實施上要貫徹建用結合。要通過制定一系列制度、機制、措施和規範，保證信息系統在建的同時能切實用起來，提倡紮實幹，具體幹，在應對各種複雜情況下幹。將各種制度作為保障性措施，建立相應的激勵措施、懲罰措施、約束措施，全面加強信息化建設考核，並實行典型開路，樹立標桿，示範引領，總結推廣。通過開發應用、制度引導、示範引領的相互促進，確保信息系統實現充分應用。

    （五）機制上要形成良性循環。要建立應用系統開發、應用、完善、總結、提高、再應用、再完善、再總結、再提高的良性循環機制，同時在協調事務所共性和個性需求基礎上實現可擴展的良性循環機制。系統開發絕不是一次性的、一步到位的，而是有不斷循環發展、螺旋上升的過程，要建立相應的實現和支持機制。在信息化推進過程中，存在多層次的主體和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必須在遵循共同的行業標準規範基礎上建立起兼顧個別需求的工作機制和技術接口，鼓勵、幫助事務所發展和展現個性。

    （六）佈局上要著眼長遠。在組織實施第二階段工作的同時，要未雨綢繆，提前謀劃未來幾年甚至更長遠的信息化發展佈局，統籌考慮技術路線的未來可擴展性以及資金來源、人才資源等保障措施的可持續性，在外部公司提供服務、內部組建專業部門、內外結合等不同模式的比較中尋求最佳發展路徑。總之，要在體制、機制、制度和人才上保持行業信息化建設的熱情不減，動力不衰，緊盯現代信息技術前沿，永葆行業信息化的發展朝氣。

    同志們，

    行業信息化藍圖已經繪就，但相比較而言，具體實施比描繪藍圖更難，更富有挑戰性。無論前方有多少艱難險阻，我們一定要咬定青山不放鬆，排除萬難，奮力開拓，把藍圖變成現實；我們一定要集中大家的力量和智慧，以實際需要為出發點，持續追趕國際先進水平，不是一年兩年，不是一步兩步，而是將其作為推動行業跨越式發展的戰略性舉措、持續發展舉措。希望同志們共同努力，用改革創新的觀念，攻堅克難的心理準備，推動行業信息化不斷取得突破，持續取得進步，以行業信息化成果支撐、引領行業跨越式發展，為行業服務經濟社會的和諧科學發展，為國家建設做出積極的貢獻。

    謝謝大家！