國家安全監管總局關於印發
安全文化建設“十二五”規劃的通知

安監總政法〔2011〕172號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位、社團組織：

    《安全文化建設“十二五”規劃》已經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家安全生産監督管理總局

二○一一年十一月十日

安全文化建設“十二五”規劃

    為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步加強安全文化建設，促進全國安全生産狀況持續穩定好轉，結合深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《安全生産“十二五”規劃》，制定本規劃。

    一、“十二五”期間安全文化建設面臨的形勢任務

    “十一五”期間，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設綱要》的要求，積極探索，勇於創新，深入推進安全文化建設，取得了明顯成效。以人為本、安全發展的理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生産月”、“安全生産萬里行”等大型專題活動持續開展，社會影響不斷擴大；安全社區、安全文化示範企業、安全誠信企業、安全保障型城市創建等取得新進展；安全生産報刊、圖書、網絡、音像及文藝創作和演出等較快發展，豐富了群眾安全文化生活，促進了安全文化産業的發展。通過大力加強安全文化建設，全社會形成了有利於重視和加強安全生産工作的良好環境，為深化安全生産執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”等重點工作，實現全國安全生産形勢明顯好轉提供了有力的智力支持和思想保障。

    但是，由於受多種因素的影響，安全文化建設與人民群眾對安全生産的迫切希望、與不斷發展的安全生産形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發展的理念在一些地區和單位還沒有牢固樹立；不同地區和行業之間安全文化發展不平衡，體系不完善，安全文化建設不夠紮實；從業人員安全意識、知識和技能有待進一步提高；安全文化建設投入不足，基礎薄弱，安全文化産品開發和安全文化産業發展等需要大力加強。

    “十二五”時期，是我國推動文化大發展大繁榮的重要時期，也是安全文化建設快速發展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設納入社會主義現代化建設的重要組成部分，十七屆六中全會就深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮作出重大決定。《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》強調要提高全民族文明素質，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化産業。安全文化是社會主義文化的重要組成部分，《安全生産“十二五”規劃》對加強安全文化建設提出了明確要求。這都對進一步加強安全文化建設指明了方向。同時，安全文化建設經過多年工作實踐，已經探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎和良好的發展條件。進一步推進安全文化建設，是凝聚共識、匯集力量，促進安全生産工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調動各方面的積極因素，明確目標任務，開動腦筋，強化措施，深化安全發展理念，努力開創安全文化建設新局面。

    二、指導思想、基本原則和規劃目標

    （一）指導思想。

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以人為本、安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》為指導，以深入貫徹落實《國務院通知》精神為主線，以促進企業落實安全生産主體責任、提高全民安全意識和防範技能為重點，突出事故預防、提高風險控制能力，推進安全文化理論和建設手段創新，增強安全文化建設工作的實效性和針對性，構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮安全文化對安全生産工作的引領和推動作用，促進加強和創新安全生産工作，為圓滿實現“十二五”時期安全生産各項目標任務提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

    (二)基本原則。

    ——堅持圍繞中心，服務大局，將安全文化建設與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作緊密結合。

    ——堅持統籌兼顧，整體推進，發揮安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等諸要素的引領作用。

    ——堅持“團結、穩定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設方向，構建安全生産長效機制。

    ——堅持突出實效，注重特色，強化安全生産基層基礎，推進安全文化理論創新發展。

    ——堅持深化建設，充分利用社會資源，實施重點工程，開展群眾性安全文化創建活動，整體推進安全文化建設。

    （三）規劃目標。

    到“十二五”末，安全文化建設體制機制及標準制度健全規範，安全文化示範工程和陣地建設深入推進，安全文化活動內容不斷豐富，全民安全意識進一步增強，安全文化建設富有特色並取得明顯成效。

    ——牢固樹立安全發展理念，唱響安全發展的主旋律，促進全民安全素質和防範意識進一步提升。

    ——加快安全文化體制機制創新，深化安全文化體制改革，推動安全文化事業又好又快發展。

    ——建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設。到2015年，分區域建設一批安全教育示範基地。

    ——大力推進安全文化建設示範工程。到2015年，建立國家級安全文化建設示範企業300家、國家級安全社區600家，建成一批安全發展示範城市。

    ——繁榮安全文化創作，優化資源配置，扶持發展安全文化産業，打造一批具有社會影響力的安全文化精品。

    三、主要任務

    （一）加強安全生産的形勢政策宣傳，強化全社會安全發展的理念。大力宣傳貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的方針政策和決策部署，深入持久地宣傳貫徹《國務院通知》，形成有利於推動安全生産工作的文化氛圍。繼續深入紮實開展全國“安全生産月”、“安全生産萬里行”、“《職業病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示範崗”、“送安全文化到基層”等活動，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加強安全發展理念的宣傳貫徹，使其深入人心、紮根基層，指導和推動工作實踐。強化安全生産責任體系內涵和實質的宣傳，推動企業安全生産主體責任、部門安全監管責任和屬地管理責任深入落實，促進各地區、各有關部門和單位切實增強搞好安全生産工作的責任感、緊迫感和使命感，提高加強安全生産工作的積極性、主動性和創造性。

    （二）開展安全文化理論研究，加強和創新安全文化建設。充分發揮安全生産科研機構和高等院校的作用，利用安全生産理論研究資源，針對安全生産重點、熱點和難點問題設立研究課題，加強安全文化理論研究，形成以安全發展為核心、各具特色的安全文化建設理論體系。鼓勵各地區、各有關部門和企業單位，結合自身特點，創新安全文化建設的內容和方法途徑，總結實踐經驗，凝煉理論性成果，以點帶面，指導和推動工作。建立安全文化建設成果表彰、宣傳推廣機制，堅持自主研究和吸收借鑒相結合，積極開展地區、行業領域和企業間的安全文化建設學術交流，切實做好理論成果轉化應用。

    （三）強化正確的輿論引導，營造有利於安全生産工作的輿論氛圍。廣泛宣傳安全生産工作的創新成果和突出成就、先進事跡和模範人物，發揮安全文化的激勵作用，弘揚積極向上的進取精神。健全完善與媒體的溝通機制，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，堅持正面宣傳，充分發揮其對安全宣傳工作的主導作用。進一步完善新聞發言人、新聞發佈會、信息公開、事故和救援工作報道機制，做好輿情分析，堅持公開透明、有序開放、正確引導的原則，及時引導社會輿論。加快形成全社會廣泛參與的安全生産輿論監督網絡，鼓勵群眾和新聞媒體對安全生産領域的非法違法現象、重大安全隱患和危險源及事故進行監督、舉報，提高舉報、受理、處置效率，落實和完善舉報獎勵制度。

    （四）加強安全法制宣傳，強化安全法治意識。堅持與“六五”普法相結合，面向社會和廣大企業，大力宣傳普及安全生産、職業病防治等法律法規，強化安全生産法制觀念。加強安全監管監察執法人員的培訓教育，提高依法行政能力，促進科學執法、嚴格執法、公正執法、廉潔執法和文明執法。總結運用正反兩個方面的典型案例，堅持以案説法，深入剖析，注重用事故教訓推動工作，強化安全生産警示教育，築牢安全生産思想防線，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，依法規範安全生産行為，加快推進安全生産法治化進程。

    （五）普及安全知識，提高全民安全素質。面向全社會開展形式多樣的安全知識普及活動，推進安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭，提高全民安全意識和安全素質。加強校園安全文化建設，推動安全知識進課堂，將安全知識的普及納入國民教育序列，在中小學開設安全知識和應急防範課程，在高等院校開設安全文化知識和應急管理選修課程。積極開展安全生産和應急救援公益宣傳活動，提高社會公眾安全防範意識和自救互救能力。加強從業人員安全生産知識和技能培訓。重視和發揮班組(區隊)長在企業基層安全文化建設中的帶頭示範作用，加強專題業務培訓，提高班組職工自覺抵制“三違”行為和應急處置的能力。

    （六）建立完善宣傳教育體系，擴大安全文化建設效果。繼續推進安全生産宣教體制機制建設，建立完善有關宣教機構上下溝通聯動機制，形成政府、部門、行業、企業各方共同參與的安全生産宣教思想文化體系，推動安全生産宣教工作的社會化進程。充分發揮安全文化機構的作用，加強與各級工會、共青團、婦聯等群眾團體的協調，實現資源共享、任務共擔，提高安全文化建設影響力。加快安全文化信息化建設，加強互聯網、手機等新興媒體的運用，依託政府部門和行業性專業網站，打造安全生産和安全文化網絡陣地，充分展示安全文化建設成果，宣傳安全生産方針政策，交流工作經驗，主動引導網上輿論，提高安全文化建設水平。

    （七）開展安全文化示範創建活動，推進安全生産基層基礎工作。大力推進安全文化建設示範企業創建活動，完善評價指標體系，為推動企業安全生産標準化建設等重點工作奠定思想文化基礎。注重加強基層班組安全文化建設，最大限度地發揮班組、班組長和群監員等在安全生産工作中的重要作用，提升企業現場安全管理水平。紮實推進安全社區建設，提升社會安全保障能力和服務水平，重點加強城鎮安全社區建設，大力推動工業園區和經濟技術開發區等安全社區建設。積極探索制定安全發展示範城市建設規範和評價體系，推進安全發展示範城市創建。加強企業、社區、城市安全文化配套措施建設，建立安全文化示範創建交流平臺，不斷擴大建設成果。

    （八）大力發展安全文化産業，促進安全文化繁榮發展。按照中央部署要求，解放思想，大膽創新，推進相關文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等轉企改制，拓展有關出版、發行、影視企業改革成果，努力打造資源優化、主業突出、實力雄厚、影響力強的安全文化産業。充分利用社會資源和市場機制，開展安全文藝創作。加快出版發行可讀可視性強的安全文化産品，促進原創性安全文化作品創作。興辦安全文化事業，積極推動安全生産文藝團體開展文藝創作，促進繁榮安全文化市場。鼓勵重點行業、地區、企業建設有特色的安全文化教育基地、場館和宣傳教育展廳。積極推進各地建立安全文化主題公園、主題街道，營造關愛生命、關注安全的良好社會氛圍。

    四、重點工程

    （一）企業安全文化建設示範工程。探索企業安全文化建設模式，將企業安全生産標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，將安全誠信建設作為開展企業安全文化建設的重要內容，充實和豐富創建內容。加強企業安全文化建設培訓，指導在重點行業領域培育一批國家級安全文化建設示範企業。支持各地開展區域性企業安全文化建設示範創建活動，推動創建工作創新發展。

    （二）安全社區建設工程。以安全社區建設為平臺，立足安全預防，建立安全防範機制，提高社區成員預防和應對事故與傷害的能力。實施社區安全環境建設，提高社區安全保障能力。加強社區應急能力建設。關注社區企業從業人員的職業安全和健康，加強安全教育和技能培訓，為安全生産提供堅實基礎。

    （三）安全發展示範城市創建工程。總結借鑒有關地區開展安全保障型城市、本質安全型城市建設的先進經驗和做法，制定安全發展示範城市創建的指導原則、創建標準和評價體系，抓好試點推動，深入組織開展創建活動。積極推進安全生産標準化和重點安全治理項目示範工程建設，夯實安全發展示範城市創建基礎，為經濟社會發展提供可靠保障。

    （四）安全教育示範基地建設工程。加快建設安全知識展覽館、倣真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構建國家、地方和企業安全教育示範（警示）基地。積極推進倣真模擬體驗館建設，應用現代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，在倣真環境中體驗各類安全事故，從中了解事故發生的機理，模擬演練事故預防和自救互救方法，學習有關安全科普知識和防範技能。

    （五）安全文化産品創作工程。結合國家《文化産業振興規劃》，加快發展安全文化産品創作。積極鼓勵和支持各种經濟實體參與安全文化産業發展。發揮安全文化機構的參與支持作用，充分利用社會資源，壯大安全文化産品開發隊伍。優化安全文化産業結構，大力發展影視、出版、演藝、動漫等文化産業，提升作品的創新能力。組織創作、推出一批具有社會影響力的安全文化優秀作品。

    五、保障措施

    （一）切實加強組織領導。各地區、各有關部門和企業要高度重視安全文化建設對促進安全生産工作的重要推動和保障作用，加強工作指導和組織推動。要結合實際制定安全文化建設規劃或實施方案，抓好評估檢查，確保實效。各級安全監管監察部門要將安全文化建設作為加強安全生産的重要基礎工作，納入重要議事日程，做到與全局工作同步部署、協調推進。

    （二）加大安全文化建設投入。拓寬安全文化建設投入渠道，形成政府、部門、企業和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化事業發展提供必要的經費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有效進行。加快與相關部門的溝通協調，落實從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例用於安全生産的宣傳教育。

    （三）抓好安全文化陣地和隊伍建設。紮實推進安全文化體制改革，整合優化安全文化資源，加強國家、省、市、縣四級安全文化陣地建設，帶動鄉鎮和村（居）、社區基層建設，形成系統完善的安全文化工作格局。發揮企業和社會資源優勢，完善安全文化建設組織機構，健全專兼職的安全文化建設隊伍。積極組織開展安全文化建設業務培訓，引導改進安全文化建設方式、方法，提高建設質量和水平。

    （四）加強工作協調推進。發揮安全監管監察部門對安全文化建設的主導和推動作用，加強對安全生産類報刊網絡、文藝團體、宣教機構及各類安全文化單位的工作指導，強化協作配合，選準主題，明確任務，共同推進安全文化建設深入開展。加強對相關安全文化機構的監督管理，規範安全文化市場，營造安全文化建設的良好環境，滿足社會對安全文化多樣性的需求。

    （五）擴大國際交流合作。加強安全文化建設領域國際間交流與合作，積極向世界各國展示我國先進的安全文化建設成效，學習借鑒國外安全文化建設的經驗做法，提高安全文化建設水平。