財政是以國家為主體的分配活動，隨國家的産生而産生、發展而發展，是國家政權活動的重要組成部分。國家憑藉社會公共權力，依照法律法規，參與社會産品和國民收入分配、再分配活動，並集中一部分國民收入用於滿足公共需要，以調節資源配置、公平收入分配和促進經濟社會發展。

    財政是一個經濟範疇，也是一個政治範疇。馬克思、恩格斯指出：“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅……隨著文明時代的向前發展，甚至捐稅也不夠了，國家就發行期票，借債，即發行公債。”並強調“賦稅是政府機器的經濟基礎”。毛澤東同志指出：“國家的預算是一個重大的問題，裏面反映著整個國家的政策，因為它規定政府活動的範圍和方向。”鄧小平同志指出：“財政部門是集中體現國家政策的一個綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線。”“數字中有政策，決定數字就是決定政策。”江澤民同志指出：“財政是一個經濟範疇，又是一個政治範疇，事關治國安邦、強國富民。”胡錦濤同志強調：“財稅工作是黨的事業和政府工作的重要組成部分，預算裏面體現了黨和政府的政策和宏觀調控意圖，數字裏麵包含了政治，包含了各級政府之間的關係，部門之間的關係，地區之間的關係，民族之間的關係。”這些論斷科學地概括了財政的本質內涵。

    一

    在市場經濟條件下，公共財政具有資源配置、收入分配、調控經濟和監督管理等職能。隨著我國社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入，公共財政在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

    從人類發展史看，財政是社會生産力發展到一定歷史階段的産物，財政活動是一種歷史悠久的經濟現象。我國在歷史上曾經採用過“國用”“國計”“度支”“理財”等表述財政。現代意義上的財政一詞起源於西歐，自日本明治維新以後傳入中國。現在，人們一般從公共産品和公共財政的角度來理解國家財政。在市場經濟條件下，私人産品可以通過市場交易的方式來提供，但是公共産品由於具有非排他性和非競爭性的特點，無法通過市場交易來提供，這種社會必需的公共産品和服務需要由國家或政府提供。國家機器的運轉、政府提供公共産品和服務的基礎是公共財政。在市場經濟條件下，公共財政具有資源配置、收入分配、調控經濟和監督管理等職能。隨著我國社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入，公共財政在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

    資源配置職能。指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然後通過財政支出活動，由政府提供公共産品或服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優化全社會的資源配置。在社會主義市場經濟中，市場這只“無形的手”在資源配置中發揮基礎性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領域發揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調節者。這一特殊地位，決定了財政的資源配置職能既包括對用於滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調節。

    收入分配職能。指政府財政收支活動對各社會成員收入在社會財富中所佔份額施加影響，以公平收入分配。在政府對收入分配不加干預的情況下，一般會以對生産所作貢獻大小和財産多少等因素，將社會財富在社會各成員之間進行初次分配。這種市場化分配有利於提高效率，但容易造成社會成員間收入差距過大，從而需要政府對市場初次分配結果實施再分配調節，以促進社會公平。財政的收入分配職能主要通過稅收調節、轉移性支出（如社會保障支出、救濟支出、補貼）等手段來實現。

    調控經濟職能。指通過實施特定的財政政策，促進實現較高的就業水平、物價穩定和經濟增長等目標。政府根據宏觀經濟運行的不同狀況，相機抉擇採取相應的財政政策措施。當社會總需求小于社會總供給時，採用擴張性財政政策，增加財政支出或減少政府稅收，擴大社會總需求，防止經濟衰退；當社會總需求大於社會總供給時，採用緊縮性財政政策，減少財政支出或增加政府稅收，抑制社會總需求，防止通貨膨脹；在社會總供給和社會總需求基本平衡時，實行趨於中性的財政政策。

    監督管理職能。在財政的資源配置、收入分配和調控經濟各項職能中，都隱含了監督管理職能。在市場經濟條件下，由於利益主體的多元化、經濟決策的分散性、市場競爭的自發性和排他性，都需要財政的監督和管理，以規範財經秩序、促進經濟健康發展。我國是人民民主專政的社會主義國家，必須保證政令統一，維護國家和人民的根本利益，這就更需要強化財政的監督管理職能。

    財政取之於民，用之於民。在中華人民共和國建立前的新民主主義革命時期，財政的主要任務是保障革命戰爭的供給，爭取革命的勝利。1934年1月，毛澤東同志指出：“從發展國民經濟來增加我們財政的收入，是我們財政政策的基本方針。”1942年12月，毛澤東同志總結了革命根據地財政工作的實踐經驗，具體分析了當時革命戰爭的實際情況，提出了“發展經濟，保障供給”的財政經濟工作總方針，並確立了“取之於民、用之於民”，實行合理負擔的稅收政策和控制赤字、力爭收支平衡的財政政策。1949年中華人民共和國成立以來，在社會主義制度和生産關係基礎上建立起來的財政，是取之於民、用之於民的財政，是自力更生、獨立自主的財政，是實現國家各個時期經濟與社會發展任務的重要工具。國家財政在國民經濟發展中一直起著重要的作用，國家運用財政的分配、調節、監督等功能，在貧窮落後的基礎上逐步建立、鞏固和完善了以社會主義公有制為主體的經濟基礎，支持和促進國民經濟的發展，不斷提高人民的物質文化生活水平，並通過財政體制改革和配合推進其他經濟體制改革，不斷推動著社會主義制度的自我完善和發展。

    在社會主義市場經濟條件下，財政在優化資源配置、調節收入分配、加強宏觀調控、實施監督管理等方面的職能作用更加突出。國家通過稅收和非稅收入組織籌集財政收入，通過預算安排財政支出，用於提供公共産品和公共服務，進行交通、水利等基礎設施和城市公共建設，支持農村和地區協調發展，用於環境保護和生態建設，促進教育、科學、文化、衛生等社會事業發展，用於社會保障和社會福利，進行國防建設，維護社會治安，用於政府行政管理，開展外交活動，保障國家安全，促進經濟社會發展。

    隨著財政收支規模的增長，國家財政用於民生的支出不斷增加，滿足人民群眾日益增長的物質文化等方面的需要。匯總各項財政支出，2010年全國財政民生支出達到59600億元，佔全國財政支出的2/3，其中，用於與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化體育等方面的支出合計29256億元，增長21.1%；用於“三農”的支出合計24213億元，增長20.8%。分稅制改革以來，中央財政逐年加大財政轉移支付力度，2010年中央財政對地方稅收返還和轉移支付達到32341億元。其中，一般性轉移支付13236億元，主要用於中西部地區。不僅推動了基本公共服務均等化，也有效緩解了縣鄉財政困難，促進了區域協調發展。

    二

    當前及今後一個時期財政工作的主要任務是：堅持科學發展，促進經濟結構優化和平穩較快增長；堅持改善民生，推進和諧社會建設；堅持改革創新，完善財稅體制；堅持科學管理，進一步提高財政管理績效；堅持隊伍建設，不斷提高財政幹部素質。

    黨的十六大以來，黨中央緊密結合新世紀、新階段國際國內形勢的發展變化，提出以人為本實現科學發展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大戰略思想和戰略任務。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，從多方面對發揮財政職能作用提出了新的更高要求，並明確了推進財稅改革的主要任務。黨的十七屆五中全會進一步指出，“十二五”時期我國經濟社會發展工作，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提出要加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。這些要求為做好當前及今後一個時期的財政工作指明了方向。

    根據新形勢新任務的要求，財政部提出了今後一個時期的財政工作指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加強和改善財政宏觀調控，推動經濟結構優化，保持經濟平穩較快發展；優化財政支出結構，加強社會建設，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設，不斷增強幹部綜合素質。積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻。

    按照上述指導思想，確立了當前及今後一個時期財政工作的主要任務：

    堅持科學發展，促進經濟結構優化和平穩較快增長。加強和改善財政宏觀調控，根據國內外經濟形勢發展變化，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展。調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公共投資結構，積極引導民間投資，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。加大財政科技投入，推動科技進步和創新。改造提升製造業，培育發展戰略性新興産業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，進一步健全生態環境補償機制，促進循環經濟發展，加強生態保護。加大城鄉統籌力度，促進區域協調發展。

    堅持改善民生，推進和諧社會建設。保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要內容。立足我國基本國情，根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優化財政支出結構，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，維護社會公平正義。加快社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展，積極推進城鄉經濟社會發展一體化。深化農村綜合改革，完善相關政策措施，加強農業農村基礎設施建設，推動現代農業和農村社會事業發展，保障國家糧食安全，促進農民增收。支持實施更加積極的就業政策，努力擴大就業。落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，加大教育投入，完善投入機制，提高教育經費使用效益。按照保基本、強基層、建機制的要求，支持深化醫藥衛生體制改革。多渠道籌集社會保障資金，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善並實施城鎮職工和居民養老保險制度，健全企業退休人員基本養老金正常調整機制，推進城鎮企業職工基礎養老金全國統籌，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，推動機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉居民最低生活保障標準動態調整機制，健全社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強公共租賃住房、廉租住房、棚戶區和農村危房改造等保障性安居工程建設。促進構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實力。推進政法經費保障體制改革，加強基層政權建設，保障公共安全，維護社會穩定。

    堅持改革創新，完善財稅體制。加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是更好發揮財政職能作用的體制保障。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。健全財政體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關係。健全統一規範透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。“十二五”期間，要基本建立起縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障能力。推進預算制度改革。健全公共財政預算，提高財政收入質量，增加公共服務領域投入。強化政府性基金預算管理，提高基金預算的規範性和透明度。健全國有資本經營預算收支政策，擴大國有資本經營預算範圍，加快匯總編制全國國有資本經營預算。規範社會保險基金預算編制方法，擴大社會保險基金預算編報範圍，逐步編制全國社會保險基金預算。努力健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。健全預算編制和執行管理制度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。改革完善稅收制度。擴大增值稅徵收範圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅範圍和稅率結構，完善有利於産業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。開徵環境保護稅。研究推進房地産稅改革，完善財産稅制度。按照強化稅收、規範非稅收入的原則，繼續推進稅費改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。同時，完善財政支持農村金融體系發展和促進中小企業融資的長效機制。積極支持其他方面的改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。

    堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，政府職能轉變加快，財政收支規模不斷擴大，財政服務對象逐步拓寬，財政工作的複雜性和艱巨性越來越突出，迫切需要不斷提高財政管理水平。全面推進財政科學化精細化管理，體現依法管理、科學管理、民主管理的要求，事關財政職能作用的有效發揮，事關財政事業的健康發展。堅持完善制度、夯實基礎與提高執行力並重，不斷加強財政科學管理。加快推進依法行政依法理財。進一步健全財政法律法規體系，強化規範性文件管理，規範財政執法行為。建立完善年度預算與中長期財政規劃相結合的機制，加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。完善預算績效管理制度，逐步建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制，實現全過程預算績效管理。建立健全地方政府債務規模管理和風險預警機制。將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成地方政府規範舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制。進一步加強管理基礎工作，全面強化鄉鎮財政建設。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進監督與管理的有機融合。緊緊圍繞預算編制、預算執行和財政監督等關鍵環節，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力。加快預算公開的法制化、規範化進程，逐步擴大公開範圍和細化公開內容，強化預算公開責任制度。自覺依法接受人大、審計監督。

    堅持隊伍建設，不斷提高財政幹部素質。財政幹部隊伍建設事關財政發展改革大局。加強和改進思想政治工作與職業道德建設，積極引導廣大財政幹部職工樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。大力加強領導班子建設，努力成為學習型組織、創新型團隊、實幹型集體、廉潔型班子。不斷深化財政幹部人事制度改革，健全選賢任能的幹部選拔任用機制。強化幹部教育培訓工作，全面提高幹部政治素質、業務能力和職業道德水平。加強財政基層黨組織建設，提升基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。研究制訂並組織實施財政懲防腐敗體系2013—2017年工作規劃，全面提升財政反腐倡廉建設的科學化、制度化、規範化水平。加強財政文化建設，推進財政系統精神文明創建活動。開展財政部門和諧機關創建活動，積極引導廣大財政幹部職工發揚愛崗敬業、求真務實的工作作風，弘揚艱苦奮鬥、廉潔自律的優良傳統，為“十二五”時期財政發展改革提供強有力的組織保障。

    總結多年來的實踐經驗，要完成上述財政工作的主要任務，需要遵循以下原則：

    一是注重服務大局、推動科學發展。牢固樹立科學發展理念，從服務黨和國家事業發展全局出發，從積極應對國際金融危機衝擊等重大挑戰和各類自然災害的迫切需要出發，努力發揮財政促進經濟穩定增長、優化經濟結構和調節收入分配的職能作用，以及在應對突發事件中的財力保障和政策支持作用，並注重處理好財政與市場的關係，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，更加重視提高經濟增長質量和效益，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展。在此基礎上，不斷壯大財政實力，進一步增強貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的能力。

    二是注重以人為本、保障改善民生。牢固樹立“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”和公共財政“取之於民、用之於民”的理念，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，處理好促進經濟發展和收入分配的關係，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發展改革的出發點和落腳點。不斷調整和優化財政支出結構，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大強農惠農政策力度，積極推進教育、醫療衛生、社會保障和就業等社會事業發展，建立完善基本公共服務體系，做到改革發展為了人民、改革發展依靠人民、改革發展成果由人民共享。

    三是注重深化改革、完善體制機制。牢固樹立深化改革是科學發展強大動力的理念，充分發揮制度的根本性、長期性、全局性和穩定性作用，敢於和善於用改革的辦法解決發展中存在的突出矛盾和問題，健全財政體制，創新預算管理，深化稅制改革，加快完善公共財政體系和社會主義市場經濟體制，形成有利於科學發展的財稅體制機制，更好地激發和增強微觀主體的動力和活力，調動各方面的積極性、主動性和創造性，努力提高全社會資源配置效率。

    四是注重加強管理、提高財政效能。牢固樹立科學化精細化管理理念，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，堅持依法理財、科學理財、民主理財，全面深入地推進財政科學管理，以“兩基”促“兩化”，切實增強執行力，不斷提高財政管理的效能和財政資金使用效益，更好地保障財政職能作用的發揮，保障黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。

    五是注重建設隊伍、踐行工作宗旨。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設是基礎建設的理念，按照業務工作和幹部隊伍建設“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實加強幹部隊伍建設，大力弘揚“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，不斷增強財政幹部的大局觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，進一步提高幹部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，努力造就一支高素質的財政幹部隊伍，為做好財政工作提供有力的智力支持和組織保障。

    三

    只有按照科學發展觀的要求，完善管理體制，夯實管理基礎，全面提高財政管理水平，才能更好地貫徹科學發展觀，把“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨落到實處。

    財政管理是政府為了履行職能，依法運用一定手段，對財政收支及相關經濟活動過程進行決策、計劃、組織、協調和監督等的行為和方式，貫穿于研究制定和實施財政政策、編制和執行預算以及財政法制建設等財政工作的全過程，是財政部門的基本工作。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發揮和財政資金的使用效率。不斷加強財政管理，是落實新時期財政工作指導思想的重要舉措。只有按照科學發展觀的要求，完善管理體制，夯實管理基礎，全面提高財政管理水平，才能更好地貫徹科學發展觀，把“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨落到實處。經濟決定財政，經濟發展了，財源基礎就會壯大，但要使財源轉化為財力，並能有效地提供公共産品和服務，就需要依靠國家法律法規進行有效的財政收入和支出組織管理才能實現。同樣，運用財政政策，發揮調節作用，也需要財政管理來落實。所以，只有加強財政管理，才能發揮好財政資源配置、收入分配、調控經濟和監督管理的職能作用。近年來，財政部門圍繞強化財政管理進行了積極的探索，提出要全面推進科學化精細化管理，並採取了一系列加強財政管理的措施，有力地提高了財政管理的質量和效率，保障了財政職能作用的充分發揮，促進了經濟社會又好又快發展。

    胡錦濤同志曾在一次重要講話中指出：“管理和技術是推動經濟發展的兩個車輪。同發達國家相比，我們在管理水平上的差距比技術上的差距更大。要廣泛應用現代信息技術和科學管理方式，努力提高企業管理水平。”就財政工作而言，同樣存在這個問題。我們在財政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段等方面都存在不少差距。要解決這些問題，必須大力推進依法理財，全面實施科學化精細化管理。這是財政部門深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是總結實踐經驗得出的必然結論，是提高財政工作水平和財政資金績效的必由之路。

    全面推進科學化精細化管理是一項複雜的系統工程。科學化精細化是一種全面系統的管理理念。它反映在財政實踐上，不僅要求管理理念的轉變，而且要求管理制度、管理體系、管理方法和管理手段等全方位的積極變革。這就需要按照系統論的要求，全面研究實施科學化精細化管理的各項措施，做到統籌協調，整體推進。

    全面推進科學化精細化管理是一個長期的過程。科學化精細化管理作為財政管理理念的重要創新，從確立到逐步成為全體幹部的共識和自覺行動，需要付出長期的努力，必須堅持不懈、持之以恒，真正轉化為實際的成果。在這個過程中，既要著眼長遠，更要立足當前，根據財政稅收形勢的變化，確立不同時期的階段性目標和工作重點，不斷提高財政管理水平。

    全面推進科學化精細化管理是一個動態發展、不斷創新的過程。科學化精細化管理體現了現代管理理論的發展趨勢，具有系統而深刻的理論內涵。理論的生命力在於它與實踐的密切結合，實踐檢驗理論，理論指導實踐，兩者相互促進。因此，必須結合財政工作實際，積極實踐、探索，並在總結經驗的基礎上，不斷有所創新，有所提高。

    四

    新的時期，全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理的發展趨勢，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。全面實施財政科學化精細化管理，充分發揮財政職能作用，具有十分豐富的內容。具體來講，主要包括以下幾個方面：

    準確把握新時期財政管理工作總體要求。財政管理是財政部門依法行使職權的體現，是財政部門的基本職責。根據新形勢新任務，財政管理工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和對財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，建立完整的政府預算體系，完善預算管理制度，加強預算編制和執行管理，強化預算監督，建立預算編制與執行、監督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發揮，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面做出新的更大貢獻。貫徹這一總體要求，必須牢固樹立現代財政管理觀念，不斷增強大局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念，有效指導財政管理工作實踐。按照執法規範、全面預算、保障有力、執行高效、運行透明、社會滿意的要求，大力實施財政科學化精細化管理，全面提高財政管理水平。

    堅持依法理財。依法理財是財政管理的基本要求。財政管理必須依照法律法規進行，嚴格按法律法規行使權力、履行職責，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，真正體現依法行政和依法理財的要求。財政部門要努力推動完善財政管理法律法規體系，全面清理現有財政規範性文件，嚴格財政規章和規範性文件制定管理。加強普法教育和執法監督，提高全體財政幹部的法律意識和法制觀念。認真做好財政行政復議、行政應訴工作，完善財政行政審批程序，不斷增強財政行政執法能力。

    健全政府預算體系。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，建立由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。努力提高公共財政收入質量，增加公共服務領域投入，在完善年度預算的基礎上實行中期預算管理，逐步完善公共財政預算。理順與國資監管部門的關係，完善國有資本經營預算收支政策，穩步擴大試點範圍，全面推進國有資本經營預算。清理規範政府性基金項目，強化政府性基金預算管理，規範政府性基金預算。先行試編社會保險基金預算，理順與相關部門的關係，逐步過渡到編制社會保障預算。

    加強預算編制管理。做好預算編制工作是加強財政管理的前提和基礎。綜合考慮多种經濟指標和政策調整等增減收因素，分稅種科學測算稅收收入，提高收入預算編制的科學性和準確性。調整優化財政支出結構，整合各種政府資源，增加對公共服務領域的投入，重點加大教育、科技、文化、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、生態環境等民生方面的投入。進一步細化預算編制，提高預算年初到位率，大幅減少代編預算規模。建立部門預算責任制度，強化部門的預算編制主體責任。擴大部門預算改革範圍，省、市級部門及其下屬預算單位要全面編制部門預算，縣（市、區）也要逐步編制部門預算。加強部門預算專項結轉和凈結余資金統籌使用。推進資産管理與預算編制有機結合。增強地方預算編制的完整性。

    強化預算執行管理。抓好預算執行管理是落實預算編制要求、提高預算管理水平的基本要求。依法加強收入徵管，規範政府非稅收入管理，依法健全財政收入均衡入庫機制。建立預算執行責任制度，加強預算支出執行管理，提高預算支出的及時性、均衡性和有效性，確保資金安全。推進預算支出績效評價工作，將評價結果作為改進預算管理和以後年度編制預算的重要參考依據，逐步建立評價結果公示制度。建立健全一體化的預算執行動態監控機制。完善財政資金安全管理保障機制。深化財政國庫管理制度改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。推進政府採購管理制度改革，繼續擴大政府採購管理實施範圍，對列入政府採購的項目全部依法實施政府採購。加強地方政府性債務管理。夯實政府性債務管理基礎，研究建立債務管理信息系統、會計制度、規模控制和風險預警等基本制度框架。嚴格主權外債管理，有效防範債務風險，做好主權信用評級工作。

    嚴格財政監督。強化財政監督是落實財政管理要求、提高財政資金績效的有力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。加強對基層預算單位財政資金使用情況的監管，健全專員辦工作機制，充分發揮專員辦就地監管優勢，積極幫助基層財政部門落實監管機構和人員，組織、指導其開展監管工作，完善中央財政支出的日常監管網絡。自覺依法接受人大、審計監督，進一步擴大向人大報送部門預算草案的範圍，逐步細化報送人大審議的預算草案，認真整改審計發現的問題。不斷增強預算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用報刊、網站等媒體及時公佈財政收支統計數據，以及經人大審議通過的政府預決算和轉移支付預算安排情況，主動公開財政規範性文件以及有關的財政政策、發展規劃等，不斷提高預算內容披露的詳細程度。

    全面強化管理基礎工作。加強管理基礎工作，是推進財政科學化精細化管理的需要。要完善政府收支分類科目體系。根據政治經濟和社會發展的需要，按照財政科學化精細化管理的要求，調整、優化和完善相關科目。做好基礎數據的收集整理，全面掌握包括預算單位人員、工資及津貼補貼、資産負債、收費項目和標準，地方財政的供養人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基本數據。建立完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資産、經費類型等數據的動態管理。加強支出標準體系建設，逐步完善基本支出定額標準體系。強化項目庫建設，做好預算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，組織開展項目清理工作，推動項目滾動管理。

    加強基層建設。立足基層加強財政管理，是實施財政科學化精細化管理的關鍵環節和重要抓手。適應農村經濟社會發展的新形勢和當前財政改革發展的新需要，進一步加強鄉鎮財政建設，合理界定和充實鄉鎮財政職能。完善縣鄉財政機構的運行機制，為鄉鎮財政工作人員創造良好的工作環境。推進財政部門內部基層單位建設，確保嚴格按照管理標準和工作規範，優質高效地完成本職工作。充分發揮基層預算單位的積極性，強化基層預算單位的責任意識。嚴格限制上級單位代編下級單位預算，切實做到從最基層預算單位開始編制預算，及時發現並努力解決執行過程中存在的問題。

    加快財政管理信息化建設。運用信息技術強化財政管理，是全面實施財政科學化精細化管理的技術支撐。以標準和規範體系建設為基礎，以建設和推廣應用支撐平臺為重點，以網絡、安全及運行維護體系建設為保障，建成各級財政內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，支撐和促進財政科學化精細化管理。全力推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，充分發揮其“多功能插座”的作用，促進實現業務暢通和數據貫通。規劃和建立一體化管理系統，建立完善的財政資金對內對外即時動態監控系統，完整體現財政監管工作業務流程，實現對財政資金運行全過程的監督管理。加強數據中心建設和應用，充分利用數據中心，通過數據倉庫等技術，加強對各類財政經濟數據的統計分析，為財政決策提供科學依據。加快推進網絡、安全、運維等保障體系建設，確保物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全和數據安全。

    加強財政幹部隊伍建設。培養和造就高素質的財政幹部隊伍是做好財政管理工作的根本保證。按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，進一步加強各級財政領導班子建設，使之成為學習型組織、創新型團隊、實幹型集體、廉潔型班子，在提高財政管理水平中發揮強有力的領導核心作用。認真貫徹中央關於黨政領導幹部選拔任用工作的有關精神，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔幹部，營造使優秀人才脫穎而出、激勵幹部幹事業、支持幹部幹成事業的良好氛圍。以加強能力建設為核心，努力創新幹部教育培訓機制，根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，不斷增強培訓的計劃性、針對性和實效性。推行工作績效評價，對財政管理人員工作的數量、質量、能力、態度和管理效益進行全面評價，確保實現管理目標。進一步改進作風，不斷增強服務意識和能力。加強黨風廉政建設，深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，做到為民、務實、清廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全財政系統懲防腐敗體系。

    （本文為作者所著《中國財政管理》一書的導論，刊登時略有刪節）