黑龍江省直管縣體制改革試點工作辦公會議12月3日在綏芬河市召開。省委書記吉炳軒主持會議並作重要講話。他強調，要從貫徹中央和省委決策大局出發，從維護改革發展大局出發，深刻認識省直管縣體制改革試點工作的重要性，切實將思想統一到中央和省委的決策部署上來，切實把綏芬河市和撫遠縣發展、改革、換屆各項任務統籌謀劃好、安排好、落實好，把幹部群眾的心思凝聚到推動發展上來，努力開創經濟社會發展新局面。
省委副書記、省長王憲魁，省委副書記杜家毫，省領導李延芝、劉國中、徐澤洲、劉東輝出席會議並講話。
會上，綏芬河市、撫遠縣主要負責同志彙報了試點工作進展情況和兩縣（市）的發展規劃，牡丹江市、佳木斯市和省人大常委會機關、省編辦、省外辦、省發改委、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省政府法制辦、省法院、省檢察院負責同志作了發言。
省直管縣體制改革試點工作自今年7月中旬啟動以來，省直有關部門、試點縣（市）及相關市認真貫徹落實省委省政府決策部署，精心準備，穩妥實施，做了大量富有成效的工作，確保了試點工作的順利啟動。目前，綏芬河市、撫遠縣兩個試點縣（市）已經與省直40多個相關部門初步完成了對接工作，試點縣（市）委和政府各部門已經開始接受省委省政府對口部門的領導或指導，試點縣（市）幹部管理權限已經由省轄市管理調整為由省委直接管理。兩個試點縣（市）堅持把發展作為第一要務，堅持圍繞發展搞試點、圍繞發展抓換屆，産業項目、對外貿易、基礎設施、城鎮建設等各項重點工作紮實推進，經濟社會保持了良好發展態勢。
吉炳軒在講話中指出，開展省直管縣體制改革試點工作，是中央作出的重大決策，也是省委作出的重要部署，要從全局和戰略的高度，進一步深刻認識開展這項工作的重要意義，進一步增強做好這項工作的積極性、主動性和創造性。要深刻認識省直管縣體制改革是深化行政管理體制改革的積極探索，要深刻認識省直管縣體制改革是統籌城鄉經濟社會發展的積極探索，要深刻認識省直管縣體制改革是增強縣域自主發展能力的積極探索，要深刻認識省直管縣體制改革是提升沿邊對外開放水平的積極探索。省直管縣體制改革試點政策性強、涉及面廣，我們一定要認真學習貫徹中央改革精神，按照省裏制定的實施意見，準確把握試點工作各項要求，紮實有效開展各項工作，確保試點改革按期推進到位、平穩有序進行。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，探索建立適應省情和經濟社會發展要求的體制機制，促進行政效能不斷提高，推動城鄉經濟社會統籌發展，加快縣域經濟發展壯大，進一步提升沿邊對外開放水平。要按照有利於促進科學發展、轉變政府職能、提高行政效能、服務人民群眾的要求，嚴格遵循積極穩妥、依法探索、循序漸進的原則，確保試點改革沿著正確的軌道順利進行。省直各部門要根據職責任務，積極與試點縣（市）、有關市及其他職能部門溝通協調，在調整職責權限、提供政策支持、開展對口培訓、加強驗收監督等方面，儘快明確制度措施，經常深入試點縣（市），及時掌握試點工作進展情況，及時發現問題並提出解決意見，確保試點工作有章可循、有據可依、規範運行。
吉炳軒強調，省直管縣體制改革試點的根本目的，就是要通過改革增添發展動力，推動經濟社會更好更快更大發展。要進一步解放思想，理清發展思路。思想解放的程度決定經濟發展的速度。沒有思想的大解放，就不會有好的發展思路；沒有好的發展思路，就不會有更好更快的經濟社會發展，這是我們在推動龍江科學發展實踐中積累的一條寶貴經驗。近年來，綏芬河市、撫遠縣在發展思路上是清晰的，發展成效也是顯著的，希望兩個試點縣（市）在謀劃未來發展時，思路更寬一些，步子更大一些，措施更實一些，特別是要充分發揮地緣、資源、生態等優勢，緊緊圍繞省委省政府“八大經濟區”建設和“十大工程”實施來找準發展定位、完善發展思路、明確發展目標，不斷擴大對外開放，提高外向型經濟發展水平，努力把綏芬河市和撫遠縣建成我省對外開放和對俄經貿合作的“橋頭堡”、“示範區”。要進一步搶抓機遇，加快發展步伐。兩縣（市）已經有了很好的發展基礎，希望兩縣（市）黨委、政府充分利用這些有利條件，搶抓省直管縣改革帶來的重大發展機遇，抓緊建立起與省直管縣體制相適應的工作運行機制，確保各項工作儘快步入正軌，確保省委省政府各項決策部署落到實處，確保本地經濟社會發展各項目標任務順利完成。要進一步凝心聚力，優化發展環境。人是事業興衰成敗的決定性因素。對於試點工作，人民群眾寄予厚望，廣大幹部也有很高的期望，特別是要進行換屆選舉，這關係到一部分幹部的進退去留，一定要把工作做深做細。試點不是提格，經濟搞不上去，塊頭大不起來，什麼級格都沒有用。要教育我們的幹部都把心思用在加快發展、更大發展上來。兩個試點縣（市）要認真做好換屆選舉工作，堅持一手抓換屆，一手抓發展，要把未來五年的發展思路理清，讓人民群眾看到希望，要把領導班子建好帶好，讓人民群眾信賴擁護。
吉炳軒要求，兩個試點縣（市）要立足全省乃至全國對俄經貿合作的戰略高度，著眼于在建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區中發揮示範帶動作用，大手筆、高水平、新理念來規劃城市未來發展。綏芬河市要圍繞發展貿易、加工、旅遊、文化、運輸等重點産業，理清發展思路，強化發展措施。要拉開城市骨架，按照打造對俄經貿“橋頭堡”、“示範區”的目標，來考慮未來的城市發展規模。要完善基礎設施，重點解決好水、電、路、通訊等問題。要打造新的園區，著力搞好對俄貿易雙向加工，減少費用、降低成本，提高科技含量，增加産品競爭力。要加快口岸建設，按照大綏芬河發展戰略，打造功能完善、方便快捷的服務設施。要強化市政管理，運用現代化管理手段，使城市更加乾淨、安全、文明、和諧。要擴大對外貿易，有效應對貿易波動，積極開展對俄合作，努力提升貿易規模和層次。要推進旅遊開發，堅持以貿易帶動旅遊，大力發展購物遊，實現以貿興遊、以遊促貿。要搞活保稅園區，重點抓好招商工作，引進更多更好項目，切實發揮平臺作用。撫遠縣要圍繞旅遊、貿易、加工、物流、農業、水産等重點産業，制定發展戰略，完善發展舉措。要加快新城規劃制定，以烏蘇裏鎮為核心，打造黑瞎子島、烏蘇裏鎮、撫遠鎮“三區一體”的城市骨架，建設充滿生機和活力的“東極明珠”。要加快黑瞎子島建設，明年要確保大橋建設、島上道路、堤路一體、東極觀光塔及公園、農業科技觀光園、會議接待場所設施、島上旅遊開發管理、商業一條街建築等各項任務全部完成。要加快烏蘇裏鎮建設，利用兩面環水地理條件，依託高速公路交通優勢，高標準搞好規劃，把烏蘇裏鎮建設成未來撫遠的核心區。要加快基礎設施建設，重點抓好機場、高速路、旅遊景觀路、江海聯運碼頭、鐵路客運車站、三區道路及配套等建設。要加快城鎮化建設，抓好小城鎮和專業城建設，力爭在沿烏蘇裏江四縣（市）中率先實現城鎮化。要加快現代化大農業建設，開展墾地合作，擴大水稻面積，提高糧食産量，促進農民增收。
王憲魁在講話中強調，要高度重視試點工作。我省是全國8個試點省區之一，必須站在全國改革與發展大局的高度，統一思想，提高認識，紮實深入地推進試點工作。綏芬河市、撫遠縣要搶抓歷史機遇，增強內生動力，積極主動做好試點工作。
王憲魁要求，要把握促進發展這個根本。兩個試點縣（市）要依託綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島，開拓和利用好國內國際兩個市場、兩種資源，加快出口抓加工、進口抓落地步伐，抓緊打造境內外專業化産業合作加工園區，加速産業項目落地，促進生産要素和産業資本區域集聚，率先加快自我發展。遵循經濟規律，自覺融入區域發展之中，加強與牡丹江市、佳木斯市的溝通、聯絡和協調，相互依存，互補互促，共同發展。綏芬河市要進一步完善口岸功能，增強通關過貨能力。撫遠縣要結合推進沿烏蘇裏江流域城鎮化建設，進一步加快黑瞎子島開發。要調整管理體制，試點縣（市）實行經濟社會發展事務單列，由省審批、核準。要擴充管理權限，依法對試點縣（市）在經濟社會管理方面進一步放權、授權、擴權。近期，凡是具備條件的事項要抓緊先放一批。要完善財政體制，實行更加優惠的財稅政策，給予試點縣（市）更多的資金支持。要理順條塊關係，統籌推進試點縣（市）公共服務體制、文化體制、醫療衛生體制、行政執法體制、行政審批制度和事業單位分類改革等相關改革。
王憲魁強調，要加快推進試點工作。兩個試點縣（市）要搞好與原管轄市的銜接，儘快脫鉤；搞好與省直部門的銜接，實現無縫對接，避免管理真空。黨政班子和有關部門以及公務員，要積極主動自覺開展工作，學會正確運用政策和行使權力，依法依規履行職責，高效務實勤奮工作，切實提高服務能力和水平。要把心思和精力用在謀發展、抓發展、促發展上，更加積極主動地謀劃發展思路、明確發展定位，而不是一味地放在要權力、爭編制、增機構、要級別、要資金上。要依法、高效、廉潔行政，堅持權責法定、程序正當、誠實守信，確保各項行政行為依法合規運行。要進一步減少行政審批事項，優化行政審批流程，縮短行政審批時限，提高行政審批效率。要大力推行政務公開、陽光政務，強化行政監督，打造讓人民群眾滿意的法治、廉潔、服務政府，為全省其它縣（市）樹立樣板、帶個好頭。
杜家毫在講話仲介紹了兩縣（市）試點工作的醞釀、啟動情況。他強調，省直管縣體制改革試點是項開創性的工作，意義重大，標誌著我省“八大經濟區”建設，特別是東北亞經濟貿易開發區建設開啟了新的起點，體現了省委堅定不移抓發展的一貫思路。要切實貫徹落實好這次會議精神，省直部門和相關市要少點制約、多些支持。兩個試點縣（市）要進一步解放思想，敢試敢闖，在加快發展上下更大的功夫，高起點高標準快速度地推進規劃、産業、管理、環境等各方面工作，儘快駛入經濟社會發展的快車道。
會議圍繞試點縣（市）今後發展所面臨的具體問題進行了研究，省直有關部門和牡丹江市、佳木斯市都表示對試點縣（市）的工作給予支持，幫助兩個試點縣（市）推進各項工作的落實。
省直有關部門主要負責同志，牡丹江市、佳木斯市主要負責同志及市直有關部門負責同志，綏芬河市、撫遠縣主要負責同志及縣（市）直有關部門負責同志出席了會議。（記者焦明忠）
