全國國土資源工作會議提出
完善打造“六大平臺”、實現“六個目標”

    1月7日上午，為期兩天的全國國土資源工作會議在京召開。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在會上提出，著力完善和打造雙保工程、城鄉統籌、資源保障、社會管理、制度創新、基礎建設等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護上有新舉措,在地質找礦上有新進展,在資源利用水平上有新提高,在制度創新上有新突破,在服務民生上有新成效,推動構建國土資源管理新的工作格局。

    一是著力完善以破兩難為主要內容的雙保工程平臺，促進經濟發展方式轉變。2012年行動要重點圍繞穩增長、調結構，以最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度統籌保發展保紅線，通過強化節約集約利用提高資源利用效率，促進經濟發展方式轉變。加強土地調控保障科學發展用地，從嚴從緊投放年度建設用地計劃指標，落實計劃差別化保重點；深化耕地保護新機制建設，做到嚴而又嚴，大力推進節約集約用地，年內逐級分解落實“十二五”單位國內生産總值建設用地下降30%的目標任務，修訂實施《閒置土地處置辦法》；加強土地督察和執法監察，堅持完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法監察、社會監督”五位一體的綜合監管體系，加大未報即用、重點工程項目督察力度。

    二是著力打造以土地整治為主要內容的城鄉統籌發展平臺，促進“工業化、城鎮化、農業現代化”同步發展。大力實施土地整治推進高標準基本農田建設，將4億畝建設任務層層分解落實，2012年建設1億畝高標準基本農田，加快編制土地整治規劃、年度實施計劃和項目區實施方案，加快10個土地整治重大工程項目實施進度，啟動500個高標準基本農田示範縣建設，完善土地整治監測監管等信息化建設；總結完善城鄉建設用地增減挂鉤政策，探索完善土地整治中建設用地指標配置、土地增值收益分配、農民土地權益保障等方面政策，強化全覆蓋、全過程監管。

    三是著力打造以找礦突破戰略行動為主要內容的資源保障平臺，增強資源可持續利用能力。堅持地質找礦新機制、“358”工作目標和以市場為導向的制度平臺，全面落實《找礦突破戰略行動綱要（2011~2020）》年度找礦任務，新增石油地質儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實現頁巖氣勘查重大突破；完善開源節流佈局，加快促進頁巖氣、地熱、淺層地溫能等非常規能源資源的調查評價和勘查開採，探索開展油砂資源調查評價和利用技術攻關，繼續實施“以獎代補”政策，健全礦山“三率”指標考核體系，大力推動實施“走出去”戰略；強化公益性調查、地質科技和政策保障三大支撐，強化科技創新對找礦突破的支撐引領，加快油氣資源調查中心等公益性地質調查隊伍建設，充分發揮武警黃金部隊在國家基礎地質調查和地質災害應急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策，落實礦業權設置方案制度，創造良好政策環境，探索部省兩級財政專項統一部署，積極開展礦業權出讓網上交易試點。

    四是著力打造以維護權益服務民生為主要內容的社會管理平臺，促進社會和諧穩定。切實維護農民土地合法權益，2012年要基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，加快推進包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證，注重發揮農民在徵地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應，國務院批准用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批；大力加強地質災害防治，全面落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，加快地質災害調查評價、監測預警、防治和應急等四大體系建設，突出汛期和地震災區、三峽庫區等重點地區的群測群防、預警預報和臨災避險；不斷提高地質礦産工作服務社會水平，開展和諧礦區建設試點，擴大綠色礦山建設試點，進一步推進落實礦山地質環境恢復治理保證金制度。

    五是著力打造以構建新機制為主要內容的制度創新平臺，增強管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務是組織開展各類改革探索和試點經驗的總結、提煉和規範工作。總結提升，轉化一批試點經驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農民自主實施徵地拆遷等實踐探索，認真總結重慶地票交易制度和成都統籌城鄉土地管理制度改革經驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發及節約集約試點經驗；持續推進，深化一批改革試點，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點，深入推進共同責任機制試點建設；部署安排，新設一批改革試點，總結推廣成都、佛山等地建設耕地保護補償機制的經驗，在部分地區由省級人民政府審核同意並報部批准後開展集體建設用地建設租賃住房試點，力爭啟動中原經濟區、義烏國際貿易綜合改革試驗區、瀋陽經濟區等配套土地管理制度改革，開展土地調控差別化政策試點探索。

    六是著力打造以創先爭優為主要內容的基礎建設平臺，提升管理和服務能力。切實加強基礎業務建設，將黨建工作與業務工作深度融合，進一步夯實國土資源管理和業務基礎。深入推進創先爭優活動；加強幹部隊伍和黨風廉政建設；紮實推進依法行政工作，重點推進重大決策風險評估、規範性文件合法性審查、規章和規範性文件實施後評估等制度建設，加快推進《土地管理法》、《礦産資源法》修改；做好調查、規劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休幹部等工作；做好海洋和測繪工作。

    會議強調，要堅持“穩中求進”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進一步解放思想轉變觀念，充分尊重基層和群眾的首創精神；圍繞突出問題切實加強調查研究；及時總結提升新探索、新經驗；加強統籌協調形成改革合力。

    據了解，2011年全國安排新增建設用地計劃指標同比增長16.25%；全年土地供應量同比增長37%；全國地質勘查投入預計超過1200億元，其中，固體礦産勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦産勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鑽探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質量等級監測試點，實現補充耕地480萬多畝，佔補平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應保盡保，商品住房用地全年實際供應145萬畝，同比增長4%；農村集體土地所有權確權登記率達70%，宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記率均達80%；全年成功避讓地質災害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實施鑽井2200多眼，解決220萬人飲水和數十萬畝農田灌溉問題；部署開展16個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發區集約利用評價工作；啟動40個礦産資源綜合利用示範基地建設，落實專項資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統違法違紀被處理人數首次實現同比下降，降幅達44%，18個省級國土資源管理部門行風評議名次總體上升。

    2011年一年，國家土地督察系統對64個城市、564個縣（區、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發出整改意見；督促地方整改查處違法違規問題2.4萬件，拆除違法建築399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

    1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設主會場，在各地設分會場。中央和國家機關有關部門負責人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監察專員，各地國土資源部門及部機關各司局、直屬單位、土地督察機構負責人及處以上幹部，有關地勘單位、高校、礦業企業負責人共約5.7萬人參加了大會。（王洋）