公安部制定推動公安文化大發展大繁榮實施方案
新思路新舉措推動公安文化大繁榮
為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，大力加強和推進公安文化建設，公安部日前下發《關於認真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發展大繁榮的實施方案》通知，要求全國公安機關要站在全局和戰略高度，以新的視角認識公安文化的重要地位和作用，以新的姿態擔當起公安文化建設的重大責任，以新的思路和舉措推動公安文化大發展、大繁榮。
通知指出，全國公安機關要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，科學把握公安工作對文化建設的新要求，積極滿足和適應廣大民警對精神文化生活的新期待，以培育“忠誠、為民、公正、廉潔”人民警察核心價值觀、全面提高公安隊伍凝聚力和戰鬥力為根本任務，以體制改革為動力，以構建和諧警營、和諧警民關係為基本目標，大力實施文化強警戰略，努力形成文明執法的行為文化、以警為本的管理文化、團結向上的環境文化，內化於心，外化于行，積極推進人民警察核心價值觀文化建設，以高度的文化自覺應對挑戰，為社會主義文化大發展大繁榮，為公安工作和隊伍建設提供堅強思想保證和強大精神動力。
通知明確了深入開展人民警察核心價值觀主題教育活動、加強公安文化陣地建設、加強警營文化建設、推出更多公安題材優秀文化作品、深化公安文化理論研究、加強公安文聯和文化藝術團體建設、大力實施公安文化人才戰略等10項具體措施，並進一步提出，要努力探索一條適應市場發展、具有警察特色、符合文化傳播規律的公安文化發展之路；要充分利用網站、手機、論壇、博客、微博、播客和QQ群等新興媒體，積極拓展公安文化發展空間；要全面貫徹“二為方向”和“雙百方針”，堅持從公安實踐中汲取素材，深入挖掘、熱情謳歌公安隊伍中可歌可泣的感人事跡，不斷創作出更多思想性、藝術性和觀賞性相統一、公安民警和人民群眾喜聞樂見的優秀公安題材文化作品。
通知還從經費保障、組織領導、監督考評等方面強調了工作保障措施的落實。公安部宣傳局有關負責人表示，該通知是當前和今後一個時期指導公安文化改革發展的綱領性文件，全國公安機關要進一步加深認識，結合本地實際，認真貫徹落實。
評論：公安文化建設迎來春天
黨的十七屆六中全會以文化改革發展為主題，吹響了建設社會主義文化強國的進軍號，這是中國共産黨成立以來第一次由黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設與發展，是中國文化發展史上一個重要里程碑。公安部認真學習貫徹全會精神，及時下發《關於認真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發展大繁榮的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確要求全國公安機關要站在全局和戰略高度，以新思路新舉措推動公安文化大發展、大繁榮。全國公安機關務必以全會精神和《實施方案》為綱，緊抓機遇，狠抓落實，齊心聚力，在新時期新形勢下全力推動公安文化事業發展順利邁入一個全新境界，樹立起公安文化發展史上又一個重要里程碑。
社會主義核心價值體系是興國之魂。切實以全會精神和《實施方案》為綱，就要以積極推進人民警察“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀建設作為首要任務，堅持以社會主義核心價值體系引領公安文化建設，充分發揮公安文化育警、勵警、律警、悅警和強警的功能，善於用文化形式創新思想政治工作，用潤物無聲的人文方式加強和改進隊伍管理，用法治文化、英雄文化和廉政文化熔鑄“忠誠可靠、秉公執法、英勇善戰、紀律嚴明、無私奉獻”的新時期人民警察精神，真正在廣大民警心中支起一座永恒的精神燈塔。
切實以全會精神和《實施方案》為綱，全面推動公安文化建設，就必須從內外文化建設兩個方面共同破題。公安文化內涵具有內外兩個方面的指向：對內，塑造人民警察的精神氣質和品格；對外，樹立人民警察在人民群眾中的良好形象。內外相輔相成，互為補充，要構建先進的公安文化，需要從這兩方面共同著力，裏呼外應。一方面，大力營造和諧警營文化，滿足民警精神文化生活需求，進一步提升隊伍素養，塑造良好執法形象；一方面，注意發揮公安文化在融洽警民關係中的獨特作用，促進警民關係和諧。
切實以全會精神和《實施方案》為綱，努力實現“全警的文化自覺和文化自信基本形成”，就要以充分的文化自覺意識到文化建設對於推動公安工作和隊伍建設全面發展的重大意義，以高度的文化自信對“人民公安為人民”的職業宗旨和人民警察核心價值觀積極認可，以切實的文化建設促進“文以明道”向“道踐于行”不斷轉化，促使行動綱領在實踐中釋放出巨大警務效能，即，從認知層面、精神層面和實踐層面齊頭共進，推動公安文化事業向系統化建設方向全面發展。
公安文化建設是個老話題。近年來，從“公安部春晚”、“我最喜愛的十大人民警察”、“公安文化基層行”等大型活動，到各地開展的“警營開放日”、“110活動日”等活動，再到家喻戶曉的公安題材電視劇《任長霞》等……經過多年的摸索、錘煉、積澱，全國公安機關已經形成特色鮮明、形式多樣的文化活動，公安文化已經成為事業發展進步的重要力量源泉。
在當今執法環境發生深刻變化的背景下,公安文化建設如何適應新時期新發展的要求，進一步增強自身影響力、滲透力和凝聚力？如何把脈文化改革發展的歷史機遇，乘勢而上，實現自身的新跨越？全會提供了最強有力的理論武器和實踐指南，《實施方案》又進一步指明了方向。道路已經開闢，目標已經確定，藍圖已經繪就，全國公安機關要立即行動起來，認真學習領會全會精神，積極落實《實施方案》決策部署，自覺做社會主義文化大發展大繁榮的積極建設者、有力保障者，為全國200萬公安民警築造更美好的精神家園凝心聚力，共同推動公安文化大發展、大繁榮邁入新境界。
關於認真貫徹黨的十七屆六中全會精神
進一步推動公安文化大發展大繁榮的實施方案
黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，全面總結了黨領導文化建設的成就和經驗，深刻分析了文化改革發展面臨的形勢和任務，提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、主要方針、目標任務、政策措施，是當前和今後一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。全國公安機關要站在全局和戰略高度，以新的視角認識公安文化的重要地位和作用，以新的姿態擔當起公安文化建設的重大責任，以新的思路和舉措推動公安文化大發展、大繁榮。為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，大力加強和推進公安文化建設，特製定如下方案：
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，科學把握公安工作對文化建設的新要求，積極滿足和適應廣大民警對精神文化生活的新期待，以培育“忠誠、為民、公正、廉潔”人民警察核心價值觀、全面提高公安隊伍凝聚力和戰鬥力為根本任務，以體制機制改革為動力，以構建和諧警營、和諧警民關係為基本目標，大力實施文化強警戰略，努力形成文明執法的行為文化、以警為本的管理文化、團結向上的環境文化，內化於心，外化于行，積極推進人民警察核心價值觀文化建設，以高度的文化自覺應對挑戰，為社會主義文化大發展大繁榮，為公安工作和隊伍建設提供堅強思想保證和強大精神動力。
二、目標任務
在建設社會主義文化強國、推動公安文化大發展大繁榮的偉大進程中，全警的文化自覺和文化自信基本形成；公安文化體制機制較為完善，機構建立健全，人才隊伍發展壯大；人民警察核心價值觀深入警心，團結奮鬥的共同思想道德基礎牢牢確立；警營文化生活更加活躍，團結和諧的警營氛圍更加濃厚，隊伍的凝聚力和戰鬥力進一步增強；公安機關軟實力持續提升，隊伍執法形象不斷改善，警民關係更加和諧；公安文化精品接連涌現，公安文化的大眾吸引力、社會影響力和時代感染力顯著增強，逐步使公安文化發展與廣大民警的精神文化需求相適應，與公安隊伍的英雄業績相匹配，與公安機關的社會地位和承擔的政治、社會責任相對稱。
（一）弘揚忠誠警魂，培育人民警察核心價值觀。把人民警察“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育作為首要任務，充分發揮公安文化潛移默化、養德固本的功能，善於用文化形式創新思想政治工作，用潤物無聲的人文方式加強和改進隊伍管理，用法治文化、英雄文化和廉政文化熔鑄“忠誠可靠、秉公執法、英勇善戰、紀律嚴明、無私奉獻”的新時期人民警察精神，始終保持公安隊伍蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，推動公安工作和公安事業的全面發展。
（二）建設和諧警營文化，滿足民警精神文化生活需求。積極營造尊重人、關心人、理解人、激勵人、發展人的警營文化氛圍，建設具有鮮明人民警察職業特色的物態人文環境，建立文體活動制度，完善必要設施，創新群眾性文體活動模式，養成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，努力構建廣大民警和諧工作的精神家園，不斷增強民警的職業自豪感、榮譽感和歸屬感，不斷激發民警建功立業的創造活力和工作激情，形成團結協作、奮發進取的團隊精神。
（三）弘揚公安先進文化，促進警民關係和諧。圍繞貫徹落實專門工作與群眾路線相結合的根本方針，不斷創新群眾工作方法，注重發揮公安文化在融洽警民關係中的獨特作用，通過群眾喜聞樂見的文化形式傳播法治、引導輿論、弘揚正氣、震懾犯罪。將公安文化與社區文化和其他行業文化相結合，使之成為社會主義先進文化的有機組成部分，從而增進人民群眾對公安工作的了解和認同，構建起水乳交融的和諧警民關係，在優化執法環境的同時，為引領社會風尚作出積極貢獻。
（四）提升隊伍素養，塑造良好執法形象。充分發揮公安文化育警、勵警、律警、悅警和強警的功能，使民警在文化熏陶中提升思想境界，恪守良好的職業道德，使執法為民的理念根植于每個警種和每名民警，滲透到執法執勤的各個環節，規範到一言一行。認真落實《人民警察法》和《公安機關人民警察內務條令》等各項法律、法規和規章制度，進一步加強公安民警職業行為規範化建設，切實增強“公正、文明、理性、平和”執法的履職能力，提高執法水平，樹立新時期公安民警的良好執法形象。
三、基本原則
（一）堅持文化育警，把握方向。
堅持以社會主義核心價值體系引領公安文化建設，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，把培育和塑造“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀作為工作重點，內化於心、外踐于行，永葆忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。
（二）堅持圍繞中心，服務全局。
緊緊圍繞國家發展大局和公安工作全局，以推動公安中心工作和重大部署為著力點，緊密結合“三項重點工作”、“三項建設”和“三訪三評”工作，有針對性地創新公安文化建設，在貼近隊伍實踐中提升公安機關軟實力，推動公安事業不斷科學發展。
（三）堅持以警為本，全員參與。
堅持面向基層，全警參與，充分尊重民警的主體地位和首創精神，激發民警的文化創造力，切實保障民警的文化權益，滿足民警精神文化需求，促進民警全面發展，使民警共享公安文化建設成果，做到快樂工作、幸福生活。
（四）堅持因地制宜，務求實效。準確把握不同地域、不同警種特點，實施定向指導；正確處理普及與提高的關係，實現良性互動；充分利用警營和社會兩種資源，做到優勢互補；嚴格遵循持之以恒、務求實效的基本思路，既要有緊迫意識，又要有戰略眼光，夯實基礎，逐步推進，不斷發展跨越。
（五）堅持傳承創新，與時俱進。認真總結和傳承公安文化建設既有的成功經驗，吸收借鑒其他行業（系統）文化建設豐富成果，創新理念，開拓思路，推進公安文化全面創新，積極拓展具有公安特色、體現時代特徵、充滿生機活力的公安文化發展繁榮之路。
四、工作措施
（一）深入開展人民警察核心價值觀主題教育活動。結合學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，在全國公安機關深入開展人民警察核心價值觀主題教育活動，使社會主義核心價值體系和人民警察核心價值觀融入到公安工作的各個領域、各個環節，貫穿于公安隊伍建設的各個方面。要通過組織宣講團、報告會、文藝演出、體育比賽、知識競賽、讀書演講等寓教于樂的活動，進一步加強對民警的理想信念教育、優良傳統教育、形勢政策教育，使人民警察核心價值觀真正入腦入心。要準確把握民警的思想動態和隊伍中的熱點問題，針對不同警種、不同年齡段民警群體和民警個人的不同需求，落實思想政治工作各項措施，加強公安民警職業道德建設，不斷提高民警群眾工作的能力和水平，推出一批踐行人民警察核心價值觀的先進典型。
（二）加強公安文化陣地建設。要認真貫徹落實中央關於加快發展文化産業的指示精神，切實轉變觀念，積極探索，勇於實踐，做大做強公安新聞報刊、影視欄目等公安文化陣地和品牌，牢牢把握正確輿論導向，形成強勢正面輿論。進一步深化文化體制機制創新，努力探索一條適應市場發展、具有警察特色、符合文化傳播規律的公安文化發展之路。要充分利用網站、手機、論壇、博客、微博、播客和QQ群等新興媒體，積極拓展公安文化發展空間。要進一步發揮公安部所屬人民公安報社、中國人民公安出版社、金盾影視文化中心等文化主陣地作用，積極穩妥地推進《人民公安報》等公安非時政類報刊轉企改制工作。積極辦好“中國警察網”、“公安手機報”，並將其打造成為具有權威影響力的公安網絡和文化信息平臺。
（三）加強警營文化建設。要積極推行基層科所隊警察文化室 （俱樂部）建設，增設文化宣傳櫥窗，使民警有閱覽、娛樂、健身、減壓和陶冶情操的場所。要在單位辦公區張貼、懸挂體現人民警察核心價值觀的標語、圖片，營造溫馨的人文環境。有條件的公安機關要在辦公場所、廣場公園建立與環境相協調的警察文化長廊、警察雕塑園、警察榮譽墻、英烈祭奠場所和廉政教育基地等。各地公安機關要結合實際，建立完善警察博物館或陳列館。要充分利用公安部中國警察博物館的展示平臺，適時舉辦形式多樣的展覽，逐步擴大社會影響。要進一步加強對江西瑞金國家政治保衛局、陜西延安陜甘寧邊區保安處、河北西柏坡華北人民政府公安部舊址等公安傳統教育基地的保護利用，建設一批內容生動翔實、佈局科學合理的全國公安民警革命傳統教育基地。
（四）推出更多公安題材優秀文化作品。要全面貫徹“二為方向”和“雙百方針”，堅持從公安實踐中汲取素材，深入挖掘、熱情謳歌公安隊伍中可歌可泣的感人事跡，不斷創作出更多思想性、藝術性和觀賞性相統一、公安民警和人民群眾喜聞樂見的優秀公安題材文化作品，唱響人民公安為人民的旋律。要深入推進公安文化精品工程建設，精心組織“萬家燈火平安夜”公安部春節電視文藝晚會、“公安文化基層行”文藝小分隊慰問演出、“金盾文化工程”評選、全國公安相聲小品大賽、公安歌手大賽、公安文學大賽、“衛士之光”書法美術攝影作品展覽、全國公安文藝匯演等重點公安文化項目，公安部每年出版反映犧牲公安英烈事跡的系列報告文學，出版年度公安文學精選，組織創作1至2部影視精品。鼓勵有條件的省級公安機關每年組織創作1至2部有影響的文藝作品，舉辦1台公安文藝晚會。要加大對基層公安文藝創作的指導扶持力度，每年組織一批警營內外的創作隊伍深入生活、隨警作戰，創作一批高質量的文學藝術作品，不斷增強公安文化的社會影響力和時代感染力。
（五）加強公安文化載體和標識建設。要結合當地文化特色，開發使用特色鮮明、具有紀念意義和傳播價值的公安文化産品，通過公安文化載體建設凝聚警心、展示形象。要全面貫徹落實公安機關派出所、警務室外觀標識、警車標識等公安標識規範，樹立公安機關統一、規範、專業的文化形象。要積極組織創作 《中國人民警察警歌》，設計人民警察警旗，規範警察閱警式程序、入警宣誓、祭奠英烈等儀式，統一警察文藝演出服飾，推出第二套中國人民警察郵票。
（六）開展豐富多彩的群眾性文體活動。要緊密結合民警的興趣愛好，組建成立形式多樣的書畫、攝影、集郵、收藏、體育等興趣小組和警營樂隊、合唱隊、歌舞演出隊、體育運動隊等，在重大節慶日舉辦多種多樣的群眾性文體活動。要認真貫徹落實公安部政治部《關於實施〈公安機關人民警察體育鍛鍊達標標準〉的通知》（公政治[2010]445號）精神，把開展警體達標作為提高公安民警身體素質和健康水平，全面提升公安隊伍戰鬥力的重要措施來抓。要充分發揮警營內部體育協會或俱樂部的核心骨幹作用，組織全警開展經常性的體育健身活動和各類競技比賽，進一步提高民警體能素質，形成崇文尚武的警營氛圍。條件成熟的公安機關可建立體育專項俱樂部或體工隊，開展經常性的體育運動和各類競技比賽。要充分發揮中國前衛體協的重要作用，論證並組建前衛體協籃球隊，堅持每5年組織一屆全國公安系統綜合運動會，每年至少組織3次全國公安系統單項警體比賽活動。要進一步加強全國公安機關拳擊、跆拳道、武術散手等專業體育運動隊伍建設，積極參加全國綜合性和單項體育賽事。
（七）深化公安文化理論研究。要充分發揮公安院校、史研部門的理論研究優勢，加強對公安文化如何更好地為公安工作和隊伍建設服務，如何有機地融入社會主義文化體系，如何進一步提高凝聚力、感召力和影響力等重大課題的研究力度，積極謀劃公安文化建設可持續發展的宏偉藍圖。在公安理論與軟科學研究課題指南目錄中增列 “公安文化建設研究”專題，每年重點支持3至5項公安文化建設課題。成立公安文化研究所，深入研究新形勢下公安文化的建設發展規律，推出一批有價值、有創新意義的研究成果。每2至3年舉辦一次全國公安文化論壇，編輯出版《公安文化建設編叢》，推進公安文化理論研究的交流發展。
（八）加強公安文聯和文化藝術團體建設。要充分發揮公安文聯在公安文化建設中的組織、聯絡、協調、服務、引導作用，嚴格依照章程履行職責，積極穩妥地發展公安文化産業。條件成熟的公安機關可組建專業和業餘相結合、以業餘為主的警官藝術團（文工團）、警樂團、合唱團等，保證訓練時間，提高演出水準，為各類大型公安文化活動提供強有力的基礎支撐。公安部論證籌建中國警官藝術團，並加大對現有文化藝術團體的支持扶持。各公安院校要建立各具特色的文化藝術團體，打造響亮的公安文化品牌。
（九）開展公安文體交流。各級公安機關文化體育團體要經常組織與社會相關職能部門和專業文化體育人士的交流，通過公安文化體育示範點建設、創作室建設、警營開放活動、警察藝術節、警民運動會等方式，開展地區間的文化交流活動，學習公安系統內外文化體育建設的先進經驗。要積極加入國際警察文化體育組織，廣泛開展國際（境外）文化體育交流，通過訪問演出、參加國際（境外）警察文化體育活動等形式，拓展公安文化和中國警察形象的展示空間。
（十）大力實施公安文化人才戰略。要建立公安文化人才庫，全面掌握優秀公安文化人才的結構、分佈、特長，為文藝創作和文化活動培養、儲備人才力量。要在文化人才錄用上積極爭取優惠政策，充分利用現行人事管理制度，通過簽約、聘請、兼職等方式，吸納更多人才參與公安文化建設。要積極創造條件，給優秀公安文化人才安排合適的工作崗位，使其能夠兼顧本職業務與公安文化工作。同時，要為公安作家提供專門的創作時間和創作環境。要擇優選送潛力較大的文化人才到國家和地方文藝院校、藝術團體研修深造。對在國家級文化藝術比賽和省部級文化活動中獲得榮譽的文化人才，予以表彰獎勵，並在晉職晉陞時優先考慮。對在公安文化建設中作出突出貢獻的社會文藝界人士可給予相應的榮譽稱謂，使其更好地服務於公安文化事業。在中國人民公安大學開設在職民警警察公共關係培訓班，設立警察公共關係和公安文學專業研究方向的碩士點，通過委託培養、培訓班、講習班等方式，培養造就一批不同門類的公安文化領軍人物。根據國家有關規定，逐步建立完善公安文化人才專業技術資格評定制度和表彰獎勵制度。
五、工作保障
（一）加大公安文化建設經費保障力度。要進一步加大對公安文化建設的經費投入，將公安文化建設經費納入公安業務經費預算予以保障。各級公安機關要進一步加大對公安文化建設的經費投入，要在重點保障廣大公安民警基本文化需求的同時，更好地滿足公安民警多樣化的文化需求。要高度重視公安宣傳思想文化部門的基礎建設，統籌兼顧，重點做好重大文化活動、重要文化陣地、公安文化人才獎勵、公安文化精品創作、重要體育賽事和對革命老區、民族地區、西部地區、貧困地區公安機關文化建設扶持等工作。要充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，引導和鼓勵社會各界投入公安文化建設。
（二）加強和改善公安文化建設的組織領導。各級公安機關主要領導是公安文化建設的第一責任人，要將文化育警、文化強警的任務納入公安工作的總體部署，融入隊伍建設的整體規劃，努力形成一把手負總責，各警種、各部門齊抓共管，全體民警積極參與的公安宣傳思想文化工作格局。要高度重視基層公安機關文化建設，幫助解決實際困難，為他們開展工作創造條件，提供保障。省級和市級公安機關可根據實際工作需要，商請機構編制部門設立專門的文化機構或文藝創作室，縣級公安機關要設專職宣傳文化幹部，確保切實有效地組織實施各項文化活動。
（三）加強公安文化工作監督考評。要認真落實對公安文化建設工作的指導、督促、考核措施，將公安文化建設納入公安隊伍建設目標管理責任制和公安績效考核範圍，作為評價隊伍建設水平、構建和諧警營與和諧警民關係的重要指標。緊緊圍繞工作任務、組織領導、方法措施、支持保障、考核獎懲、檔案管理等不同環節，建立健全科學合理、相互支撐的公安文化體制機制、工作流程和運行模式。
