中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳
關於貫徹落實習近平同志重要批示精神
加快推進全省水土保持工作的通知

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

    最近，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平連續兩次就長汀水土流失治理工作作出重要批示，充分肯定了長汀水土保持工作取得的成效並提出殷切的希望。經省委、省政府研究，通知如下：

    一、深刻領會習近平同志重要批示精神

    去年底，習近平同志對《人民日報》有關長汀水土流失治理的報道作出重要批示，要求中央政策研究室牽頭組成聯合調研組深入長汀實地調研。今年1月8日，習近平同志又在調研組報送的《關於支持福建長汀推進水土流失治理工作的意見和建議》上作出重要批示：“同意中央七部門調查組關於支持福建長汀推進水土流失治理工作的意見和建議。長汀縣曾是我國南方紅壤區水土流失最嚴重的縣份之一，經過十餘年的艱辛努力，水土流失治理和生態保護建設取得成效，但仍面臨艱巨的任務。長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支持力度。要總結長汀經驗，推動全國水土流失治理工作。”

    在短短1個月時間內，習近平同志對長汀水土流失治理工作作出兩次重要批示，體現了黨中央、國務院對福建工作的關心重視，體現了對福建人民特別是老區人民的深切關懷，體現了深入貫徹落實科學發展觀的堅定決心，具有很強的戰略性、指導性和針對性。我們要深刻領會批示精神，充分認識我省水土保持工作面臨的形勢和任務，切實把握長汀水土流失治理所處的發展階段及任務，增強“進則全勝、不進則退”的緊迫感和責任感，把長汀水土流失治理工作推進到一個更高的層次；認真總結推廣“長汀經驗”，讓“長汀經驗”帶動全省各地特別是重點水土流失區治理工作；學習和弘揚長汀人民長期艱苦奮鬥、鍥而不捨的精神，咬定一個目標，一任接著一任幹，進一步加強水土流失治理工作，做到生態保護與經濟發展並重，環境治理與改善民生並舉，加大對22個水土流失嚴重縣（市）的資金投入，明確任務，強化責任，開展山、水、林、田、路綜合治理，修復生態，涵養水源，發展特色産業，改善人居環境，大力推進全省水土保持工作；持續開拓創新、先行先試，進一步探索南方紅壤區水土流失治理的成功經驗，對水土流失治理工作起到良好的典型示範作用；進一步做好污染治理、“五小”整治關閉、鞏固提高森林覆蓋率等工作，全面推進生態省建設。

    二、進一步明確全省水土保持工作的目標任務和政策措施

    根據水土流失衛星遙感調查，我省水土流失總面積為12253.77平方公里，佔全省土地總面積122465.80平方公里的10.01%，其中輕度流失6458.59平方公里，佔水土流失總面積的52.71%；中度流失3877.37平方公里，佔水土流失總面積的31.64%；強度流失1709.42平方公里，佔水土流失總面積的13.95%；極強度以上流失208.39平方公里，佔水土流失總面積的1.70%。全省有22個縣（市）是我省水土流失最為嚴重的區域，也是我省水土流失治理的重點和難點。

    （一）明確目標任務。“十二五”期間，全省要完成治理面積6000平方公里，減少水土流失面積2000平方公里，4000平方公里的水土流失得到不同程度下降；綜合治理2000個崩崗、30萬畝坡耕地，開展400條生態安全清潔型小流域整治；水土流失區林草覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區土壤侵蝕量減沙70%以上，重點水土流失治理區減沙率達30%以上，治理區防洪減災能力得到加強，農業生産條件得到改善。

    （二）強化治理措施。各地水土流失治理要以小流域為單元，山、水、林、田、路綜合治理，實行生物措施、工程措施和農業耕作相結合，實現生態、經濟和社會效益的統一；在江河上遊，大力開展水土流失坡地生態修復、造林種草、植被恢復、涵養水源，構建區域生態屏障；圍繞水源和農田保護、山洪災害防治和農村人居環境改善，開展護岸護坡等農村河道綜合整治，實施生態清潔型小流域治理。以坡地茶果園為重點，採取前埂後溝田面工程和截、排、蓄、灌等地表徑流調控手段，開展綜合整治，發展農村特色産業。認真編制我省水土保持中長期規劃，做好與水利部等有關部門的銜接，爭取國家更大支持；儘快組織各地認真編制22個重點縣（市）治理方案，採取“一縣（市）一方案（規劃）”，組織專家組進行技術指導。

    （三）加快工作進度。每年治理水土流失面積1200平方公里；2011-2012年治理700個崩崗，2013-2015年治理1300個崩崗；2011-2012年治理小流域140條，2013-2015年治理260條。

    （四）加大資金投入。省政府計劃在我省2012年省級水土保持專項預算經費3060萬元的基礎上追加3億元，同時整合省發展改革、財政、水利、林業、環保、國土等部門資金，全年累計投入約12億元，加大對全省22個水土流失重點縣（市）重點治理力度，連續扶持，形成長效機制，務求取得成效。

    三、切實加強各級黨委、政府對水土保持工作的領導

    （一）強化組織協調。省裏成立全省水土保持工作領導小組。省領導挂點重點水土流失縣（市），強化對全省水土保持工作的領導，省委農辦、省發展改革委、財政廳、水利廳、林業廳、環保廳、國土資源廳、農業廳等相關成員單位挂鉤水土流失重點縣（市）進行服務和指導，並確定1名處級幹部作為聯絡員；領導小組辦公室要加強與各部門聯絡員和各地的聯絡溝通，定期通報情況；福建師範大學、福建農林大學、省農科院等科研院校要組織專家深入各地，加強技術指導。各市、縣（區）也要加強組織領導，建立工作機制，明確工作責任，確保任務落實。

    （二）建立考核檢查制度。省裏將根據全省水土流失治理任務，向各地下達任務分解指標，實行目標責任制，將完成情況列為當地政府和挂鉤部門績效考核的重要內容之一；由省紀委對全省各級各部門貫徹落實進展情況進行督促檢查，同時對損害生態環境的違紀違法案件加大查處力度；由省委組織部下發通知，把水土流失治理和保護生態環境工作作為黨員幹部開展創先爭優活動績效考評的重要內容；每年輪流在各水土流失重點縣（市）召開現場會，通報全省情況與實地參觀檢查相結合，相互檢查、相互競賽、相互促進；“十二五”中期和結束時，採取實地調查和衛星遙感相結合的辦法，對全省水土保持工作進行檢查、驗收，以科學準確的數據檢驗治理成效。

    （三）做好輿論宣傳。省委宣傳部要牽頭制定宣傳方案，組織新聞媒體對“長汀經驗”開展多層面多形式的深度報道；省委政研室和省政府發展研究中心要組織力量，深入長汀實地調研，對“長汀經驗”加以總結，形成可供各地借鑒的典型；全省各地都要以貫徹落實習近平同志重要批示精神為契機，加大“長汀經驗”的宣傳報道，營造全面推進生態省建設的濃厚氛圍。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2012年1月19日