由國家發展改革委、文化部和國家文物局共同研究編制的《全國地市級公共文化設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）于近日正式印發。該《規劃》是在順利完成“十五”縣級公共圖書館文化館建設、“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃的基礎上，針對地市級公共圖書館、文化館和博物館（以下簡稱“地市級三館”）建設出臺的專項規劃，是貫徹落實十七屆六中全會精神的重要舉措，是完善公共文化服務體系、推進社會主義文化大發展大繁榮的重要內容。

    地市級三館是當地傳播科學文化知識和開展思想道德教育的重要基地，是豐富人民群眾精神文化生活的重要場所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口，在保障人民群眾基本文化權益方面發揮著重要作用，在影響和帶動基層公共文化服務體系建設方面承擔著重要責任。近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，廣大人民群眾的精神文化需求日益高漲，對基本公共文化服務提出了更高的要求。相對於文化需求的快速增長，地市級三館建設相對滯後，成為公共文化服務體系建設的薄弱環節。據初步統計，在全國333個地市級城市中，尚有將近半數地區的公共圖書館、文化館和博物館沒有館舍或者僅有辦公用房，有館無舍。中西部地區現有館舍狹小破舊、設施設備落後的情況更加突出。全國現有的地市級三館，大多建成年限較早，迫切需要進行信息化升級改造。為改善地市級三館的基礎設施條件，提高地市級城市的公共文化服務能力和對轄區內基層公共文化設施的帶動輻射能力，增加城市文化活力，完善公共文化服務體系，為學習型社會建設提供支撐，國家發展改革委、文化部和國家文物局共同編制了《全國地市級公共文化設施建設規劃》，對地市級三館進行總體規劃建設。

    《規劃》明確指出，地市級三館建設要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，民生優先，把滿足人民群眾基本文化需要、方便群眾參與公共文化活動、深受群眾歡迎作為出發點和落腳點。各地要結合當地文化發展的實際需求和突出特點，根據經濟社會發展情況、服務人口、當地文化特色、文物藏品等，科學合理地確定規劃選址和建設內容、規模及標準等。

    在建設標準上，地市級公共圖書館、文化館主要參照《公共圖書館建設標準》和《文化館建設標準》，根據服務人口數量確定基本建設規模。地市級博物館的建設則參照《博物館建築設計規範（JGJ66-91）》，根據館藏文物數量確定基本建設規模。在實際建設過程中，各地可根據當地的經濟實力和發展需要，遵照國家公佈的建設標準，對項目規模作相應調整，但超出基本建設規模的部分中央不再補助投資。這種量體裁衣、分級確定建設規模的制度設計，既能較好地滿足不同城市對文化設施規模的差異性需求，又能有效避免資金浪費，更為人性化、科學化。

    在項目管理上，為避免部分進入規劃項目被動等待規劃實施的情況出現，同時充分考慮地方政府建設的意願，《規劃》實行項目儲備庫制度。具體來説，對於現有無館舍或館舍面積未達到標準下限、且近15年未曾大修過的地市級圖書館、文化館項目可申請納入項目儲備庫，館藏文物數量不低於6000件、現有面積低於4000平方米的地市級博物館項目可申請納入項目儲備庫。經地方申報，國家發展改革委會同文化部、國家文物局審核後，共篩選了符合申報條件的532個項目納入項目儲備庫，其中，公共圖書館189個、文化館221個、博物館122個。申報總建設規模約為450萬平方米，總投資約200億元。在申請資金時，由各地從項目儲備庫中篩選前期條件完備的項目，提出年度資金安排申請，國家發展改革委、文化部和國家文物局審核平衡後，編制年度投資計劃並按規定下達。如果在“十二五”期間無法完成前期準備工作，將不予安排。

    在投資安排上，地市級三館建設的責任主體是當地人民政府，中央視各地財力予以適當補助。中央安排專項投資，重點補助新建項目和中西部欠發達地區、少數民族地區建設項目。對西藏自治區、四省藏區和南疆三地州（含新疆生産建設兵團農三師、農十四師）項目，按核定總投資由中央投資全額安排。西部地區（含中部地區享受西部政策的區域）項目，新建項目中央按核定總投資的70%予以補助，改擴建項目按49%（相當於新建項目補助資金的70%）予以補助。中部地區（含東部地區享受中部政策的區域）項目及西部省會城市，新建項目中央按核定總投資的50%予以補助，改擴建項目按35%（相當於新建項目補助資金的70%）予以補助。“十二五”期間，約需中央補助投資70億元。

    在項目建設管理上，國家發展改革委和文化部、國家文物局將建立規劃實施情況監測報告制度，在項目實施過程中對建設情況進行抽查和評估，並根據各地工作積極性和項目實施成效，對規劃項目庫和中央投資安排做出相應調整。對切實重視文化建設、積極加大投入、實施效果顯著的省份，將予以傾斜扶持。

    《規劃》指出，在加強基礎設施建設的同時，要進一步加強地市級三館管理體制和運行機制的改革，在公共文化服務運行機制中引入競爭機制和激勵機制，落實運行經費，探索多樣化的經費扶持方式，完善公共文化設施的長效服務機制，不斷增強地市級三館在社會主義市場經濟條件下的發展能力、服務能力和輻射帶動能力，激發其生機和活力。同時，要不斷改善地市級三館的服務條件和服務手段，豐富服務內容、服務層次和服務內涵，健全和完善三館的服務功能。加強隊伍建設和人才培養、完善裝備設施、加強服務管理，充分發揮地市級三館的公共文化服務職能。

    《規劃》實施完成後，全國地市級城市將基本實現市市有公共圖書館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件將得到明顯改善。3億多城鎮居民和大量流動人口讀書看報、進行文化鑒賞、參加大眾文化活動的基本文化權益將得到有效保障。地市級三館的完善，將為加快實現社會主義文化大發展大繁榮、弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國奠定堅實基礎。