湖南省政府決定，從2011年11月1日至今年4月30日，全省開展為期半年的河道採砂專項整治行動，取締河道內非法採砂和非法砂場、清除河道採砂尾堆、建立河道採砂管理長效機制，規範河道內採砂行為，確保防洪、供水、航運和水生態安全。

    全省各地各有關部門一定要站在講政治、講責任、講大局的高度，以更加堅決的態度、更加自覺的行動、更加有力的措施，加大整治力度，突出整治重點，強化整治措施，特別是要全力以赴開展好3月份的“三禁一清行動月”活動，全力推進河道採砂專項整治行動，全面完成省政府部署的河道採砂專項整治目標任務。

    加大河道採砂專項整治力度

    從2011年11月下旬至今，全省河道採砂專項整治行動進入集中整治階段，特別是2012年1月5日至15日全省統一開展河道採砂專項整治“三禁一清”行動（禁止淘金、禁止在禁採區採砂、禁止無證採砂船採砂，清理河道採砂尾堆），取得了階段性成果。特別是部分市（州）、縣（市、區）工作抓得緊、抓得實，河道採砂整治成效明顯。如，永州市從市到縣都是黨委、政府主要領導親自抓，人力上充分保障，資金上大力支持，有力推動了該市專項整治工作開展；懷化市全面推廣芷江侗族自治縣首創的“岸上分篩、綜合運用；市場運作、良性循環” 的河道採砂管理模式，破解了河道採砂尾堆清障難題；瀘溪縣、安仁縣強力推進河道採砂專項整治，探索建立符合縣情的河道採砂管理長效機制。

    但必須看到，湖南省河道採砂的亂象仍然沒有根本扭轉，河道採砂專項整治任重道遠。據省河道採砂專項整治辦公室摸底調查，全省共有採砂船3700多只，其中無證的就有1575個，佔到總數的42.6%；共有砂場（碼頭）2979個，其中無證砂場（碼頭）就達1534個，佔總數的51.5%；共有砂石尾堆5378處、8255萬立方米；各市州計劃清障2702處、5299萬立方米，所需資金就達1.97億元。

    從目前各地河道採砂專項整治工作進展來看，要在今年4月底之前全面完成省政府確定的目標任務，形勢還比較嚴峻：各地整治進度不平衡，整治任務極為艱巨，整治時間十分緊迫等。因此，必須加大河道採砂專項整治力度，依法依規從嚴打擊河道內非法採砂行為，有效防範和杜絕河道採砂安全事故。

    突出河道採砂專項整治重點

    基於湖南省河道採砂管理的突出問題和複雜局面，集中整治階段要注意把握工作重點，實施重點突破，以此推動專項整治工作整體進度。

    省政府已經明確，河道採砂專項整治重點是：非法採砂、淘金、亂採濫挖、亂堆亂棄行為，亂建砂石場行為，採砂活動中涉黑涉惡及其保護傘和危害公共安全的行為。

    突出整治重點，要嚴厲打擊違法採砂、淘金行為。一是禁止淘金。由於在河道內非法淘金對防洪和通航影響很大，省政府早已明令禁止在河道內淘金（湘政辦明電〔2003〕203號文），各級政府要通過整治行動取締河道內淘金行為。二是取締無證採砂船隻，處罰證照不全的採砂船隻。要建立採砂船隻檢查臺賬，對非法採砂行為，依法實行暫扣、封存或拆除採砂設備，給予嚴厲的行政處罰。三是打擊涉黑涉惡及其保護傘和危害公共安全的行為。各級政府要組織監察、公安、水利等部門，對河道採砂涉黑涉惡及其保護傘和危害公共安全的行為給予嚴厲打擊，從嚴從重處理，決不留下任何安全隱患。

    突出整治重點，要堅決清理整頓砂場。一是清除無證砂石場。通過摸底調查，建立砂石場臺賬，開展部門聯合執法，清除無證砂石場。二是處罰證照不全的砂石場。各級政府要加強砂石場隱患排查，加快河道修復，確保河道防洪安全。要把依法查處和教育引導相結合，通過輿論宣傳、普法教育，為加強砂石場管理創造有利條件。三是規範砂石場建設。為了保證防洪安全，砂石場的建設應編制《防洪影響評價報告》，辦理許可手續，嚴禁在堤防上開口設置下河碼頭，嚴禁在河道內堆砂。

    突出整治重點，要堅決清除採砂尾堆。在辦理採砂許可時，採砂人必須和水行政主管部門簽訂《保護河道防洪安全責任書》，收取尾堆清除履約保證金。積極推行岸上破碎分篩模式，取消採砂船分篩系統，採挖的砂石全部運至砂石場破碎、分篩，充分利用河道砂石資源。對河道內近一個時期以來形成的採砂尾堆，按照“誰設障、誰清除”的原則，責成設障者予以清除。各級政府要大力開展河道清障工作，對河道內歷史形成的尾堆通過3～5年努力逐步清除，恢復河道天然狀態，確保防洪安全。

    強化河道採砂專項整治措施

    在3月底之前，都是河道採砂專項整治行動的集中整治階段。集中整治效果如何，直接關係到全省河道採砂專項整治工作的成敗。各地各有關部門必須圍繞整治重點，切實強化河道採砂專項整治的各項工作措施，務求一抓到底、抓出成效。

    強化聯合執法，繼續開展 “三禁一清”行動。在1月5日至15日，全省統一開展“三禁一清”行動，從嚴打擊了一批執法難度大的典型違法案件。3月，還將開展“三禁一清行動月”活動，強化聯合執法，擴大專項整治成果。各市州政府要選擇一批安全隱患大、危害程度深、群眾反映強烈的非法採砂淘金、亂採濫挖、亂堆亂棄、亂建砂石場以及涉黑涉惡及其保護傘案件，組織水利、交通、國土、公安等部門，集中開展聯合執法行動。

    強化督查檢查，嚴格責任追究。省政府和省河道採砂專項整治辦公室要進一步加大督查檢查力度，對督查中發現的問題，要敢於披露、批評和通報，切實提高各級各部門的執行力。各級水行政主管部門要按照專項整治工作方案要求，採取明查與暗訪相結合、自查與現場督查相結合、全面檢查與重點抽查相結合、主動督查與受理投訴舉報相結合的方式進行督查。監督不得流於形式，對督查中發現工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為的單位和人員進行通報批評、限期整改；對不認真落實督導意見的單位和責任人通報紀檢監察部門，嚴格行政問責，確保整治行動取得成效。各市州也要加大對所轄縣市區的督查力度，與省裏的督查形成聯動，對危害十分嚴重、整改不力的由省政府或市政府掛牌督辦，真正達到以督查檢查來推動工作的目的。要進一步嚴格責任追究，對整治行動中敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的部門，由監察部門進行問責；對專項整治行動組織不力、整治效果不佳的，由監察部門對市、縣分管負責人進行約談；對不能通過驗收、經限期整改後仍不能完成任務的，由有關部門對其責任人實行行政問責。

    強化規章制度，建立長效機制。要進一步加快制定出臺《湖南省河道採砂管理辦法》、《湖南省河道採砂權出讓管理辦法》等政策性文件，為各地河道採砂管理長效機制建設提供依據。各地要全面落實“政府主導、水利主管、部門配合”的管理模式，形成齊抓共管工作合力；要科學編制每條河流的採砂規劃，為採砂管理提供可靠依據；要加快推行“一證一費”管理制度，理順河道採砂的許可、發證和收費體制；要規範河道採砂權拍賣，全省所有河道的採砂權拍賣都要經過省水利廳批准同意；建立河道採砂巡查制度，建設採砂現場監控設施，加強採砂現場監督管理，逐步建立符合本地實際的河道採砂管理長效機制。