在春季田間管理深入推進和春耕備耕全面展開的關鍵時節，各級農業部門要深入貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，立即行動起來，加強與有關部門的協調配合，深入開展農資打假專項治理行動，堅決打好春季農資市場整頓這場首仗，為奪取全年農業豐收保駕護航。

    一、2011年農資打假專項治理行動成效顯著，為農業農村經濟發展提供了有力保障

    2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業部聯合最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、國務院糾風辦、公安部、工商總局、質檢總局、供銷總社等全國農資打假專項鬥爭部際協調小組成員單位，深入開展農資打假專項治理行動，取得了顯著成效，為實現我國糧食生産“八連增”和農民增收“八連快”提供了有力支撐。

    ——農資質量水平穩中有升。農業、工信、工商、質檢等部門加大對農資産品的質量抽檢力度，2011年農藥、獸藥、飼料産品抽檢合格率分別為87.5%、91.5%和95.5%，分別比上年提高1.2、0.8和1.6個百分點；玉米種子合格率穩定在90%以上，雜交水稻種子合格率穩定在95%以上。

    ——農資市場秩序持續好轉。各地堅持堵疏結合、加強監管，使制售假劣農資現象進一步減少，農民群眾滿意度不斷提高。據中消協統計，2011年消費者對農用生産資料投訴數量比上年下降了25.2%。農業部門以種子、農藥為重點，深入開展種子執法年活動和農藥市場監管年活動，同時推進放心農資下鄉進村示範，暢通優質農資銷售主渠道。全國工商機關深入開展“紅盾護農”專項執法行動，確保了農資市場秩序。

    ——農民利益得到更好維護。各地區、各部門通過受理投訴舉報、普及識假辨假知識等多種措施，加強對農民的服務，切實維護農民利益。農業部在“3.15”期間組織開展放心農資下鄉進村現場諮詢和宣傳周活動，全國各級農業部門出動科技人員16.4萬人次，舉辦現場培訓諮詢活動8330場次，為農民免費提供了大量技術知識、市場信息及優質農資産品。公安部製作了“守護百姓財富——警方在行動”系列專題片，揭露各類制售假劣農資犯罪手段，提高人民群眾防範意識。質檢系統深入近3萬個鄉村，抽查樣品3.1萬餘個，受理農民投訴舉報1704件。通過開展全國農資打假專項治理行動，全年為農民挽回直接經濟損失10.88億元。

    ——一批大案要案得到查處。2011年，全國農業、工商、質檢系統共出動執法人員233萬餘人次，立案查處假劣農資案件9萬餘個。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊制售假劣農資的違法犯罪行為。全國農業系統共組織查處5萬元以上的大要案81起，其中86名犯罪分子被移送司法機關。公安機關共破獲假劣農資案件3000余起。檢察機關共批捕犯罪嫌疑人83人。

    法院共審結假劣農資案件28個，生效判決31人。最高人民法院、公安部、農業部和質檢總局向社會公佈了36起案值較大的典型案例，有效震懾了不法分子。

    ——農資打假和監管長效機制進一步完善。各地區各部門邊整治、邊總結，積極探索建立長效機制。農業部與公安部建立了案件移交綠色通道，對移送案件逐案落實，對重大涉農刑事案件聯合掛牌督辦。質檢總局設立了現場受理、12365熱線、網上投訴等多種方式，拓寬案件線索渠道。各地工商機關認真審查農資經營單位的準入資格，要求全面建立購銷臺賬。全國供銷總社積極推進農資企業配送中心改造升級，探索流通新模式，農資信用體系建設取得了積極進展。

    二、科學分析形勢，深入開展2012年農資打假和監管工作

    今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，農業農村經濟實現穩中求進、再奪豐收任務繁重，面臨發展基數和生産成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰，農資打假和監管工作的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨，有三個“越來越高”：一是保持糧食穩産增産對農資供給的要求越來越高。“八連增”後各種資源要素都繃得很緊，種子、化肥、農藥等農資是糧食和農業生産的基礎保障，如果農民用上假劣農資産品，特別是假種子，造成減産甚至絕收，勢必影響全年糧食穩産增産目標的實現。二是確保農産品質量安全對農資質量監管的要求越來越高。農産品質量安全事關人民群眾身體健康、生命安全和産業興衰，全社會的關注程度日益提高。當前，農資質量不合格、假冒偽劣問題仍然比較突出，對農産品質量安全産生直接影響。三是促進農民持續增收對農資市場監管的要求越來越高。現在，農業生産成本居高不下，對農民收益影響很大。據農業部對300個物價網點縣的調查，今年農資價格有所上升，2月上半月國産尿素、複合肥、磷酸二銨，均同比上漲10個百分點左右。假劣農資對農民增收的影響更大。

    面對新的形勢，今年農資打假和監管工作總的思路是，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標任務，以凈化農資市場為主線，以維護農民利益為根本，嚴厲打擊各種制售假劣農資坑農害農的違法行為，逐步建立健全農資打假長效機制，切實保證農資數量和質量，持續提高農産品供給保障能力，為實現糧食穩産增産、農民較快增收提供基礎保障。重點要抓好以下幾個方面：

    （一）進一步突出工作重點。要在春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重要農時，集中力量抓好種子打假、飼料監管、禁用農藥查禁等工作。在種子上，要繼續深入開展種子執法年活動，嚴厲查處生産經營假劣種子、套牌侵權、無證生産經營、未審先推、包裝標簽不規範等違法行為。嚴格品種審定，規範品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。在飼料上，要切實抓好《飼料和飼料添加劑管理條例》的貫徹落實，重點打擊生産經營假劣飼料和飼料添加劑等違法違規行為，嚴防在飼料加工和養殖環節添加三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物。在農藥上，要全面推行高毒農藥定點經營，加強生長調節劑監管，重點打擊違法添加高毒農藥成分、有效成分不足、植物生長調節劑以肥料名義逃避農藥登記等行為。同時，要加強肥料登記産品後續管理，重點查處有效成分不足問題；嚴格實施獸藥GMP和獸藥GSP制度，重點打擊違法制售假劣獸藥、疫苗、禁用獸藥以及濫加抗菌藥物等行為。

    （二）加強農資生産源頭把關。將治理關口前移，防患于未然。要嚴格農資産品生産主體資質審查，切實執行審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。著重加強證後監管，對已經發放的農資生産經營許可證、産品登記證等進行跟蹤核查，不合格的要堅決執行退出機制。要強化生産過程檢查，以檢查生産記錄為重點，督促企業落實産品質量管理制度，建立産品召回制度，對有質量問題的産品一律停止銷售並及時召回；建立健全企業誠信檔案，實施分類管理，將失信企業作為重點監控對象，加大檢查力度。

    （三）強化農資市場整頓。全面摸清農資經營企業的底數，建立農資生産經營主體檔案，依法堅決取締無證經營的單位。加強對農資批發市場、專業市場、集散地和經營門店的日常監管和農資物流配送的監控巡查，嚴厲查處在産品標簽、廣告宣傳等方面的違法違規行為。各地要及早制定農資産品監督抽查計劃，加大對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機、水産苗種、漁船救生器材等産品的抽檢力度，健全農資質量抽檢通報制度。對近年來群眾投訴舉報多的市場要出重拳、用重典，肅清市場秩序。綜合利用監督抽查、執法檢查、投訴舉報、群眾調查等信息，開展農資經營企業誠信評價，讓廣大農民放心消費。

    （四）狠抓假劣農資案件查處。加強案件線索排查梳理，建立假劣農資涉案線索移送機制。堅決打擊搗毀假劣農資制售源頭，對於每一個涉案線索，都要追根溯源，做到查不清源頭的絕不放過，端不掉制假售假窩點的絕不結案。對於犯罪分子，要堅決繩之以法，重罰重判，堅決杜絕“以罰代刑、一罰了之”。對於涉及面廣、造成重大農業生産事故、群眾反映強烈的案件，採取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，嚴查嚴管，一查到底。今年，農業部將繼續加大查處大案要案的投入，各地也要加大這方面的投入力度。要充分發揮社會監督的作用，鼓勵群眾舉報，堅持“有報必接，接案必查，查必到底”，切實做到件件有回音，事事有結果。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。

    （五）積極推進放心農資下鄉進村。大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”等農資經營模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資産品的覆蓋面。繼續組織開展“放心農資經營示範店”創建活動，規範經營門店管理，擴大示範店的影響力和市場份額。加快構建以縣級農資監管信息平臺為基礎的農資監管網絡，努力實現農資産品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，提升農資監管水平。

    三、強化支撐保障，不斷鞏固提升農資打假專項治理成效

    農資是保障農業生産和農産品質量安全的源頭，各級農業部門要把農資打假工作作為當前的一項重要任務，會同各有關部門全力以赴，抓緊抓實，確保今年治理行動取得實效。

    一要嚴格監管責任。堅決落實屬地管理責任，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，責任要分解到具體機構，落實到人，加強農資打假工作監督檢查，杜絕地方保護主義，加大責任追究力度。對工作得力、成效顯著的，要予以通報表揚；對不履行職責或履行職責不到位的，要予以通報並責令限期改正；對在農資執法和查辦制售假冒偽劣農資産品案件中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，將依法追究其行政或刑事責任。

    二要完善制度機制。各級農業部門要在當地黨委、政府統一領導下，會同法院、檢察、工信、監察、公安、工商、質檢、供銷等部門，進一步強化農資打假工作機制。要健全完善地區間部門間協調配合、信息通報、聯合查處、案件移送、統一發佈等工作機制，聯合行動，強化協作，增強農資打假和監管工作合力。

    三要強化條件保障。各地要保障農資打假和監管工作經費，不斷改善執法條件和手段，加大執法人員培訓力度，切實提高執法能力和水平。各地要結合鄉鎮農産品質量安全監管機構建設，充實人員隊伍，完善條件手段，紮實開展農資打假工作。要建立舉報獎勵制度，安排專項資金，鼓勵人民群眾投訴舉報，調動社會監督的積極性。

    四要加大科技支撐。今年，農業部在全國開展農業科技促進年活動，各地要以此為契機，支持和引導農資科研機構和生産企業，加強高效低毒農藥獸藥新品種的研發。同時，要大力推進農業投入品綜合監管信息化建設，建立農資生産經營主體信用採集、評價、監管體系，不斷提升科技支撐能力。

    五要加強宣傳服務。各地各部門要利用多種途徑和方式，普及農資法律法規，傳授農資識假辨假常識和科學使用知識，進一步提高農民的辨別能力和打假維權意識。3月份，農業部將在全國組織開展第八屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，各級農業部門要精心組織，確保宣傳效果，努力營造全社會關心和支持農資打假的良好氛圍。