黨的十七大以來，在中央紀委監察部的堅強領導下，各級紀檢監察機關把查辦案件作為執法監察的重要任務和推動工作的重要手段，嚴肅查辦侵害群眾利益和失職瀆職等案件，為保證政令暢通、促進依法行政作出了積極貢獻。

    發揮職能優勢，突出辦案重點

    各級紀檢監察機關充分發揮執法監察緊貼黨委政府中心工作和經濟建設第一線的優勢，嚴肅查辦發生在工程建設、安全生産、土地管理、環境保護、水利等領域的違紀違法案件，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，切實維護人民群眾根本利益。

    嚴肅查辦工程建設領域案件。截至2011年底，全國共受理工程建設領域違紀違法問題舉報43293件，立案23076件，查實20838件，給予黨紀政紀處分15778人，其中，廳局級幹部89人、縣處級幹部1507人，移送司法機關處理8132人。

    嚴肅查辦生産安全事故案件。黨的十七大以來，監察部直接參與調查處理了33起特別重大事故，已結案29起，給予黨紀政紀處分819人，移送司法機關處理531人；2011年，遼寧、黑龍江、四川、貴州、雲南等省查處6起瞞報事故案件，給予黨紀政紀處分91人，移送司法機關處理74人。

    嚴肅查辦違反國土資源管理法律法規案件。2011年，全國共糾正土地違法違規問題2.3萬個，立案1.17萬件，結案1.05萬件，給予黨紀政紀處分4166人。依據土地衛片執法檢查結果，給予73名地方政府和國土資源部門負責人黨紀政紀處分。監察部督辦25起徵地拆遷案件，給予黨紀政紀處分45人，組織處理13人，移送司法機關處理83人；跟蹤督辦國土資源部掛牌督辦的11起國土資源違法違規案件，給予黨紀政紀處分68人。

    嚴肅查辦違反環境保護法律法規案件。2011年，監察部督辦雲南省曲靖市非法轉移傾倒鉻渣重大環境污染事件，浙江、廣東省3起血鉛超標事件，江蘇省溧水縣環境污染事件，湖南省壺瓶山自然保護區違法建設水電站等問題，已給予黨紀政紀處分41人，移送司法機關處理5人。

    嚴肅查辦違反水利管理法律法規案件。2011年，全國共糾正水利系統違法違規問題5949個，立案376件，結案314件，給予黨紀政紀處分156人。監察部、水利部對江西省景德鎮市城市防洪工程違規建設問題進行調查，給予黨紀政紀處分11人。

    講究辦案方法，努力提高辦案質量

    在查辦案件中，注重發揮執法監察主動性特點，拓寬案源渠道，加強組織協調，嚴格責任追究，增強辦案成效。

    通過開展專項執法監察挖掘案件線索。在注重從信訪舉報中發現案件線索的同時，結合開展查處土地違法違規案件專項行動、房地産開發領域違規變更規劃調整容積率專項治理、工程建設領域突出問題專項治理等工作，認真排查違規問題背後的案件線索，拓展了辦案範圍。比如，在工程治理重點領域集中檢查中，對發現的國土、水利領域的29個違規問題背後的5條案件線索進行了核查處理，已對23名責任人員進行了責任追究。

    密切辦案中的協作配合。對外，加強紀檢監察部門與相關職能部門的合作，與發展改革、國土資源、環境保護、安全監管等部門開展聯合辦案；對內，加強執法監察室與紀檢監察機關有關單位的協作，積極配合案管室、信訪室、案件檢查室、審理室做好案件統計管理、信訪件督辦、案件線索移交、移送審理等工作。同時，加大上下級紀檢監察機關協辦案件力度，比如，在調查“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故時，監察部抽調了四省市執法監察幹部參加調查取證工作，充實了辦案力量。

    找準定位、秉公執紀。在與有關部門聯合辦案中，既有效發揮職能部門專業優勢，又準確把握對執法部門再監督的作用，堅持原則、敢於碰硬，排除部門保護主義干擾，嚴肅查處有關部門及其工作人員不履行或不正確履行職責的問題。比如，在土地衛片執法檢查責任追究中，在督促國土資源部門查清土地違規事實、準確定性的基礎上，監察機關再研究提出責任追究意見，對一些地方責任人員處理不到位的，特別是對國土資源部門履職不到位的，按照有關規定增加了處分人員，加重了處分力度。

    堅持依紀依法。始終堅持依紀依法安全文明辦案的原則，進一步規範辦案工作程序，加強內部監督制約，嚴肅辦案紀律，確保每一起案件經得起實踐的檢驗。完善了工程建設、安全生産、土地管理、環境保護等領域查辦案件方面的處分規定和工作制度，嚴格做好立案審批、案件審核、移送審理和處理意見報批等工作，建立紀檢監察系統執法監察查辦案件情況統計制度，加強查辦案件廉政風險防控，實行調查處理特別重大生産安全事故成立臨時黨組織制度，嚴格工作要求，嚴肅調查紀律，不斷提高辦案質量。

    嚴格責任追究。堅持具體問題具體分析，嚴格區分直接責任、主要領導和重要領導責任的界限，黨政問責、紀律處分和刑事責任的界限，綜合運用多種責任追究手段，督促責任追究落實到位，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。比如，在上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故、大連中石油國際儲運公司“7·16”輸油管道特別重大爆炸事故的處理中，政策把握比較得當，取得了良好的效果。發揮重特大生産安全事故責任追究部際聯席會議的作用，會同有關部門開展了重特大生産安全事故責任追究落實情況專項檢查，對2009年底前下發結案或處分通知的重特大事故責任追究落實情況進行了檢查，及時發現和糾正了一批責任追究方面失之於寬、失之於軟的問題，保證了黨紀政紀處分和刑事處罰落實到位。

    注重深挖細查，嚴厲查處事故背後腐敗問題

    在調查處理重特大生産安全事故過程中，既嚴肅查處造成事故發生的失職瀆職行為，又把排查腐敗案件線索作為事故查處的重要內容，從嚴懲處事故背後的腐敗問題。

    保持懲治腐敗強勁勢頭。近5年來監察部參加的33起特別重大事故調查處理中，挖出了13起事故背後存在的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移送司法機關處理。地方紀檢監察機關在查辦的6起瞞報事故案件中，也挖出了背後的腐敗問題，如查出貴州省某縣縣委書記涉嫌入股煤礦、收受賄賂的問題。

    圍繞關鍵環節查找案源。圍繞投資入股、安全生産證照審批、日常監管等腐敗行為易發多發的關鍵環節，全面排查腐敗問題線索。在調查河北省某縣一煤礦特別重大炸藥燃燒瞞報事故中，在引起事故和瞞報問題發生的多個環節中都發現了腐敗問題線索，查出了多名監管部門負責人及工作人員違規投資入股煤礦的問題，當地黨委政府、安監、煤監、國土、公安、供電部門部分負責人及工作人員收受賄賂放鬆監管的問題。

    加強案例分析，發揮查辦案件治本功能

    注意加強對典型案件的剖析，警示教育幹部，完善規章制度，加強監督管理，鞏固和拓展了辦案成果。

    提出改進工作建議。黨的十七大以來，監察部辦結的29起特別重大生産安全事故，都做到了在事故查處報告中提出防範措施或進一步加強安全生産的建議。比如，針對上海“11·15”火災事故原因，建議有關部門抓緊完善建築節能材料防火技術標準，在體現節能要求的同時，兼顧防火標準。

    利用案例資源開展警示教育。中央工程治理領導小組組織召開兩次查辦工程建設領域違紀違法案件新聞發佈會，向社會公佈了40起典型案件；在深入分析工程建設領域違紀違法案件特點和規律的基礎上，以中紀辦通報形式印發《關於工程建設領域突出問題專項治理工作查辦案件情況的通報》，編輯出版《領導幹部插手工程建設領域50個典型案例剖析》。

    通過查辦案件推動有關部門改革體制。在2011年6月至7月開展的工程治理重點領域集中檢查中，就發現的鐵路工程建設項目招標投標中存在領導違規插手干預、違規評標等問題，撰寫了專題報告，中央紀委監察部領導作了重要批示，推動鐵路工程招標投標管理體制實現重大改革。鐵道部于2011年底已將部管項目全部進入北京市工程交易中心進行招標，18個鐵路局管理的鐵路工程建設項目也將按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場或招標投標中心進行交易。

    及時將案件治本成果上升為規章制度。通過對工程建設領域典型案例的分析，摸清了案件多發的重點部位和關鍵環節，掌握了一些違紀違法案件的作案手段，在此基礎上，積極協調有關部門推動《招標投標法實施條例》頒布實施。《條例》細化了圍標串標、挂靠借用資質投標、弄虛作假騙取中標等行為的認定和處罰標準，可操作性強，填補了有關法律法規的空白。（中央紀委監察部執法監察室）